國浩視點 | 工程建設(shè)項目招標中如何設(shè)定投標人的資格條件

儒雅的八爪魚 2018-06-01

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在工程建設(shè)項目招標中，投標人參加投標，必須首先具備能夠承接招標項目并圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力，以及招標文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗與業(yè)績等。

一、投標人的資格條件有哪些？

(一) 一般條件

法人或者其他組織響應(yīng)招標、參加投標競爭，是成為投標人的一般條件。要想成為合格投標人，還必須滿足兩項資格條件：一是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標人的資格條件;二是招標人根據(jù)項目本身的要求，在招標文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標人的資格條件。

(二) 國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標人的資格條件

1.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定了投標人參加工程建設(shè)項目施工投標應(yīng)當(dāng)具備5個條件：

(一) 具有獨立訂立合同的權(quán)利;

(二) 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員;

(三) 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

(四) 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;

(五) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

2.《政府采購法》第22條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備6個條件：

(一) 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二) 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;

(三) 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四) 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五) 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

(六) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三) 招標人根據(jù)項目本身的要求，在招標文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標人的資格條件

招標人可以根據(jù)招標項目本身要求，在招標文件或資格預(yù)審文件中，對投標人的資格條件從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務(wù)狀況等方面作出一些規(guī)定，并依此對潛在投標人進行資格審查。投標人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標人，否則，招標人有權(quán)拒絕其參與投標。同時，《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。

A. 貨物招標采購中對投標人的資格要求

1. 一般資格要求，如：

(1) 有效的三證合一營業(yè)執(zhí)照或蓋紅章的復(fù)印件；

(2) 開戶許可證；

(3) 法定代表人授權(quán)書；

(4) 法定代表人及被授權(quán)人身份證復(fù)印件。

2. 資質(zhì)要求，如：

(1) 生產(chǎn)廠家工業(yè)品生產(chǎn)許可證（不在許可范圍內(nèi)不要求）；

(2) 生產(chǎn)廠家質(zhì)量管理體系認證證書等其它相應(yīng)的有效的認證證書；

(3) 相關(guān)檢驗檢測及其它資料；

(4) 防爆設(shè)備需提供生產(chǎn)廠家產(chǎn)品防爆合格證；

(5) 特種設(shè)備需提供生產(chǎn)廠家特種設(shè)備制造許可證；

(6) 計量器具需提供生產(chǎn)廠家計量器具制造許可證；

(7) 生產(chǎn)廠家對代理商的授權(quán)書；

(8) 本次招標不接受聯(lián)合體投標。

3. 財務(wù)要求，如：提供近三年企業(yè)財務(wù)報表。

4. 信譽要求，如：

(1) 不存在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的情形；

(2) 不存在進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；

(3) 在最近三年內(nèi)沒有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題（以相關(guān)行業(yè)主管部門的行政處罰決定或司法機關(guān)出具的有關(guān)法律文書為準）；

(4) 沒有被工商行政管理機關(guān)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

(5) 沒有被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單；

(6) 在近三年內(nèi)投標人或其法定代表人、擬委任的項目負責(zé)人沒有行賄犯罪行為（以檢察機關(guān)出具的檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函，出具時間以開標前兩個月為準）。

5. 投標設(shè)備業(yè)績要求，如：近五年同行業(yè)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績證明（附相關(guān)合同或中標通知書復(fù)印件）。

6. 其他要求：

招標人可根據(jù)其招標項目特點設(shè)定一些其他的合理要求。

B. 工程建設(shè)項目施工、勘察、設(shè)計中對投標人的資格要求

對于建設(shè)工程投標而言，投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的能力，其實質(zhì)就是投標人應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級。

1. 對于建設(shè)工程施工企業(yè)，這種能力體現(xiàn)在不同資質(zhì)等級的認定上，其法律依據(jù)為《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2015年1月22日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。

2. 對于建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)來講，其法律依據(jù)為《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年7月25日建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)。每種資質(zhì)各有其相應(yīng)等級。

招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬招標項目的規(guī)模、特點，設(shè)定合理的，與其建設(shè)工程相匹配的投標人的資質(zhì)。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

二、法律法規(guī)對投標人資格條件有哪些禁止性的規(guī)定？

投標人不得存在下列情形之一：

1. 與招標人存在利害關(guān)系且可能影響招標公正性；

2. 與本招標項目的其他投標人為同一個法定代表人或單位負責(zé)人；

3. 與本招標項目的其他投標人存在控股、管理關(guān)系；

4. 與本招標項目其他投標人代理同一個制造商同一品牌同一型號的設(shè)備投標；

5. 為本招標項目提供過設(shè)計、編制技術(shù)規(guī)范和其他文件的咨詢服務(wù)；

6. 為本工程項目的相關(guān)監(jiān)理人，或者與本工程項目的相關(guān)監(jiān)理人存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

7. 為本招標項目的代建人；

8. 為本招標項目的招標代理機構(gòu)；

9. 與本招標項目的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人；

10. 與本招標項目的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)存在控股或參股關(guān)系；