一、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改的背景和過(guò)程

前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1993年12月1日起施行至今已有20多年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前反法的相關(guān)規(guī)定不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。前反法施行后，我國(guó)又陸續(xù)制定了反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，前反法相關(guān)規(guī)定與這些法律存在交叉重疊甚至不一致的內(nèi)容，需要修改以保持法律之間的協(xié)調(diào)一致。

2015年12月，國(guó)家工商總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了反法修訂草案送審稿。2016年11月，國(guó)務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。2017年2月、8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)反法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。2017年11月4日，第11屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。新反法共分成5章32條。第一章是總則，明確了立法目的、原則、定義和查處部門；第二章明確了七大類的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；第三章規(guī)定了調(diào)查措施、程序和規(guī)則等；第四章規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任；第五章是附則,明確2018年1月1日起施行。

二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的主要修改內(nèi)容

    反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要修改內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是與反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律相銜接；二是完善了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定；三是完善了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制規(guī)則；四是完善了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處和法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）法律銜接

90年代初，我國(guó)規(guī)范市場(chǎng)的法律不多，一些應(yīng)該由其他法律規(guī)范的內(nèi)容，也在前反法中作了規(guī)定。后來(lái)，反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等各專項(xiàng)法律相繼頒布實(shí)施，為保證法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這次修訂反法，刪除了一些其他法律已作專門規(guī)范的條款。主要包括：一是與反壟斷法相銜接，刪除舊法中關(guān)于禁止公用企事業(yè)單位排除競(jìng)爭(zhēng)、濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)、傾銷和搭售的規(guī)定。反壟斷法已對(duì)此作了明確的規(guī)定。二是與招標(biāo)投資法相銜接，刪除舊法中關(guān)于禁止串通投標(biāo)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人、投標(biāo)人等主體行為規(guī)范和法律責(zé)任，已作了明確的規(guī)定。

（二）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的定義

新反法完善了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的定義，反法第二條對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的定義作了規(guī)定，1、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主體是經(jīng)營(yíng)者，即從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織。2、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，是經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。在這里的“違反本法規(guī)定”，既包括違反本法第二章關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的各項(xiàng)具體規(guī)定，又包括違反本法第二條第一款關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)原則的規(guī)定。3、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的后果，是損害了其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。這里的“損害消費(fèi)者的合法權(quán)益”應(yīng)理解為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，增加了其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本和消費(fèi)者的選擇成本，進(jìn)行損害了消費(fèi)者的權(quán)益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的損害消費(fèi)者的合法權(quán)益但不涉及競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，不屬于本法規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制

主要體現(xiàn)在第二章，共七條。舊法主要對(duì)十一類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，新反法規(guī)制的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要有七類。

一是混淆行為（第六條）。混淆行為也就是通常所說(shuō)的“傍名牌”。強(qiáng)調(diào)以“引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以所仿冒的商業(yè)標(biāo)識(shí)“有一定影響”為前提，同時(shí)對(duì)比較常見的混淆行為進(jìn)行了列舉，如擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)，擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等），社會(huì)組織名稱（包括簡(jiǎn)稱等）、姓名（包括藝名、筆名、譯名等），擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁(yè)等；為了規(guī)制其他可能出現(xiàn)的混淆行為的需要，還規(guī)定了兜底條款，即“其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為”，以防止掛一漏萬(wàn)。

二是商業(yè)賄賂（第七條）。強(qiáng)調(diào)商業(yè)賄賂的目的在于“謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，并進(jìn)一步明確了商業(yè)賄賂的對(duì)象范圍，包括交易相對(duì)方的工作人員、受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人、利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位和個(gè)人。同時(shí)，針對(duì)有的經(jīng)營(yíng)者以賄賂行為是其員工所為、經(jīng)營(yíng)者不知情為由，企圖逃避處罰的情況，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的工作人員進(jìn)行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為，除非經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明該工作人員的行為與經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)關(guān)。

三是虛假宣傳（第八條）。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。同時(shí)針對(duì)電子商務(wù)等領(lǐng)域利用虛假交易進(jìn)行虛假宣傳的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)專門組織虛假交易幫助他人進(jìn)行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況，對(duì)虛假宣傳的內(nèi)容予以細(xì)化，明確經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的“銷售情況”“用戶評(píng)價(jià)”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，并增加規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假宣傳或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

四是商業(yè)秘密保護(hù)（第九條）。商業(yè)秘密的概念由“不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”修改為“不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”。主要將“能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”修改為“具有商業(yè)價(jià)值”，刪除了“具有實(shí)用性”，明確了權(quán)利人采取保密措施的標(biāo)準(zhǔn)是“相應(yīng)”。針對(duì)商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工通過(guò)非法手段獲取或者披露商業(yè)秘密后，有的經(jīng)營(yíng)者明知或者應(yīng)知上述情況仍將該商業(yè)秘密用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，新反法明確第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人實(shí)施侵犯商業(yè)秘密的行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

五是有獎(jiǎng)銷售（第十條）。明確經(jīng)營(yíng)者有獎(jiǎng)銷售不得存在下列情形：所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷售信息不明確、影響兌獎(jiǎng)；采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售；抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)5萬(wàn)元。

六是商業(yè)詆毀（第十一條）。明確經(jīng)營(yíng)者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。

七是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（第十二條）。這是新反法的新增條款，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一部分屬于傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，應(yīng)適用反法其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制，明確經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。一部分屬于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域特有的利用技術(shù)手段進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，新反法設(shè)專條對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，一是明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為；二是對(duì)上述行為中一些比較常見的表現(xiàn)方式進(jìn)行了列舉，如在其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中強(qiáng)制插入鏈接、進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)，誤導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)，惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品實(shí)施不兼容等，同時(shí)規(guī)定了兜底條款，以適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展需要。

（四）對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處和法律責(zé)任

新反法規(guī)范和強(qiáng)化了執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處職權(quán)。完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

一是強(qiáng)化和規(guī)范查處措施。在調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有權(quán)采取的措施中增加了查封、扣押財(cái)物和查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。同時(shí)對(duì)相關(guān)措施的適用程序作出嚴(yán)格限定，明確對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取檢查、調(diào)查等相關(guān)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)采取查封、扣押財(cái)物和查詢銀行賬戶措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。

二是完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。一是加大了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行政處罰力度。如，對(duì)于商業(yè)賄賂行為的行政處罰，將罰款數(shù)額由1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下，增加到10萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下；對(duì)于虛假宣傳的行政處罰，將罰款數(shù)額由1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下，增加到20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，情節(jié)嚴(yán)重的處100萬(wàn)以上200萬(wàn)以下等等。二是確定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人承擔(dān)民事責(zé)任的原則，明確了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所要承擔(dān)的責(zé)任類型，以及優(yōu)先承擔(dān)民事責(zé)任的原則，并完善相關(guān)法律規(guī)則。

三、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

除了執(zhí)法辦案中的一些日常風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)外，反法執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有： 1、對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查，采取進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查、詢問(wèn)被調(diào)查人、查詢復(fù)制有關(guān)資料等措施前，未向單位主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。采取查封、扣押財(cái)物，查詢銀行賬戶，未向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)等。2、未及時(shí)公開查處結(jié)果。反法第十三條第三款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開” 。3、未及時(shí)處理舉報(bào)并告知處理結(jié)果。反法第十六條第二款規(guī)定“對(duì)實(shí)名舉報(bào)并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人” 。4、未記入信用記錄并公示。反法第二十六條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示” 。5、瀆職行為。反法第三十條規(guī)定“監(jiān)督檢查部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露調(diào)查過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分”，與前反法相比增加了對(duì)泄露商業(yè)秘密調(diào)查人員的處分。6、刑事責(zé)任。反法第三十一條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。此條構(gòu)成犯罪的行為不限于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也包括在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查中工作人員的犯罪行為。