 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，它的產(chǎn)生只有短短幾十年時間，目前還沒有形成完整一致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，人們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)還存在不同的認(rèn)識。20世紀(jì)90年代之后，隨著一系列全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)，關(guān)于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究受到了廣泛的重視。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。 一、鄭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性分析 據(jù)統(tǒng)計，2013年，鄭州市著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，國民經(jīng)濟(jì)整體保持健康快速發(fā)展良好勢頭。初步核算，2013年完成生產(chǎn)總值6201.9億元，比上年增長10％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值147億元，比上年增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3470.5億元，比上年增長10.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2584.4億元，比上年增長9.6%。 但是在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富的同時，我們必須清醒認(rèn)識到鄭州市是以資源、能源為重要支撐的城市，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是來自于廉價勞動力、資金和資源，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致鄭州市水污染、大氣污染不斷加重，大氣污染進(jìn)一步升級到重度污染，環(huán)境壓力日益加大，嚴(yán)重影響省會居民的生活質(zhì)量和身心健康。在今后一段時期，鄭州市經(jīng)濟(jì)總量、能源消耗、人口數(shù)量仍將保持較快增長，生態(tài)資源、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾仍將加劇，并將長期存在。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對鄭州市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)鄭州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。 二、鄭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙分析 ?。ㄒ唬┦袌鍪ъ` 市場經(jīng)濟(jì)是通過價格機(jī)制來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體來配置資源，但是作為經(jīng)濟(jì)主體，由于受到利益驅(qū)使，只關(guān)注自身的利益，而忽視了資源和環(huán)境，導(dǎo)致市場失靈的出現(xiàn)，因此市場失靈指完全競爭的市場機(jī)制在很多場合下不能達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)的情形。 1.外部效應(yīng)導(dǎo)致市場失靈 外部效應(yīng)是指一個經(jīng)濟(jì)活動主體對其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的外部效應(yīng)我們稱之為負(fù)外部性，這種負(fù)外部性會造成企業(yè)私人成本低于社會成本，或是私人收益大于社會收益，造成市場失靈，導(dǎo)致資源配置失去效率。鄭州的經(jīng)濟(jì)走的是傳統(tǒng)工業(yè)的模式，投入高、耗能高、污染重的問題比較突出，長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，所付出的代價就越大。而作為企業(yè)來講，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給企業(yè)帶來了巨大的利潤，而企業(yè)不需要付出很大的代價，這種成本和收益的不對等性導(dǎo)致企業(yè)更加不關(guān)注環(huán)境和資源的壓力，影響了鄭州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 據(jù)鄭州市資料統(tǒng)計，2011年上半年，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗所占比重還比較大，煤炭開采、化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、電力和熱力的生產(chǎn)供應(yīng)六大高耗能行業(yè)的能耗占工業(yè)總能耗的90%以上，其中電力和熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的能耗占工業(yè)總能耗的35.5%，非金屬礦物制品業(yè)的用能占的能耗占工業(yè)總能耗的21.5%，有色金屬冶煉行業(yè)的用能占高耗能行業(yè)能耗的21.3%。增加了鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗的工作難度。 而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行要靠所有的經(jīng)濟(jì)主體共同努力才能實(shí)現(xiàn)，否則一旦出現(xiàn)漏洞，就會引起其他經(jīng)濟(jì)主體的效仿，造成不良的影響，這種負(fù)外部性使得市場機(jī)制不能通過經(jīng)濟(jì)主體之間的自愿協(xié)商來解決環(huán)境問題，而只能通過其他方式來減少經(jīng)濟(jì)對環(huán)境造成的壓力。 2.信息的不對稱 信息不對稱是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中， 在相互對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)個體之間的信息呈不均勻、不對稱的分布狀態(tài)，由于各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，減少污染物的排放，減輕對環(huán)境的壓力。對于企業(yè)來講，獲取最大利潤是企業(yè)的目標(biāo)，因此為了以最小的成本獲得最大的收益，必然會盡可能掩蓋一些對它不利的信息，比如企業(yè)的排污狀況等，這就使得生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間出現(xiàn)了信息的不對稱，這使得人們不能很好的監(jiān)督來維護(hù)自己的權(quán)益。 （二）政府失靈阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 由于市場失靈的存在，要求政府對社會資源的配置進(jìn)行干預(yù)，但是由于政府干預(yù)沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，因此政府干預(yù)有時候不僅不能改正市場失靈，反而會引起政府失靈。 1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的滯后 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在2009年1月1日起施行，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一系列重大的制度安排；河南省發(fā)改委也編制了《河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》；鄭州市政府也出臺了《實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定》，以確保完成節(jié)能減排任務(wù)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到很多行業(yè)、很多部門，是一個長期的艱巨的任務(wù)。 目前，鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平比較快，發(fā)展的過程中會出現(xiàn)很多新的問題，而法律法規(guī)的制定速度無法滿足經(jīng)濟(jì)生活的需要，鄭州市尚未形成能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，尤其是在企業(yè)清潔生產(chǎn)、城市垃圾處理、廢棄物處置以及資源節(jié)約等方面的法律法規(guī)制度還不夠健全，并且鄭州市目前工業(yè)節(jié)能降耗總體目標(biāo)尚未明確，還沒有和重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，這在一定程度上影響了工業(yè)節(jié)能降耗工作的開展，這都阻礙了鄭州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2.政府執(zhí)法力度不嚴(yán) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境的利益為代價，而現(xiàn)實(shí)生活中，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益而對一些企業(yè)或項目的嚴(yán)重污染選擇視而不見，這種重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境的觀念使得政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動力支持，抑制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。 3.政府考核機(jī)制有待完善 傳統(tǒng)的政府績效考評主要是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，某種程度上，有些地方政府為了追求GDP的增長不惜以破壞環(huán)境資源位代價，雖然現(xiàn)在很多地方也提出要改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算（又稱綠色ＧＤＰ），納入干部考核體系中，但還處于探索和初級階段。 鄭州市是全省的能源建設(shè)基地、鋁工業(yè)基地，高耗能企業(yè)較多，年耗標(biāo)煤5000噸以上的企業(yè)有400多戶。政府對企業(yè)的管理一直存在著重考核結(jié)果、輕節(jié)能制度建設(shè)，重節(jié)能技改項目、輕節(jié)能技術(shù)推廣，重節(jié)能監(jiān)測、輕節(jié)能執(zhí)法的問題，一定程度影響了節(jié)能降耗的效果。 三、公眾參與意識不強(qiáng) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行要靠政府、企業(yè)和公眾的共同作用才能取得良好的效果，僅靠政府的力量是不夠的，公眾的參與是徹底貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，缺少公眾參與，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為一句空話。因此公眾的力量不可忽視。 從總體上來講，目前公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏積極參與意識，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知還不夠清晰。說到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即便居民知曉這個詞，理解也很片面，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的一種方法，但是沒有想到這個詞和自己的生存息息相關(guān)，也沒有在日常的生活中將循環(huán)經(jīng)濟(jì)付諸實(shí)施，比如我們社會生活中的每一個部分：節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類等，都構(gòu)成了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，但還沒有變成居民的自覺行動，這還需要在日后的宣傳中加強(qiáng)導(dǎo)向，鼓勵人們參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。 國家環(huán)境保護(hù)部和教育部曾就公眾環(huán)保意識做過一次全國性的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：只有25%的公眾在購物時考慮到環(huán)保因素，35%的人愿意為了環(huán)保而接受較高的價格，30%的人在處理廢棄物時符合環(huán)境道德要求。由此可以看出，我國公民的環(huán)境意識和資源節(jié)約利用觀念總體來講，還處于較低的狀態(tài)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)保理念與價值觀尚未形成，這都不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。 綜上所述，鄭州市要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源和環(huán)境造成的壓力，必須依靠政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的共同作用才能取到良好的效果。 參考文獻(xiàn)： [1]韓振秋.我國經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙剖析[J].勝利油田黨校學(xué)報,2009,3. 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