政府績(jī)效管理：杭州綜合考評(píng)的實(shí)踐與探索    

——伍彬副秘書長(zhǎng)在國(guó)家行政學(xué)院“廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理研討班”上的報(bào)告

自2000年開展“滿意單位不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)以來(lái)，杭州綜合考評(píng)已經(jīng)走過(guò)了十年的發(fā)展歷程。十年來(lái)，杭州綜合考評(píng)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、破解民生難題、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面取得了顯著的成效。

一、杭州綜合考評(píng)的發(fā)展歷程
　　杭州綜合考評(píng)十年的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：
　　第一階段：前綜合考評(píng)時(shí)期——起源與發(fā)展（2000—2004年）。 2000年，市委、市政府在全國(guó)率先推出 “滿意單位和不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，以根治門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦機(jī)關(guān)“四難”綜合癥，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。這一時(shí)期，市直單位目標(biāo)責(zé)任制考核和滿意評(píng)選活動(dòng)雙軌并行，并逐步形成了“公民導(dǎo)向”的考評(píng)機(jī)制。
　　第二階段：綜合考評(píng)正式確立時(shí)期——體制的建立（2005—2006年）。 2005年下半年，市委、市政府決定將目標(biāo)考核、滿意評(píng)選（社會(huì)評(píng)價(jià)）進(jìn)一步結(jié)合，同時(shí)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)，對(duì)市直單位實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，形成了“三位一體”的綜合考評(píng)。2006年8月，市考評(píng)辦正式成立，推動(dòng)綜合考評(píng)向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。
　　第三階段：綜合考評(píng)深化發(fā)展時(shí)期——績(jī)效管理的強(qiáng)化（2007年至今）。2007年以來(lái)，杭州綜合考評(píng)通過(guò)擴(kuò)大考評(píng)范圍，開展區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)；深化社會(huì)評(píng)價(jià)，完善“評(píng)判—整改—反饋”工作機(jī)制，發(fā)布年度社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)告；強(qiáng)化績(jī)效管理，建立年度目標(biāo)績(jī)效改進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)目標(biāo)管理由任務(wù)型目標(biāo)責(zé)任制考核向功能型績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。
　　杭州綜合考評(píng)持續(xù)十年、不斷創(chuàng)新發(fā)展，主要原因有以下4點(diǎn)：
　　一是方向明確。自2000年開展“滿意評(píng)選”活動(dòng)以來(lái)，杭州綜合考評(píng)的方向始終非常明確，緊緊的按照“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，讓人民滿意”的主題和宗旨，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、破解民生難題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提升政府績(jī)效，這個(gè)方向一直沒(méi)有變。
　　二是堅(jiān)持不懈。杭州綜合考評(píng)自開展以來(lái)，也遇到過(guò)不少矛盾和問(wèn)題，但我們沒(méi)有回避、沒(méi)有退縮，而是持之以恒、堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作開展下來(lái)。十年來(lái)，杭州綜合考評(píng)不因領(lǐng)導(dǎo)人變化或注意力轉(zhuǎn)移而放松，不因存有爭(zhēng)議或矛盾而放棄，不因取得明顯成效而懈怠。
　　三是不斷完善。這是杭州綜合考評(píng)保持生機(jī)和活力的重要源泉。比如，參評(píng)單位從最初的54家擴(kuò)大到117家，投票層面從4個(gè)層面擴(kuò)大到9個(gè)層面；對(duì)單位實(shí)行分類考核，分窗口單位與非窗口單位，設(shè)置達(dá)標(biāo)線，采用達(dá)標(biāo)制加淘汰制。一系列的創(chuàng)新舉措使綜合考評(píng)得到逐步完善，綜合考評(píng)正是在每年的逐步完善過(guò)程中變得更科學(xué)、更客觀、更公正，更加有活力。同時(shí)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐的動(dòng)態(tài)，與專家建立長(zhǎng)期、緊密的合作關(guān)系。
　　四是體制保障。杭州市考評(píng)辦是單獨(dú)設(shè)置的正局級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)市委、市政府和市考評(píng)委負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性與權(quán)威性。同時(shí)，市考評(píng)辦擁有一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的專職工作人員和兼職信息員隊(duì)伍，并建立了吸納各方面高層次人才的績(jī)效評(píng)估專家?guī)?，從而使?jī)效管理工作逐步走向?qū)I(yè)化。

二、杭州綜合考評(píng)的基本內(nèi)容
　　杭州綜合考評(píng)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，讓人民滿意”為宗旨，從社會(huì)評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)（特色創(chuàng)新）四個(gè)維度（即“3+1”考評(píng)模式），對(duì)市直單位和區(qū)、縣（市）實(shí)施的全方位、多維度、綜合性考核評(píng)價(jià)。
　　1、市直單位綜合考評(píng)
　　將參加考評(píng)的117家市直各部、委、辦、局及市直有關(guān)單位，按照工作職能、性質(zhì)的不同，分為綜合考評(píng)單位（74家）和非綜合考評(píng)單位（43家）兩大類，設(shè)置不同考評(píng)內(nèi)容、不同權(quán)重，統(tǒng)一考評(píng)。
　　市直單位綜合考評(píng)總分為100分。其中綜合考評(píng)單位社會(huì)評(píng)價(jià)占50分，主要是按比例隨機(jī)抽取市民、企業(yè)、市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者等9個(gè)層面約1.5萬(wàn)名投票人員，對(duì)市直單位進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)；目標(biāo)考核占45分，主要是對(duì)市直單位職能工作目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)等共性工作目標(biāo)進(jìn)行考核；領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)占5分，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和法、檢兩長(zhǎng)對(duì)市直單位的總體工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。非綜合考評(píng)單位只設(shè)置目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)，其在社會(huì)評(píng)價(jià)中只征求意見(jiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)由市直各單位自愿申報(bào)，市考評(píng)辦組織核驗(yàn)和專家績(jī)效評(píng)估，作為綜合考評(píng)加分項(xiàng)目。

2、區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)
　　考評(píng)對(duì)象為所轄的13個(gè)區(qū)、縣（市）。在考評(píng)內(nèi)容與權(quán)重設(shè)置上，目標(biāo)考核占65%的權(quán)重，包括發(fā)展指標(biāo)和工作目標(biāo)兩部分。發(fā)展指標(biāo)按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)、發(fā)展?jié)摿θ箢愒O(shè)置了34項(xiàng)指標(biāo)；工作目標(biāo)著重考核市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)、地區(qū)年度重大工作目標(biāo)完成情況，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)整改等情況。領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)占5%的權(quán)重，由市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市法、檢兩長(zhǎng)對(duì)區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、協(xié)作力、創(chuàng)新力和總體工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定。社會(huì)評(píng)價(jià)占30%的權(quán)重，主要由當(dāng)?shù)匚鍌€(gè)層面的代表對(duì)區(qū)、縣（市）黨委政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、依法行政和自身建設(shè)等方面的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)效果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。特色創(chuàng)新作為考評(píng)加分項(xiàng)目（分值設(shè)定5分），自愿申報(bào)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估。

　　三、杭州綜合考評(píng)的特色與創(chuàng)新
　　杭州綜合考評(píng)的鮮明特色，就是公民導(dǎo)向、注重績(jī)效。通過(guò)多年實(shí)踐和探索，形成了具有杭州特色的政府績(jī)效管理模式。
　　1、確立了與民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政相適應(yīng)的考評(píng)理念和導(dǎo)向。杭州綜合考評(píng)以“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、讓人民滿意”為宗旨，堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”:一是戰(zhàn)略導(dǎo)向。在考評(píng)目標(biāo)設(shè)定上，把市委、市政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策作為區(qū)、縣（市）和市直單位年度工作任務(wù)的重點(diǎn)，把戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、推進(jìn)力度作為衡量各地各單位工作的基本尺度；二是公民導(dǎo)向。以“讓人民評(píng)判、讓人民滿意”為核心價(jià)值觀，把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為各地各單位工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)各地各單位工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)；三是職責(zé)導(dǎo)向。在綜合考評(píng)中，重視各地各單位履行職責(zé)和完成目標(biāo)的過(guò)程與結(jié)果，正確評(píng)價(jià)各地各單位的工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)化依法行政、依法管理，促進(jìn)政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；四是績(jī)效導(dǎo)向。綜合考評(píng)發(fā)揮其內(nèi)在的發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、改進(jìn)功能，幫助各單位在日常工作中不斷改進(jìn)績(jī)效，更好地引領(lǐng)各地各單位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、讓人民滿意，有力推動(dòng)服務(wù)型、效能型政府建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　2、形成了穩(wěn)定、開放的民主參與機(jī)制。杭州綜合考評(píng)十年的發(fā)展逐步形成了一個(gè)政府主導(dǎo)的、覆蓋全市的公民參與網(wǎng)絡(luò)，有力地保障了公民的有序政治參與。從滿意單位評(píng)選初期的4個(gè)層面6000余名參評(píng)代表到目前的9個(gè)層面15000余名參評(píng)代表，這些代表均從社會(huì)評(píng)價(jià)人員信息庫(kù)中隨機(jī)抽樣而產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。他們對(duì)政府部門工作進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，并提出各類意見(jiàn)和建議。杭州綜合考評(píng)堅(jiān)持社會(huì)公眾的主體地位，建立健全了“評(píng)價(jià)-整改-反饋”的工作機(jī)制。評(píng)價(jià)、整改、反饋三個(gè)過(guò)程互為前提，往復(fù)循環(huán)，構(gòu)成了一個(gè)政府績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。政府與人民之間這種經(jīng)常的、制度化的、平等的互動(dòng)，已成為市委市政府、政府各部門及各區(qū)、縣（市）開展工作和權(quán)力運(yùn)行的基本方式。
　　3、建立了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和績(jī)效改進(jìn)機(jī)制。一是綜合考評(píng)具有強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)功能。綜合考評(píng)充分運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)，幫助各地各部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找差距，協(xié)同相關(guān)部門研究解決問(wèn)題、改進(jìn)績(jī)效的辦法，合力解決社會(huì)公眾反映多年而又難以解決的突出問(wèn)題和深層次矛盾。二是建立健全了社情民意信息的公開發(fā)布制度。2008年，市考評(píng)辦建立起向社會(huì)公開發(fā)布年度社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)告制度，對(duì)當(dāng)年度社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)作出梳理分析，并提出對(duì)策建議，增強(qiáng)綜合考評(píng)的透明度，促進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)的整改。三是強(qiáng)化了年度目標(biāo)績(jī)效改進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)過(guò)程管理，建立目標(biāo)管理績(jī)效動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，以“績(jī)效卡”的形式，及時(shí)上報(bào)目標(biāo)完成進(jìn)展情況及績(jī)效改進(jìn)信息。建立了“績(jī)效信息庫(kù)”，以《績(jī)效改進(jìn)通知書》形式向責(zé)任單位通報(bào)有關(guān)問(wèn)題。開展年度工作目標(biāo)抽查測(cè)評(píng)工作，形成專項(xiàng)測(cè)評(píng)報(bào)告。建立績(jī)效信息員隊(duì)伍，編制《社情民意與績(jī)效信息》周刊。
　　4、建立了以體制機(jī)制融合、方法手段綜合為鮮明特征的考評(píng)模式。一是整合原有的市目標(biāo)辦、滿意辦、效能辦 “三辦”職能，成立市考評(píng)辦，創(chuàng)新了績(jī)效管理的體制機(jī)制。成立杭州市績(jī)效評(píng)估中心，專門從事政府績(jī)效評(píng)估工作，打造高層次的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估實(shí)證研究基地和信息交流平臺(tái)。二是健全考評(píng)體系，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)考核，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)主體的多元化，形成了“內(nèi)外結(jié)合”的考評(píng)機(jī)制。整合組織考核（目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)）與社會(huì)評(píng)價(jià)，較好地解決了“自上而下”考評(píng)的信度缺失和“自下而上”評(píng)價(jià)的效度缺失問(wèn)題，“內(nèi)外結(jié)合”的考評(píng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)單一考核結(jié)果的糾偏，保證了考評(píng)結(jié)果的客觀公正。三是實(shí)行了“先評(píng)后考”，即先實(shí)施社會(huì)評(píng)價(jià)，后開始目標(biāo)考核，將年度社會(huì)評(píng)價(jià)中征集到各類意見(jiàn)作為單位目標(biāo)考核時(shí)的重要參考依據(jù)。
　　5、創(chuàng)新了一套注重績(jī)效的考評(píng)方法。一是創(chuàng)新年度工作目標(biāo)檢查方式。確立以“發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，幫助查找差距，推動(dòng)績(jī)效改進(jìn)，促進(jìn)目標(biāo)完成”為目的的抽查工作制度，形成常規(guī)檢查與暗訪、測(cè)評(píng)三種方式并用的檢查工作機(jī)制。二是逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估的范圍，積極探索第三方評(píng)估。對(duì)市直單位，將績(jī)效評(píng)估逐步擴(kuò)大到專項(xiàng)目標(biāo)、職能目標(biāo)及共性目標(biāo)的考核；在區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)中，增加二類目標(biāo)中的一項(xiàng)作為績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目。選擇公信力較高的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)部分專項(xiàng)目標(biāo)或部門工作，開展第三方評(píng)估。四是嘗試開展政策評(píng)估。利用政策的相關(guān)信息，對(duì)政策實(shí)施中的價(jià)值因素、事實(shí)因素、實(shí)施效果、社會(huì)影響等進(jìn)行評(píng)估。目前已經(jīng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，外貿(mào)出口一條龍服務(wù)等政策，進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估。五是采用“功效系數(shù)法”實(shí)施績(jī)效評(píng)估。區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)堅(jiān)持“把握導(dǎo)向、分類指導(dǎo)”的原則，在發(fā)展指標(biāo)中設(shè)置差別指標(biāo)和差別權(quán)重采用功效系數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，較好地解決了地區(qū)差異性問(wèn)題。

四、杭州綜合考評(píng)的主要成效
　　杭州綜合考評(píng)在十年的發(fā)展歷程中，在價(jià)值導(dǎo)向上始終堅(jiān)持以人民滿意作為評(píng)價(jià)政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)，在具體做法上始終著眼于實(shí)際工作的改進(jìn)，為推進(jìn)杭州建設(shè)一流政府發(fā)揮了積極作用。
　　1、杭州綜合考評(píng)成為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的“撒手锏”。通過(guò)“滿意不滿意”單位評(píng)選和綜合考評(píng)，引導(dǎo)政府部門“眼睛向下”，更多地傾聽百姓的聲音，為民服務(wù)創(chuàng)新受到鼓勵(lì)，先進(jìn)得到表彰，有效地轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升了機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化了發(fā)展軟環(huán)境。人民群眾對(duì)市直單位的平均滿意度，連續(xù)多年保持在95%以上。
　　2、杭州綜合考評(píng)成為破解民生問(wèn)題的“指揮棒”。通過(guò)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)的梳理、分析，2002年，杭州在全國(guó)率先提出了破解事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“七難問(wèn)題”，形成了“破七難”工作機(jī)制；2007年以來(lái)，根據(jù)社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，將人民群眾關(guān)注度較高的食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物價(jià)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等問(wèn)題納入“七難”，形成“7+X”的“破七難”新框架，實(shí)現(xiàn)了“破七難”的與時(shí)俱進(jìn)。
　　3、杭州綜合考評(píng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“方向標(biāo)”。通過(guò)在綜合考評(píng)中設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)加分項(xiàng)目，并實(shí)施績(jī)效考核，鼓勵(lì)市直單位和區(qū)、縣（市）解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索新理念、新體制（機(jī)制）、新方法，著力解決本地本單位工作中遇到的突出矛盾和深層次問(wèn)題。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目績(jī)效考核已經(jīng)成為市委、市政府推進(jìn)政府創(chuàng)新的重要平臺(tái)。
　　4、杭州綜合考評(píng)成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“助推器”。綜合考評(píng)把市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)工作作為各地各部門目標(biāo)考核指標(biāo)設(shè)置的重要依據(jù)，突出反映了市委、市政府戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化部門履行職責(zé)導(dǎo)向和提升服務(wù)的績(jī)效導(dǎo)向。對(duì)市委、市政府的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，認(rèn)真進(jìn)行細(xì)化，分解到年度內(nèi)進(jìn)行考評(píng)，確保了市委、市政府戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作、重點(diǎn)工作落到實(shí)處，有效地改善了政府服務(wù)和公共治理，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五、杭州綜合考評(píng)的前景展望
　　杭州綜合考評(píng)走過(guò)了十年的歷程。一方面，要認(rèn)真總結(jié)考評(píng)十年的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好綜合考評(píng)工作的使命感和責(zé)任感；另一方面，也要面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極探索、勇于創(chuàng)新、敢于超越，進(jìn)一步深化和完善綜合考評(píng)。
　　深化完善綜合考評(píng)需要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向原則，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系；需要堅(jiān)持公民導(dǎo)向原則，正確處理內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)的關(guān)系；需要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向原則，正確處理結(jié)果管理與過(guò)程管理的關(guān)系；需要堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向原則，正確處理創(chuàng)新與繼承的關(guān)系；需要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，正確處理共性和個(gè)性的關(guān)系；需要堅(jiān)持資源整合原則，正確處理單項(xiàng)考評(píng)與綜合運(yùn)用的關(guān)系。
　　1、積極更新考評(píng)理念。綜合考評(píng)要由注重排名和獎(jiǎng)懲向以正向激勵(lì)為主、強(qiáng)化考評(píng)導(dǎo)向和發(fā)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變；綜合考評(píng)要“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”相結(jié)合，既要圍繞中心、服務(wù)大局，又要遵循考評(píng)的內(nèi)在規(guī)律，注重績(jī)效；要探索與考評(píng)對(duì)象建立積極的、開放的新型合作關(guān)系，在政府績(jī)效管理中更多地扮演好組織者、發(fā)現(xiàn)者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者的角色。
　　2、改進(jìn)和完善指標(biāo)體系。根據(jù)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則，圍繞當(dāng)前中心工作，增設(shè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“城鄉(xiāng)一體化”等方面的考核指標(biāo)內(nèi)容；設(shè)置跟蹤指標(biāo)和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，注重考核指標(biāo)的可持續(xù)性；處理好共性和個(gè)性的關(guān)系，增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性和有效性。
　　3、不斷強(qiáng)化績(jī)效管理。加強(qiáng)目標(biāo)考核的過(guò)程管理力度。開展目標(biāo)管理要素考核，強(qiáng)化績(jī)效信息的動(dòng)態(tài)跟蹤。完善社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，調(diào)整充實(shí)樣本庫(kù)，適度增加農(nóng)村居民參評(píng)代表比例，變以橫向評(píng)價(jià)為主為縱向評(píng)價(jià)和橫向評(píng)價(jià)相結(jié)合；進(jìn)一步增強(qiáng)綜合考評(píng)的反饋功能。
　　4、加快“數(shù)字考評(píng)”建設(shè)。按照精細(xì)化管理的要求，建立資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、定量考核、全程管理的“數(shù)字考評(píng)”系統(tǒng)。一是依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)綜合考評(píng)與市直各單位業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)跟蹤管理，探索推行數(shù)字化“績(jī)效卡”管理。三是強(qiáng)化考評(píng)網(wǎng)信息發(fā)布與交流功能，強(qiáng)化信息公開、公眾參與、互動(dòng)應(yīng)用、網(wǎng)上處理能力建設(shè)。
　　5、加大資源整合力度。當(dāng)前資源整合的力度和深度仍然不夠，整合考評(píng)資源既要做“加法”，更要做“減法”，不僅在“內(nèi)容”綜合，在“形式”也要綜合。要做好各類考核評(píng)比活動(dòng)與綜合考評(píng)的銜接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各類考核評(píng)比，規(guī)范考核行為，切實(shí)避免重復(fù)考核、多頭考核的現(xiàn)象。
　　6、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。進(jìn)一步擴(kuò)大綜合考評(píng)的運(yùn)用范圍，將綜合考評(píng)結(jié)果有機(jī)地與領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部的選拔使用、公務(wù)員考核等結(jié)合起來(lái)。研究設(shè)立“公共服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)”，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升，鼓勵(lì)政府服務(wù)創(chuàng)新。開展部門績(jī)效預(yù)算評(píng)估，將目標(biāo)制定、考評(píng)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮綜合考評(píng)在資源配置方面的作用。
　　7、推進(jìn)綜合考評(píng)法制化。借鑒國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理法制化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州實(shí)際和綜合考評(píng)的實(shí)踐，推進(jìn)杭州綜合考評(píng)的法制化建設(shè)。

                                                                          《行政管理改革》雜志2010年第12期全文收入