（1）哪些單位可以組成工程總承包的聯(lián)合體？

早些時(shí)候在2003年，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）中規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包?！边@也是我們理解的，一般情況下工程總承包單位的組成情況，可由具備或勘察、或設(shè)計(jì)、或施工的三類型企業(yè)組成聯(lián)合體。

而到了2016年，住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）中規(guī)定：“工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)?！边@也就是說(shuō)，如果是聯(lián)合體承攬工程總承包項(xiàng)目的，則應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)?？辈熨Y質(zhì)企業(yè)已經(jīng)被排除在了工程總承包聯(lián)合體之外。

與此同時(shí)，鑒于裝配式建筑獨(dú)特的工程總承包需求，2017年，住建部在《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》明確規(guī)定：”設(shè)計(jì)、施工、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目，實(shí)施具體的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)時(shí)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)?！边@就是說(shuō)，除了設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工資質(zhì)單位可以組成工程總承包聯(lián)合體以外，開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)也可以參與組成工程總承包聯(lián)合體，一并承攬裝配式建筑的工程總承包項(xiàng)目。當(dāng)然，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與施工任務(wù)的企業(yè)，須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

（2）資質(zhì)不同應(yīng)如何確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)？

1997年《建筑法》第二十七條規(guī)定：“兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！睂?duì)此，有的同志認(rèn)為，如果單純的設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)與單純的施工資質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體的話，因?yàn)閮杉移髽I(yè)資質(zhì)完全不在一個(gè)等級(jí)序列里面，是否會(huì)因?yàn)閱渭兊脑O(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)沒(méi)有施工資質(zhì)，以及單純的施工資質(zhì)企業(yè)沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)，反而導(dǎo)致兩者組成的聯(lián)合體就不具有任何資質(zhì)了呢？答案顯然是否定的?！督ㄖā芬?guī)定的不同資質(zhì)等級(jí)組成聯(lián)合體就低不就高的意思，也應(yīng)當(dāng)是針對(duì)同一類型，或者說(shuō)同一專業(yè)來(lái)講的。而不是說(shuō)不同專業(yè)的企業(yè)組成聯(lián)合體也要那樣理解。

對(duì)此，在1999年的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，有更為準(zhǔn)確的相關(guān)規(guī)定。該法第三十一條規(guī)定：“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?！庇嘘P(guān)“同一專業(yè)”的前提規(guī)定，可以較好的避免對(duì)《建筑法》的誤解。

（3）多資質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體又該怎么看？

提出這個(gè)問(wèn)題，來(lái)源于實(shí)踐中一個(gè)案例的思考。說(shuō)“A公司只有建筑甲級(jí)，找了景觀甲級(jí)的B公司組成聯(lián)合體去投標(biāo)，并約定了A公司承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)工作，B公司承擔(dān)景觀設(shè)計(jì)工作。投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，B公司提供的資質(zhì)證書上不僅有景觀甲級(jí)，還有建筑乙級(jí)資質(zhì)。最終評(píng)標(biāo)專家以同樣資質(zhì)按照最低為由，認(rèn)定該聯(lián)合體僅具有建筑乙級(jí)資質(zhì)，不符合資格條件，廢標(biāo)了?！保ㄗⅲ喊咐齺?lái)源詳見(jiàn)微信公眾號(hào)“工程總承包之家”2018年4月4日的推文《一起聯(lián)合體廢標(biāo)事件引發(fā)的思考》，本文中的觀點(diǎn)與該文基本相同。）

令人深思的是說(shuō)，B公司若無(wú)建筑乙級(jí)則還好，有了反而“壞事”？根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，顯然無(wú)法得出如此“簡(jiǎn)單粗暴”的結(jié)論，否則，幾乎是在機(jī)械而教條的理解法律的相關(guān)規(guī)定。作為聯(lián)合體而言，根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議一定是有相關(guān)的協(xié)作分工的，以該案例為例，A公司是負(fù)責(zé)建筑甲級(jí)、B公司是負(fù)責(zé)景觀甲級(jí)，A公司之所以跟B公司組成聯(lián)合體，也正是要發(fā)揮雙方之間的各自優(yōu)勢(shì)。不能因?yàn)锽公司同時(shí)有建筑乙級(jí)，卻實(shí)際上在該項(xiàng)目其根本不會(huì)從事有關(guān)的建筑設(shè)計(jì)工作，而否定A公司與B公司組成的聯(lián)合體投標(biāo)。

以《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條的規(guī)定為例：“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。”按較低資質(zhì)確定資質(zhì)等級(jí)的前提是說(shuō)，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)且按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作。反過(guò)來(lái)也就是說(shuō)，如果按照聯(lián)合體分工并不承擔(dān)相同工作的，聯(lián)合體一方的其它資質(zhì)不應(yīng)影響到對(duì)聯(lián)合體整體的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定。

說(shuō)到聯(lián)合體，我們首先想到的就是聯(lián)合體之間的連帶責(zé)任。因?yàn)椤督ㄖā返诙邨l說(shuō)了：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。”

問(wèn)題是，什么叫“對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任”？這個(gè)連帶責(zé)任到底是對(duì)誰(shuí)而言的？我們可以將工程總承包聯(lián)合體的法律活動(dòng)，區(qū)分為“對(duì)上”與“對(duì)下”，“對(duì)上”即是指對(duì)發(fā)包人，“對(duì)下”可包括對(duì)分包商、供應(yīng)商等。

這其中，關(guān)于“對(duì)上”的聯(lián)合體連帶法律責(zé)任，或較易被理解。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十一條有明確規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@里具體的指出了聯(lián)合體對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任的對(duì)象是指招標(biāo)人。同樣的，《政府采購(gòu)法》第二十四條也明確規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”

而關(guān)于聯(lián)合體“對(duì)下”是否同樣需要承擔(dān)連帶責(zé)任的問(wèn)題，則因?yàn)閹撞糠?、行政法?guī)中均沒(méi)有明確規(guī)定，這直接導(dǎo)致了在實(shí)踐中，大家的認(rèn)知存在差異。

有的同志認(rèn)為，既然是對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任，那么就是對(duì)所有的承包合同的履行過(guò)程中有所關(guān)聯(lián)的各方都要承擔(dān)連帶責(zé)任，管他是“對(duì)上”還是“對(duì)下”呢？！

例如：在貴州省冶金建設(shè)公司、四川省冶金設(shè)計(jì)研究院建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，四川省高級(jí)人民法院即認(rèn)為：“《總承包合同》的承包方應(yīng)當(dāng)是華硅公司、川冶設(shè)計(jì)院、貴冶公司三方當(dāng)事人。故《總承包合同》的法律后果應(yīng)當(dāng)由華硅公司、川冶設(shè)計(jì)院、貴冶公司三方承擔(dān)。”案件信息：【一審案號(hào)】四川省涼山彝族自治州中級(jí)人民法院(2014)川涼中民初字第156號(hào)；【二審案號(hào)】四川省高級(jí)人民法院(2015)川民終字第664號(hào)（判決日期：2017年10月30日）。

也有的同志認(rèn)為，目前法律規(guī)定的聯(lián)合體之間的連帶責(zé)任僅僅只是“對(duì)上”而言的，沒(méi)有講“對(duì)下”的。我國(guó)《民法總則》第一百七十八條規(guī)定：“連帶責(zé)任，由法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定?！币虼?，在法律沒(méi)有明確規(guī)定，合同當(dāng)事人也沒(méi)有明確約定的前提之下，不能突破合同的相對(duì)性原則，而隨意要求聯(lián)合體一方為另一方的對(duì)外行為進(jìn)行“買單”。

例如：在大悟縣振源電力設(shè)備有限公司與深圳市安芯數(shù)字發(fā)展有限公司、合肥未來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，湖北省孝感市中級(jí)人民法院即認(rèn)為：“按照合同的相對(duì)性原則，合肥未來(lái)公司和中國(guó)移動(dòng)大悟公司不是施工合同的當(dāng)事人，不享有合同權(quán)利亦不承擔(dān)合同義務(wù)。聯(lián)合體協(xié)議書約定深圳安芯公司、合肥未來(lái)公司、中國(guó)移動(dòng)大悟公司在法律上承擔(dān)連帶責(zé)任是深圳安芯公司、合肥未來(lái)公司、中國(guó)移動(dòng)大悟公司對(duì)其權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部約定，振源公司并非聯(lián)合體協(xié)議的簽約當(dāng)事人，不能將振源公司不是當(dāng)事人的有關(guān)合同約定適用于振源公司?！卑讣畔ⅲ骸疽粚彴柑?hào)】湖北省大悟縣人民法院（2016）鄂0922民初433號(hào)；【二審案號(hào)】湖北省孝感市中級(jí)人民法院(2016)鄂09民終1114號(hào)（判決日期：2016年12月30日）。

對(duì)此截然相反的兩種觀點(diǎn)，我們傾向的贊同第二種意見(jiàn)。雖然《建筑法》規(guī)定：“共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。”但是，此處的“對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任”，應(yīng)是具體指向發(fā)包人（招標(biāo)人）的。一般而言，工程總承包項(xiàng)目因體量的因素，均可能屬于強(qiáng)制招投標(biāo)的范疇。而對(duì)于一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目來(lái)講，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同?！憋@然，相對(duì)于發(fā)包人（招標(biāo)人）而言，聯(lián)合體之間的分工是明確的，且也是需要共同與發(fā)包人（招標(biāo)人）簽訂正式合同的。在這種情況下，盡管聯(lián)合體協(xié)議屬于聯(lián)合體各方之間的內(nèi)部約定，但是，發(fā)包方是明確知曉的，發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)是明確的、可判斷的、可預(yù)知的。

而當(dāng)聯(lián)合體中標(biāo)后，“對(duì)下”做出的各項(xiàng)法律活動(dòng)，如果其中一方僅以自己名義做出，顯然另一方無(wú)從知曉、無(wú)從預(yù)判，也幾乎無(wú)法控制。因?yàn)橐粋€(gè)聯(lián)合承包的法律行為，結(jié)果聯(lián)合體一方很有可能需要為另一方的法律行為承擔(dān)無(wú)限連帶的法律責(zé)任后果。恐怕沒(méi)人會(huì)愿意再去干聯(lián)合體的事情。特別是在工程總承包領(lǐng)域，設(shè)計(jì)單位的體量相對(duì)施工單位而言，通常較小，整個(gè)施工活動(dòng)往往都是由施工單位予以控制。如果設(shè)計(jì)單位與施工單位聯(lián)合承攬一個(gè)工程總承包項(xiàng)目之后，設(shè)計(jì)單位需要為施工單位對(duì)外從事的分包與材料采購(gòu)等一系列商事活動(dòng)承擔(dān)潛在的無(wú)限連帶責(zé)任。這對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)講，簽訂這樣的聯(lián)合體項(xiàng)目，無(wú)疑等于埋下了一個(gè)隨時(shí)會(huì)引爆的“定時(shí)炸彈”，并很有可能帶來(lái)“滅頂之災(zāi)”。而這也將是設(shè)計(jì)單位所無(wú)法承受的。

當(dāng)然，誠(chéng)如上文分析，因?yàn)榉梢?guī)定的不夠清晰明確，在實(shí)踐中還存在一些混亂的認(rèn)知判斷，尤其是在司法審判領(lǐng)域，可能會(huì)給從事工程總承包聯(lián)合體活動(dòng)的當(dāng)事人帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，友情提醒：當(dāng)前，工程總承包的聯(lián)合體活動(dòng)，仍屬于“危險(xiǎn)動(dòng)作”。如果您將要進(jìn)行工程總承包的聯(lián)合體活動(dòng)，還建議您咨詢律師等專業(yè)人士，敬請(qǐng)?jiān)趯＜抑笇?dǎo)下操作，切勿隨意自行安排或模仿他人！