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一、案例：
今年年初，某工商局申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行一起行政處罰案件。法院按規(guī)定對(duì)該執(zhí)行案進(jìn)行了審查，認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，但行政處罰決定書的送達(dá)不能確定為合法有效，決定不予強(qiáng)制執(zhí)行。原來，在案件調(diào)查處理過程中，當(dāng)事人并沒有直接出面，而是授權(quán)委托代理人代表其處理此案。其中授權(quán)委托書表述如下,××工商局：茲委托××全權(quán)代表本人接受貴局調(diào)查處理××案件。后來，該代理人代表當(dāng)事人接受了工商部門的調(diào)查和詢問，并向工商部門提交了有關(guān)涉案材料。在查明事實(shí)后,工商部門作出處罰決定，并將處罰決定書直接送達(dá)代理人，該代理人也在送達(dá)回證上簽了名。對(duì)此，法院的意見是：該授權(quán)委托書僅委托代理人代為接受工商部門對(duì)該案件的調(diào)查處理，并沒有明確委托代理人代為簽收行政處罰決定書。另外，全權(quán)代表的說法并不被法律所認(rèn)可。因此，代理人代為簽收行政處罰決定書的行為屬越權(quán)代理行為。除非得到當(dāng)事人的追認(rèn)，否則，該行政處罰決定書的送達(dá)不能確定為合法有效送達(dá)，遂決定不予強(qiáng)制執(zhí)行。
二、分析
法院的這一審查決定對(duì)工商部門的執(zhí)法辦案工作有著很好的警示作用。實(shí)踐中，由于各種原因，違法嫌疑人不能或不愿親自出面接受工商部門的調(diào)查處理，而委托代理人代為行使權(quán)利、履行義務(wù)的情況比較多。一些執(zhí)法人員在處理這類案件時(shí)，往往只看代理人能否出示違法嫌疑人出具的委托書、有無委托的意思表示等，而對(duì)委托書中的具體內(nèi)容卻關(guān)注不夠，對(duì)代理人的受托權(quán)限把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致作出了一些對(duì)違法嫌疑人或違法當(dāng)事人沒有法律效力的具體行政行為。事實(shí)上，法律對(duì)委托代理行為有著嚴(yán)格的要求，只不過還沒有被大量的非法律專業(yè)人士（包括大多數(shù)行政相對(duì)人、行政執(zhí)法人員）所熟知，這也是目前在此方面較少出現(xiàn)行政復(fù)議的原因之一。但有一點(diǎn)可以肯定，隨著我國(guó)法治化建設(shè)進(jìn)程的加快，委托代理行為必定會(huì)被越來越多的人了解并加以運(yùn)用。為提高辦案績(jī)效，筆者建議從三個(gè)方面把握、處理好對(duì)行政相對(duì)人的委托代理行為。
一是不宜堅(jiān)持行政相對(duì)人出具書面授權(quán)委托書。《民法通則》第六十五條規(guī)定，民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書面形式的，應(yīng)當(dāng)用書面形式。一般情況下，如果違法嫌疑人委托他人代為處理案件事宜，最好要求其出具正式的書面授權(quán)委托書，并歸入案卷。但是，如果其不愿意出具書面委托，則不宜堅(jiān)持，因?yàn)檫@樣做沒有法律依據(jù)。但對(duì)其口頭委托的內(nèi)容，必須在有關(guān)筆錄中進(jìn)行翔實(shí)的記載，并要求委托人、受托人簽名確認(rèn)。要求委托的權(quán)限具體、明確《民法通則》第六十五條規(guī)定，書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。因此，在接受代理人出示的授權(quán)委托書時(shí)，要仔細(xì)檢查其是否具備該項(xiàng)規(guī)定的各項(xiàng)要素?？紤]到工商執(zhí)法辦案的實(shí)際情況，建議向委托人提供表格式的空白授權(quán)委托書由其填寫。其中，對(duì)關(guān)鍵的委托權(quán)限欄目可事先設(shè)計(jì)好下列五個(gè)選項(xiàng)供委托人選擇：代為接受檢查、調(diào)查、詢問和談話，代為提交并確認(rèn)有關(guān)材料、物品，代為簽收有關(guān)法律文書及送達(dá)回證，代為行使陳述、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避、聽證權(quán)，其他（供委托人自定）。 在委托時(shí)限欄目可設(shè)定兩個(gè)選項(xiàng)：1.自簽發(fā)該授權(quán)委托書之日起至本案結(jié)案止； 2.自定。這樣一來，委托人一旦作出選擇，其委托權(quán)限和時(shí)限就會(huì)一目了然，操作十分方便。
二是及時(shí)處理好越權(quán)代理和超期代理行為。《民法通則》第六十六條規(guī)定，沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。因此，如果在執(zhí)法辦案過程中，出現(xiàn)了越權(quán)代理或超期代理行為，要及時(shí)找委托人進(jìn)行追認(rèn)。如其拒絕追認(rèn)，則要認(rèn)識(shí)到基于該越權(quán)代理或超期代理行為作出的調(diào)查取證、法律文書送達(dá)等行為無效，需要重新走程序。
三是有意識(shí)地收集委托人知道代理人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的有關(guān)證據(jù)。有的委托人發(fā)現(xiàn)代理人的代理行為不利于本人時(shí)，可能會(huì)反悔，或不承認(rèn)該代理行為。鑒于此，執(zhí)法辦案人員還要有意識(shí)地收集這方面的有關(guān)證據(jù)，以確保案件查辦順利進(jìn)行。
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