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中國古代城市排洪防災(zāi)解析與借鑒

 zqbxi 2018-05-23


  世界文明大都是緣水而起的,如起源于尼羅河流域的埃及文明,起源于幼發(fā)拉底河、底格里斯河流域的兩河文明,發(fā)祥于黃河、長江流域的中華文明。相應(yīng)地,古代建城也自然沿河選址,以水為鄰、依水而建自然佳處頗多,然而也不免有一定的隱患。古人有很多與城市水患斗爭的例子,甚至也有為躲避水患而遷都的。如商代第十二位君王河亶甲立,是時囂有河決之患,遂自囂遷于相;其后祖乙既立,是時相都又有河決之患,乃自相而徙都于耿。近年來,由于極端天氣的影響,我國許多省份暴雨成災(zāi),洪水肆虐,城市被淹,汽車成了渡船,經(jīng)濟損失巨大,百姓生活頗受影響。如2011年北京地區(qū)遭遇暴雨,市民蹬水而行,交通嚴重堵塞甚至癱瘓,大批下班人群滯留在地鐵站。其他一些城市也因暴雨驟至,出現(xiàn)了所謂“看?!逼嬗^。于是,城市排水管理問題成了社會關(guān)注的焦點之一,考驗著政府的社會管理水平。對此,我們有必要從古人那里汲取排洪防災(zāi)的有益經(jīng)驗。

  大致說來,古代城市排水系統(tǒng),一是依賴城內(nèi)排水溝渠,二是依靠城中河道,兩者相輔相成、相得益彰。我國古代的城市排水,在夏商之前相對簡陋,至西周以后漸次發(fā)展,逐步形成了相對完善的排水系統(tǒng)。我國歷代制定了許多與城市排水有關(guān)的制度和法規(guī),值得今人借鑒。

  古人已經(jīng)深刻意識到,“水失其性,百川逆溢,壞鄉(xiāng)邑,溺人民,而為災(zāi)也”,所以我國歷朝都很重視排水溝渠的疏浚和整修,可謂代不乏人,史不絕書。例如,唐玄宗曾下詔修理兩都街市、溝渠、道橋,而其舊溝渠,令當(dāng)界乘閑整頓疏決。德宗時修石炭、賀蘭兩堰,并造土堰,開淘渠。五代十國時期,周太祖曾詔開封府淘疏舊壕,以免雨水毀壞百姓廬舍。民間也非常重視城中河道的日常疏通和維護。如唐懿宗咸通年間,“金陵秦淮河中,有小民棹扁舟業(yè)以淘河者”??梢?,當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)專門以養(yǎng)護河道為業(yè)的人,他們負責(zé)在河道上挖掘污泥、清除殘穢,向管理部門領(lǐng)取報酬。

  相對而言,宋代在城市排洪防災(zāi)方面所做的工作要更多一些,形成了比較完善的體制。宋朝對河渠的管理有一套嚴格而科學(xué)的制度,每年定期疏浚河渠,頗見成效。有些制度則以皇帝詔書的形式加以確定。如宋真宗大中祥符八年六月“詔:自今后汴水添漲及七尺五寸,即遣禁兵三千,沿河防護。”哲宗元祜四年“十二月,詔:京城內(nèi)汴河兩岸,各留堤面丈有五尺,禁公私侵牟?!比首谔焓ザ辏瑥埦降热送瞥鲋卫砗忧陌藯l建議,其中提及,“民或于古河渠中修建堰碣,節(jié)水取魚,漸至淀淤,水潦暴集,河流不通,則致深害,乞嚴禁之”。其議被皇帝采納,詔令頒行。

  當(dāng)時對于城市水系的排洪防災(zāi)作用也已有深刻認識。成書于北宋元豐七年的《吳郡圖經(jīng)續(xù)記》就已明確指出,蘇州城發(fā)達的河渠水系具有重要的排洪作用,能夠“泄積潦,安居民”,“故雖名澤國,而城中未嘗有墊溺蕩析之患”。

  北宋紹圣初年吳師孟著有《導(dǎo)水記》,記載了成都疏導(dǎo)城內(nèi)河渠的情況,又據(jù)《宋史·河渠志》,紹圣元年十一月,李偉言:“清汴導(dǎo)溫洛貫京都,下通淮、泗,為萬世利。自元{;占以來屢危急,而今歲特甚。臣相視武濟山以下二十里名神尾山,乃廣武埽首所起,約置刺堰三里余,就武濟河下尾廢堤、枯河基址增修疏導(dǎo),回截河勢東北行,留舊埽作遙堤,可以紓清汴下注京城之患。”在將近千年之前,我們的先民就有了這樣的認識,確屬難能可貴。

  明清時期,人們對城市排洪防災(zāi)的認識,有了進一步深化和發(fā)展。清代對于城市排水系統(tǒng)的管護也十分重視,京城內(nèi)外排水溝渠有專人分段進行管理。順治元年,定令街道廳管理京城內(nèi)外溝渠,以時疏浚。若旗民淤塞溝道,送刑部治罪??滴跷迥?,定修筑城壕例:護城河遇水沖壞處,內(nèi)城由工部委官修筑;外城由順天府及五城官修筑;城上掛漏處,由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門會同工部委官修補。

  古人不僅重視城市排水設(shè)施的修建和疏導(dǎo),而且設(shè)有管理城池溝洫的專職官員,以強化管理。我國歷代水官專職負責(zé)管理水利與工程事宜,而城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管護,也在其職責(zé)范圍之內(nèi)。但各朝水官稱呼不同,職能亦有差異。據(jù)《續(xù)漢書·百官志》,漢朝設(shè)有司空,漢代將疏通城市溝渠作為水官的工作之一,甚至還與政績考核直接關(guān)聯(lián)。而太常、少府、大司農(nóng)也都有都水屬官,其中隸屬太常的水官負責(zé)京畿地區(qū)和皇家園囿。唐朝設(shè)工部,有尚書_人。下有“工部郎中、員外郎各一人,掌城池土木之工役程式”。又有“水部郎中、員外郎各_人,掌津濟、船艫、渠梁、堤堰、溝洫、漁捕、運槽、碾硙之事”。北宋初年,“水部判司事—人,以無職事朝官充。凡川瀆、陂池、溝洫河渠之政,國朝初隸三司河渠案,后領(lǐng)于水監(jiān),本司無所掌”。其都水監(jiān)的職能主要是防洪、防汛管理。元代都水監(jiān)主要職能也是防洪和管理運河,駐外的河渠司則參與地方水利工程建設(shè)。明代除黃河、運河的防洪外,其他的水利事務(wù)均歸地方,工部的主要責(zé)任是督導(dǎo):“凡諸水要會,遣京朝官專理以督有司?!逼涔げ康慕ㄖ坪吐毮転榍宕^承。清工部設(shè)都水清吏司,握有工程款稽核、估銷的大權(quán),凡河道、海塘、江防、溝渠、水利、橋梁、道路、渡船等工程經(jīng)費,以及河防官兵俸餉、皇差均在稽核估銷之列。

  古人在城市排水管理方面都做了_一定的工作,留下了很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的財富。除上述內(nèi)容外,還有三個方面給今人以特別的啟示:

  (一)面對水患洪災(zāi),各級官員要率先垂范、勇于擔(dān)責(zé)

  每當(dāng)水患洪災(zāi)肆虐之時,各級官員能夠做到親臨現(xiàn)場,直接指揮,都會有效促進救災(zāi)工作的開展。在這方面,古人也為我們做出了榜樣,體現(xiàn)了惠民愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)。西漢元封年間,漢武帝親自指揮黃河堵口工程,“沉白馬玉璧于河”,命令隨行官員自將軍以下都要參加施工勞動,最終制服洪水,梁、楚之地從水患中解脫出來。而且漢武帝還親自創(chuàng)作了著名的《瓠子歌》二首。在地方官員方面也不乏先例,如南朝宋元嘉十三年,會稽發(fā)生大水災(zāi),“余杭高堤崩潰,洪流迅激,勢不可量”,錢塘縣令劉真道、余杭縣令劉道錫“躬率吏民,親執(zhí)板筑,塘既還立,縣邑或全”。

  當(dāng)然,需要特別提到的是宋代官員的積極努力,其中最突出的就是蘇軾和程顥。宋神宗熙寧十年七月,黃河決口于澶州曹村,洪水“泛于梁山泊,溢于南清河”,奪泗入淮,包圍徐州城。蘇軾稱“吾在是,水決不能敗城”,及時安定民心,組織當(dāng)?shù)匕傩諍^勇抗洪。正如明代詩人吳寬《賦黃鶴樓送李貞伯》所贊譽的那樣:“自公去后五百載,水流無盡恩無窮。”從這次抗洪至明天啟四年的五百余年間,徐卅I雖水患不斷,然終有長堤為屏,一直安然無恙。蘇軾還曾親自指導(dǎo)、指揮疏浚運河,開浚西湖。茅山河、鹽橋河是杭州城內(nèi)的兩條大河,北連大運河而入錢塘江。由于江水與河水相混,江潮帶的泥沙常常倒灌淤積到河內(nèi),殃及市內(nèi)稠密的居民區(qū),每隔三五年就需要開浚一次,既妨礙航運又費人力物力,居民患厭已久。蘇軾“率僚吏親驗視”,組織人員花半年時間整治二河,使“江潮不復(fù)人市”。蘇軾還大力疏浚西湖,采用一舉兩得的辦法:取淤泥、葑草直線堆于湖中,筑起一條貫通南北的長堤,堤上筑六橋,堤上兩旁種植楊柳。為了日后能及時疏浚西湖,蘇軾還建立“開湖司”,具體負責(zé)西湖的整治和疏浚。由于蘇軾在杭州有德于民,當(dāng)?shù)厝嗣駷榱思o(jì)念他,就把這一長堤稱作“蘇公堤”。

  程顥在澶州為官時,也曾經(jīng)成功地處置了曹村的決堤事件。當(dāng)時曹村埽河堤決口,如果曹村決口堵不住的話,洪水就會灌向京城開封。程顥受命全權(quán)指揮那里的抗洪士卒,“立走決所,激諭士卒”。“議者以為勢不可塞,徒勞人爾”。程顥不顧困難,讓善于游泳的士卒,銜細繩索泅渡到對岸,再引大繩把眾人渡過去。經(jīng)過數(shù)晝夜的奮戰(zhàn),終于堵住缺口,使京城免于水災(zāi)。這些都值得今人好好學(xué)習(xí)。

 ?。ǘ┪从昃I繆,提早做好城內(nèi)河渠的疏通工作

  宋代孟元老在《東京夢華錄》卷三中記載:“每遇春時,官差人夫監(jiān)淘在城渠?!睋?jù)此可知,宋代市政管理者在每年雨季來臨之前,已經(jīng)安排好有關(guān)人員前往各處,督促人們做好疏通河道、防止發(fā)生內(nèi)澇的各項準(zhǔn)備工作。北宋著名畫家文與可寫有《積雨》一詩,其中提到:“京師值積雨,浮淖皆滿城。況當(dāng)淘決時,左右羅深坑?!惫湃说倪@些舉動,都值得我們認真借鑒,切不可等水患洪災(zāi)發(fā)生了,再臨時處置,就會錯過最佳時機。  

 ?。ㄈ┍苊舛桃?,長遠規(guī)劃城市排水工程建設(shè)

  近幾年,關(guān)于贛州古城的報道屢見不鮮,主要是因為它有年代久遠卻創(chuàng)造奇跡的排水設(shè)施。在我國多座城市遭遇洪澇災(zāi)害中,贛州卻沒有一輛汽車泡水,這主要得力于宋代熙寧年問造的福溝、壽溝,利用地勢將雨水直排入章江和貢江,江水高時防倒灌、內(nèi)水高時能排出。雖然歷經(jīng)900余年,至今仍是贛州居民排水的主要渠道。

  據(jù)清代同治《贛縣志》記載:“福壽二溝,昔人穿以疏城內(nèi)之水,不知創(chuàng)自何代,或云郡守劉彝所作?!眲⒁陀诒彼挝鯇幠觊g出任贛州知軍,曾規(guī)劃建設(shè)了城中街市和“十二水窗”(即下水道出口閘門)。他依據(jù)城市地形特點、街道布局以及發(fā)展趨勢,主持建造了福溝、壽溝兩個排水系統(tǒng),壽溝受城北之水,福溝受城南之水。福壽溝為合流制下水道,因此設(shè)計斷面較大,其寬約0.6—1米、高約l.6—2米,總長約12.6公里,其中壽溝約1公里,福溝11.6公里?!笆啊痹O(shè)計巧妙,能“視水消長而啟閉”。其主要做法是在出水口處裝一扇木門,門軸裝在上游方向,江水低于下水道水位時,借下水道的水力沖開閘門,使雨水污水順利排人江中;江水高于下水道閘門時,借江中水力關(guān)閉閘門,阻止江水倒灌。該水窗溝道的坡度為4.25%(指水平距離每l00米,垂直方向上升或下降4.25米),這是正常下水道采用坡度的4倍。如此可確保水窗內(nèi)能形成強大的水流,足以帶走泥沙,排入江中。所以有專家評價,以現(xiàn)在集水區(qū)域的雨水和污水處理量,即使再增加三、四倍流量都可以應(yīng)付,也不會發(fā)生內(nèi)澇。

  早在100多年前,法國文學(xué)家維克多·雨果就說過,下水道是“城市的良心”,指出了城市排水系統(tǒng)的重要性。就城市市政建設(shè)和發(fā)展而言,排洪防災(zāi)工程的規(guī)劃、設(shè)計和管護,需要一種科學(xué)、長遠、可持續(xù)的眼光,一些只顧當(dāng)下利益的短視行為,影響了城市的長遠發(fā)展和百姓的正常生活,也丟棄了古代先民的思想智慧,—定要加以杜絕。

(作者單位:北京師范大學(xué)歷史學(xué)院、煙臺大學(xué)人文學(xué)院)

(摘自《行政管理改革》2011年第11期)

《新華文摘》2012年第3期

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