---由一起銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)“白酒”案件引發(fā)的思考

 [案情]

2008年4月22日，石家莊市某縣工商局執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)石家莊某縣甲公司銷(xiāo)售的河北省某市乙公司生產(chǎn)的“小淡雅丙”牌白酒涉嫌冒充注冊(cè)商標(biāo)，遂即報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后立案展開(kāi)調(diào)查。

經(jīng)查：河北省某市乙公司生產(chǎn)的“小淡雅丙”牌白酒注冊(cè)商標(biāo)為“丙”，而其在實(shí)際使用過(guò)程中在“丙”的左上側(cè)添加了“小淡雅”字樣，且標(biāo)注了注冊(cè)標(biāo)記“R”。至案件調(diào)查終結(jié)之日，河北省某市乙公司駐石家莊總經(jīng)銷(xiāo)處在石家莊市某縣甲公司共銷(xiāo)售“小淡雅丙”牌白酒200箱，每箱120元，案值共計(jì)24000元。據(jù)此，石家莊市某縣工商局執(zhí)法人員認(rèn)定河北省某市乙公司駐石家莊總經(jīng)銷(xiāo)處銷(xiāo)售“小淡雅丙”牌白酒的行為違反了《商標(biāo)法》第四十八條：“使用未注冊(cè)商標(biāo)，有下列行為之一的，由地方工商行政管理部門(mén)予以制止，限期改正，并可以予以通報(bào)或者罰款：（一）冒充注冊(cè)商標(biāo)的；……”之規(guī)定，屬于冒充注冊(cè)商標(biāo)的違法行為。依據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條：“依照商標(biāo)法第四十五條、第四十八條的規(guī)定處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營(yíng)額20%以下或者非法獲利2倍以下?！钡囊?guī)定，擬對(duì)河北省某市乙公司駐石家莊總經(jīng)銷(xiāo)處處以：“責(zé)令改正違法行為、罰款4000元”的行政處罰。

[結(jié)果]

石家莊某縣工商局法制科對(duì)案卷材料進(jìn)行全面細(xì)致的審核后，認(rèn)為此案應(yīng)予撤銷(xiāo)立案。

理由：一、對(duì)銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為，商標(biāo)法未有具體處罰規(guī)定。河北省某市乙公司駐石家莊總經(jīng)銷(xiāo)處雖是河北省某市乙公司的分支機(jī)構(gòu)，但對(duì)其銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)白酒的行為無(wú)處罰依據(jù)；二、對(duì)河北省某市乙公司生產(chǎn)冒充注冊(cè)商標(biāo)“小淡雅丙”牌白酒的違法行為建議移交當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)處理。

 [分岐]

對(duì)此案的結(jié)果，在石家莊市某縣工商局引發(fā)爭(zhēng)議。在對(duì)“銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為工商部門(mén)能否處罰？”這一問(wèn)題上主要存在以下幾種觀點(diǎn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：《商標(biāo)法》對(duì)銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為未做具體規(guī)定，按照法無(wú)明文規(guī)定不予處罰的原則，工商行政管理部門(mén)無(wú)處罰權(quán)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：對(duì)銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為工商行政管理部門(mén)有處罰權(quán)。理由：冒充注冊(cè)商標(biāo)行為雖不構(gòu)成侵權(quán)他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，但同樣是一種商標(biāo)法所禁止的行為，因此，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為均應(yīng)予以規(guī)范?！渡虡?biāo)法》第四十八條規(guī)定：“使用未注冊(cè)商標(biāo)，有下列行為之一的，由地方工商行政管理部門(mén)予以制止，限期改正，并可以予以通報(bào)或者罰款：（一）“冒充注冊(cè)商標(biāo)的；……”。在此，“使用未注冊(cè)商標(biāo)”并未表明是生產(chǎn)者還是銷(xiāo)售者使用未注冊(cè)商標(biāo)。因此，對(duì)銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為也應(yīng)根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條給予處罰。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：就本案而言，使用未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)的是生產(chǎn)“小淡雅丙”牌白酒的河北省某市乙公司，而不是其經(jīng)銷(xiāo)處，因此對(duì)其經(jīng)銷(xiāo)處的行為不應(yīng)根據(jù)《商標(biāo)法》第四十八條處罰。但其經(jīng)銷(xiāo)處經(jīng)銷(xiāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)白酒的行為可根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品”的規(guī)定，認(rèn)定其銷(xiāo)售了不符合法定要求的產(chǎn)品，并根據(jù)相關(guān)條款給予處罰。

[思考]

筆者同意第三種觀點(diǎn)。并淺談對(duì)查辦此類(lèi)案件的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

首先，對(duì)河北省某市乙公司生產(chǎn)的“小淡雅丙”牌白酒，是擅自改變注冊(cè)商標(biāo)還是冒充注冊(cè)商標(biāo)行為給予定性，以此確定地方工商行政管理部門(mén)對(duì)案件的查處是否有管轄權(quán)。

商標(biāo)是企業(yè)用在商品或服務(wù)上以示與其他企業(yè)區(qū)別的標(biāo)記，它既是商業(yè)區(qū)別的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的體現(xiàn)。商標(biāo)區(qū)別功能的實(shí)現(xiàn)取決于商標(biāo)的顯著特征，商標(biāo)的本質(zhì)就是它的區(qū)別性，而人們就是根據(jù)這種標(biāo)志上的區(qū)別來(lái)選擇商品、識(shí)別商品，所以商標(biāo)標(biāo)志的改變就意味著商標(biāo)的改變，也意味著商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的放棄。因此，改變注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)重新提出注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)，重新注冊(cè)一個(gè)新的商標(biāo)。

“小淡雅丙”是對(duì)“丙”注冊(cè)商標(biāo)的標(biāo)志的改變，“小淡雅丙”是一個(gè)新的商標(biāo)標(biāo)志，“小淡雅丙”產(chǎn)品和“丙”產(chǎn)品在標(biāo)志上有本質(zhì)的區(qū)別。因此，“小淡雅丙”產(chǎn)品未在國(guó)家商標(biāo)局取得注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)之前，擅自標(biāo)注注冊(cè)標(biāo)記“R”，就構(gòu)成了冒充注冊(cè)商標(biāo)行為。因此，根據(jù)《商標(biāo)法》第四十八條的規(guī)定確定了地方工商行政管理部門(mén)的管轄權(quán)。

其次，確定對(duì)銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為工商部門(mén)是否有處罰權(quán)。

（一）、《商標(biāo)法》釋義對(duì)《商標(biāo)法》第四十八條有這樣一段注釋?zhuān)骸拔?/span>注冊(cè)商標(biāo)在使用時(shí)若標(biāo)稱(chēng)為注冊(cè)商標(biāo)，就是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺騙，有損商標(biāo)管理的秩序，因此是法律所禁止的行為。對(duì)這種違法行為由工商行政管理部門(mén)禁止其廣告宣傳，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)，責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)予以通報(bào)或者處以罰款”。由此可見(jiàn)，冒充注冊(cè)商標(biāo)行為侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)利，對(duì)此行為應(yīng)予處罰。

（二）、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本法；本法未做出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)；第十六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。由此可知：經(jīng)營(yíng)者對(duì)其銷(xiāo)售的商品不僅是要保證質(zhì)量，還應(yīng)保證其商品標(biāo)識(shí)的真實(shí)合法性。冒充注冊(cè)商標(biāo)的行為會(huì)使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)該商品時(shí)對(duì)其商標(biāo)注冊(cè)與否產(chǎn)生混淆，進(jìn)而影響消費(fèi)者對(duì)該商品質(zhì)量的判斷，因?yàn)槎鄶?shù)消費(fèi)者對(duì)有注冊(cè)商標(biāo)的商品的質(zhì)量是認(rèn)同的。該行為應(yīng)屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定的虛假標(biāo)示行為。此類(lèi)行為不僅侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，對(duì)消費(fèi)者是一種欺騙，同時(shí)也違反了《商標(biāo)法》不得以未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定。因此，從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害的角度來(lái)看，對(duì)銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)的行為工商行政管理部門(mén)應(yīng)予處罰

河北省某市乙公司駐石家莊總經(jīng)銷(xiāo)處銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)的“小淡雅丙”牌白酒的行為侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，雖然《商標(biāo)法》未做規(guī)范，但對(duì)其行為根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三條“經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本法；本法未做出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)”的規(guī)定，可根據(jù)相關(guān)有具體規(guī)定的法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。作為食品安全監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第二條第二款規(guī)定“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”對(duì)此行為做了兜底規(guī)定。因此，石家莊市某縣工商局對(duì)河北省某市乙公司駐石家莊總經(jīng)銷(xiāo)處可依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品”的規(guī)定，認(rèn)定其銷(xiāo)售了不符合法定要求的產(chǎn)品，并根據(jù)第三條第二款給予處罰。

《商標(biāo)法》作為商標(biāo)監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)法律應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)商品的行為加以規(guī)范，這將對(duì)作為商標(biāo)監(jiān)管唯一執(zhí)法部門(mén)的工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管作用、切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)利、讓廣大執(zhí)法者在處理此類(lèi)案件時(shí)做到有法可依起到重要作用。