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長期以來，有些蓄意竊電人員常利用反竊電人員在反竊電工作中的失誤和防范意識不強的時機鉆法律空子，拿法律當擋箭牌來逃避責任，更有甚者訴訟索賠。供電企業(yè)常因證據(jù)不足帶來不利的社會輿論和敗訴的法律后果。因此，供電企業(yè)在反竊電工作中，證據(jù)的收集與運用至關重要。 1 充分認識竊電證據(jù)的重要性 證據(jù)是證明（案件）事實的依據(jù)。出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，無論是協(xié)商處理，還是訴訟活動，實際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運用進行的。竊電證據(jù)應能清晰地反映出竊電者諸如竊電方法、竊電時間、用電負荷、日用電量等情況，從而為認定涉竊電量、處理竊電提供客觀依據(jù)，防止竊電者提出不服處罰處理而提出行政復議、訴訟。 2 竊電證據(jù)提取、收集的基本要求 反竊電工作中，進行用電檢查實際就是尋求竊電證據(jù)的一個重要過程。竊電證據(jù)提取、收集是一項十分重要而又艱巨的任務，它關系到《供用電合同》能否正確履行，對竊電者處罰能否順利進行，供電企業(yè)的合法權利能否得到保障的重大問題，是正確認定竊電案件事實的第一步，應當予以高度重視。 2.1 注意證據(jù)的合法性 證據(jù)的合法性包括收集證據(jù)的主體合法、程序合法以及形式合法。 對竊電行為的處理根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》的有關規(guī)定，一般采取追究民事責任（民事賠償）、追究行政責任（行政處罰）、追究刑事責任（刑事處罰）三種方式。證據(jù)主體因處罰主體不同而異。行政案件舉證：做出的具體行政行為的行政機關負舉證責任。刑事案件舉證：合法的證據(jù)主體是公安機關和檢察機關。在反竊電實踐中，電力管理部門主動發(fā)現(xiàn)的竊電案件寥寥無幾，公安機關一般不主動對竊電行為進行偵察，往往首先發(fā)現(xiàn)竊電行為的是供電企業(yè)。供電企業(yè)查處竊電是一種民事行為，所取得的證據(jù)是一種民事證據(jù)。發(fā)現(xiàn)竊電行為后，應根據(jù)竊電案件的性質(zhì)，在收集證據(jù)的過程中應該嚴格按照有關法律法規(guī)中的實體和程序要求，收集和取得證據(jù)，及時提交給行政機關，由行政機關對其合法有效性進行認定，轉(zhuǎn)化為行政證據(jù)；或立即向當?shù)毓矙C關報案，配合公安機關做好取證工作。在取得證據(jù)困難的情況下，可依照《民事訴訟法》的規(guī)定，依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ海ɑ蚬C機關）申請證據(jù)保全。因此，在反竊電工作中，應該在證據(jù)取得合法性上下功夫，對有爭議的竊電現(xiàn)場證據(jù)最好進行法律公證，使證據(jù)的關聯(lián)性以法律的形式固定，有效規(guī)避反竊電工作中存在的法律風險。 2.2 注意證據(jù)的客觀性 證據(jù)的一個重要特征就是客觀性。在收集證據(jù)時應尊重客觀事實，切忌張冠李戴、主觀臆造。 2.3 注意證據(jù)的全面性 全面，是指收集提取證據(jù)必須要收集、提取到一切能夠反映案件真實情況的各種證據(jù)。只有各證據(jù)有機構(gòu)成完整的證據(jù)體系，才能反映案件事實的全部。竊電證據(jù)必須使竊電的事實和手段非常清楚，完全符合法律所規(guī)定的“竊電”的構(gòu)成要件。目前，我國法定的證據(jù)有7種：即書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄。筆者認為在反竊電工作中特別要注重書證、物證、鑒定結(jié)論、視聽材料四種證據(jù)。 3 關于竊電證據(jù)的運用 《供電營業(yè)規(guī)則》屬電力行業(yè)的行政規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有強制力，供用電各方均應遵守。由于現(xiàn)階段有關竊電處理的詳細規(guī)定均集中在《供電營業(yè)規(guī)則》中，涉竊電量的計算、認定一般應適用《供電營業(yè)規(guī)則》的有關規(guī)定。但依據(jù)該種方法認定的竊電量沒有得到社會和當事人的普遍認同，但按用電設備的額定容量乘以實際使用時間計算確定，符合客觀、公正的訴訟價值的要求，更容易為社會各方所接受。因此，在對竊電行為處理過程中應充分、合理運用提取、收集的各類證據(jù)，根據(jù)竊電用戶采取的竊電手段、用電設備的數(shù)量及銘牌參數(shù)、竊電天數(shù)（起始時間）等計算、認定竊電用戶涉竊電量，并經(jīng)一定程序?qū)徍?、審批。訴訟案件應通過司法鑒定。 涉竊電量的計算、認定，應注意以下幾個方面： 3.1 無表用電 即“在供電企業(yè)的供電設施上，擅自接線用電”、“繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電”。查明竊電用戶用電設備的數(shù)量、額定容量及每種用電設備的用電時間。需要指出的是，一種用電設備每天的用電時間按多長時間計算要進行科學論證和調(diào)查研究，經(jīng)過嚴密論證和調(diào)查。 3.1.1 關于竊電期間每天用電時間的認定 1）照明用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、當?shù)鼐用裆盍晳T、生產(chǎn)經(jīng)營、辦公等情況，查明每天用電時間。照明用電包括城鄉(xiāng)居民生活照明、非居民照明、商業(yè)用電三種情形。 2）非、普、大工業(yè)用電：根據(jù)竊電者的供述、證人證言、生產(chǎn)班次、電氣值班記錄、原材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售等情況，查明每天用電時間。 3.1.2 關于竊電天數(shù)的認定。根據(jù)竊電者的供述、證人證言、電氣值班記錄等情況，查明竊電天數(shù)。經(jīng)技術監(jiān)督部門鑒定認可的智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數(shù)據(jù)。 3.1.3 關于竊電設備容量的認定。根據(jù)竊電者的供述及指認、證人證言、現(xiàn)場設備銘牌容量、需用系數(shù)及測試功率等情況認定。 3.1.4 關于竊電數(shù)量的認定 涉竊電量=每天用電時間×用電設備額定容量×需用系數(shù)×竊電天數(shù) 總涉竊電量為各類用電設備涉竊電量之代數(shù)和。 3.2 計量失準 即“偽造或者開啟質(zhì)量技術監(jiān)督部門或者其授權的計量檢定機構(gòu)加封的用電計量裝置封印用電”、“故意損壞經(jīng)檢定合格的用電計量裝置或者故意使經(jīng)檢定合格的用電計量裝置計量不準或者失效的”。 3.2.1 測試計量裝置誤差，計算更正率。計算認定電量應扣除已收費電量 1）改變計量接線： 更正率=正確接線計量功率/錯誤接線計量功率-1 涉竊電量=竊電期間表計電量×倍率×更正率-已收費電量 2）增大計量誤差： 涉竊電量=-誤差%×竊電期間表計電量×倍率/（1+誤差%）-已收費電量 3.2.2 無法測試誤差或計算更正率時按無表用電竊電數(shù)量的認定方法認定。 3.3 采用其他方法竊電 ?。?）使用非法充值的用電充值卡用電。查明非法充值值，按非法充值值計算認定。 涉竊電量=表計抄見電量-正常充值值/電價 （2）私自更改變壓器銘牌參數(shù)用電。按變壓器實際容量計算認定。工業(yè)用電達到315kVA以上的，按大工業(yè)用電對待。 （3）調(diào)整電子式電能表的參數(shù)或改變機械式電能表的齒輪傳動比用電。校核計度器示數(shù)或常數(shù)，按計度器正確示數(shù)或常數(shù)修正后計算更正率。 ?。?）調(diào)整峰谷分時電能表的參數(shù)用電。按時間及時段誤差計算更正率。 ?。?）單相電能表斷零線或互換零火線，一火一地用電，電磁干擾使電子式電表停止計費。按上述第1種方法認定。 ?。?）倒撥計度器示數(shù)，使用升流器、移相器使電能表反轉(zhuǎn)。根據(jù)竊電者的供述及指認、證人證言、供電企業(yè)抄表記錄、智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數(shù)據(jù)（經(jīng)技術監(jiān)督部門鑒定）計算認定。 3.4 反映供電企業(yè)線路線損率不正常變化的數(shù)據(jù)資料，可作為計算、認定、評析涉竊電量的參考 3.5 關于電價 ?。?）按用戶的用電性質(zhì)和物價主管部門頒布的電價類別執(zhí)行。 ?。?）100kVA（kW）以上用戶，應考慮按功率因數(shù)調(diào)整電費、豐枯季節(jié)電價、峰谷分時電價。大工業(yè)用戶按最大需量計收基本電費的，應考慮最大需量，按容量計收基本電費的，增加受電容量應計算增加容量的基本電費。 4 結(jié)束語 竊電的社會性和復雜性使反竊電工作具有艱巨性和長期性。只有依法打擊竊電行為，才能真正打擊竊電的歪風邪氣，保護供電企業(yè)正常運營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。 |
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