黨的十九大報告對巡視巡察工作提出新的更高要求，強調(diào)“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。

近年來，全省巡視巡察機構(gòu)不斷探索創(chuàng)新、改進方式方法，全面推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展向基層延伸，使巡視巡察真正成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”。

監(jiān)督觸角向基層延伸

近日，在長葛市老城鎮(zhèn)政府大門口，記者看到，許昌市委第四巡察組的紅色舉報箱和巡察公告格外顯眼。不僅如此，在該鎮(zhèn)一些人員密集的市場和商場門口也懸掛有舉報箱，每個行政村均張貼有巡察公告。

“我們巡察組主要負責4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察工作，4個分組同步進駐開展專項巡察，聚焦民生民利和基層微腐敗問題，采取‘巡鎮(zhèn)帶村’‘巡街帶居’等方法，將巡察監(jiān)督的視角向下延伸?！痹S昌市委第四巡察組組長張凱說。

市縣巡察是巡視的延伸和拓展。2015年4月，我省在全國率先開始探索建立市、縣兩級黨委巡察制度，切實解決基層不正之風和腐敗問題。截至2015年年底，省轄市、縣（市、區(qū)）全部建立巡察機構(gòu)，省轄市普遍設(shè)立5個巡察組，縣級設(shè)3至5個巡察組。目前，全省共有巡察辦175個，專職巡察組671個，專職巡察干部4278人。

省委近日出臺《十屆河南省委巡視工作規(guī)劃》，對深化市縣巡察提出要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋，探索“提級巡察”“交叉巡察”等方式，推動巡察工作向村居和基層站所黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督常態(tài)化制度化。

“巡察是巡視制度的延伸和補充，在全面從嚴治黨中發(fā)揮著十分重要的作用。”省委巡視辦主任袁永新說，作為“基層老百姓身邊的巡視”，我省市縣巡察工作近年來不斷探索，在強化基層黨的領(lǐng)導、密切黨群干群關(guān)系等方面積累了不少經(jīng)驗，取得了明顯成效。

創(chuàng)新方式擦亮“利劍”

4月初，舞陽縣委巡察組組長趙飛鳴帶領(lǐng)巡察組成員“空降”臨潁縣，擔任該縣縣委第一巡察組組長，進行異地交叉巡察。

“異地交叉巡察的最大優(yōu)點是，敢較真碰硬、發(fā)現(xiàn)問題，大膽放開手腳開展巡察工作，避開人情關(guān)系的干擾，提升監(jiān)督效果，有效解決了在本地巡察‘巡不深、察不透’的問題。”趙飛鳴介紹說，近年來，漯河市積極探索“市縣聯(lián)動+縣區(qū)交叉”的巡察模式，統(tǒng)一抽調(diào)縣區(qū)整建制組，安排到其他縣（區(qū)）開展專項巡察，致力破解基層人情干擾難題。

2015年10月以來，漯河市連續(xù)對民生類部門和執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)較多部門進行多輪集中巡察，督促各級各部門簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，著力解決慢作為、不作為、亂作為等侵害群眾利益問題。

工作方式、方法決定巡察工作的質(zhì)量和效果。針對熟人查熟人、抹不開面子等情況，如今，我省很多地方探索推行了“異地交叉”“提級巡察”“機動巡察”等方式，使巡察方式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯，充分發(fā)揮標本兼治作用，真正做到了“發(fā)現(xiàn)問題無障礙，整改問題零容忍”，使黨員干部守紀律、講規(guī)矩，知恥知止、收手收斂。

“專項巡察既是對問題的查找，也是對責任的警醒，加強了對基層權(quán)力運行的監(jiān)督，讓基層黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，規(guī)范地使用手中的權(quán)力。”長葛市和尚橋鎮(zhèn)于井村黨支部書記張衛(wèi)紅說。

重拳“拍蠅”增強群眾獲得感

黨的執(zhí)政根基在基層，最突出的矛盾也在基層。巡視巡察重點要解決群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題，不斷凈化基層政治生態(tài)。

“哪里問題最多，就巡到哪里；老百姓最痛恨什么，巡視巡察‘利劍’就指向哪里?！笔∥诎搜惨暯M組長魏治功說。

3月底，省委第八巡視組在漯河市郾城區(qū)巡視期間，通過受理群眾來信發(fā)現(xiàn)該區(qū)存在黑惡勢力強買強賣、堵路堵橋等問題。對此，省委巡視組與當?shù)毓矙C關(guān)負責人進行談話，要求對相關(guān)問題線索進行即時交辦、快速查辦。3月29日，漯河警方出動警力，一舉打掉了該區(qū)以馬某某為首的29人黑惡勢力團伙。

針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的基層“小微權(quán)力”運行中侵害群眾利益的突出問題，漯河市在郾城區(qū)試點開展“陽光三權(quán)”體系建設(shè)，探索以厘權(quán)、用權(quán)、監(jiān)權(quán)為核心的鄉(xiāng)村監(jiān)管模式。

今年，漯河市全面推進“陽光漯河”建設(shè)，統(tǒng)一編制10大項32小項村級組織權(quán)力清單，梳理出150多項黨委權(quán)力目錄，公開1.5萬項行政權(quán)力事項，基本實現(xiàn)了權(quán)力公開全覆蓋，同時深入開展整治基層腐敗“六項突出問題”專項行動。今年4月份以來，漯河市鄉(xiāng)村兩級新發(fā)信訪事項同比下降30.1%。

“我省將積極推進市縣巡察的改革與探索，推動全面從嚴治黨在基層落地生根?！笔〖o委副書記、省監(jiān)察委副主任、省委巡視工作領(lǐng)導小組成員劉荃說，只有讓更多的巡視巡察成果落地生根，讓更多關(guān)系群眾切身利益的問題得到解決，才能持續(xù)釋放巡視巡察的震懾力，才能贏得人民群眾的由衷“點贊”。

河南日報（李鳳虎 劉志剛）