澳門，包括澳門半島、凼仔島和路環(huán)島，自古以來就是中國的領(lǐng)土，十六世紀(jì)中葉以后被葡萄牙逐步占領(lǐng)。一九八七年四月十三日，中葡兩國政府簽署了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國政府于一九九九年十二月二十日恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了長期以來中國人民收回澳門的共同愿望。

　　為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于澳門的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國家決定，在對澳門恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立澳門特別行政區(qū)，并按照“一個(gè)國家，兩種制度”的方針，不在澳門實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策。國家對澳門的基本方針政策，已由中國政府在中葡聯(lián)合聲明中予以闡明。

　　根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會(huì)特制定中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實(shí)施。