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為了加快高原特色青海特點現代生態(tài)農牧業(yè)和社會主義新農村新牧區(qū)建設，進一步繁榮農村牧區(qū)經濟，不斷增進農牧民福祉，夯實農村牧區(qū)全面建設小康社會基礎，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國農業(yè)農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》，在全面總結“十一五”全省農牧業(yè)發(fā)展成就和經驗，深入分析“十二五”發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)的基礎上，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，制訂《青海省特色農牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。 第一章 成就與經驗 “十一五”時期，是青海農牧業(yè)發(fā)展速度最快，農村牧區(qū)面貌變化最大，廣大農牧民得到實惠最多的五年。在省委、省政府的堅強領導下，全省上下堅持科學發(fā)展，推進改革創(chuàng)新，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，有力推動了全省農牧業(yè)經濟又好又快發(fā)展，為實現“十二五”全省農 牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟更好更快發(fā)展和全面建設小康社會，奠定了堅實的基礎。 一、農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高 2010年，全省農牧業(yè)增加值達到134.92億元，按可比價格計算，年均增幅達4.5%。全省糧食、油料、蔬菜總產量分別達到102.3萬噸、36.91萬噸、134.43萬噸，分別完成“十一五”目標任務的102%、83.9%和134.43%，比2005年分別增長9.4%、15.9%和59.2%。全省肉類、奶類、禽蛋總產量分別達到30.7 萬噸、30.1萬噸、1.8萬噸，分別完成“十一五”目標任務的102.03%、107.5%和118%，比2005年分別增長18.9%、20.4%和29.5%。水產品總產量達到0.248萬噸，比2005年增長182.5%。農牧民口糧基本實現自給，油、菜、肉、奶、蛋等主要農畜產品自給水平不斷提升，自給率分別達到170%、98%、74%、100%和44%。畜牧業(yè)生產效益顯著提高，全省草食畜總增率、出欄率和商品率分別達到34.02%、33.52%和30.57%，分別比2005年提高2.34、2.29和4.8個百分點。 二、農牧民人均純收入持續(xù)快速增長 2010年，全省農牧民人均純收入達到3862.68元，較“十五”末增加1698元，年均增長12.3%，連續(xù)7年保持了8%以上的增幅。其中，家庭經營收入穩(wěn)步增長，占51.6%，仍然是農牧民收入的最主要來源。工資性收入快速增長，占33.5%，比重比2005年增加7.6個百分點，成為農牧民增加收入的主要渠道。財產性和轉移性收入年均增長26.8%，比重達到14.9%，比2005年增加6.8個百分點，成為農牧民增收的新亮點。農牧民財產積累能力顯著提高，儲蓄大幅增加。2010年末，農業(yè)金融機構儲蓄總額達到75.56億元，比2005年增加63億元，增長近5倍。農牧民生活水平逐步提高，消費能力不斷增強。2010年，農牧民人均消費性支出達3858.5元，比2005年增長85%，恩格爾系數從2005年的45.13%下降到2010年的39.57%，下降5.56個百分點。農牧民民生得以極大改善，游牧民定居工程受益5.07萬戶，農村戶用沼氣受益12.7萬戶。 三、農牧業(yè)物質裝備水平明顯提高 “十一五”期間，累計建成日光節(jié)能溫室7.43萬棟、牲畜暖棚3.3萬棟，新增設施面積6774萬平方米，比“十五”末增長近90%。建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）147個，設施化水平顯著提高。新增農機總動力94萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達46.7%，比“十五”末提高了7.7個百分點，重要農時和關鍵環(huán)節(jié)上的機械化程度明顯提高。全社會農牧業(yè)累計投資335.98億元。其中：農牧部門基本建設和各類財政專項資金累計達到98.9億元，比“十五”增長64.9%，農牧業(yè)基礎設施進一步加強，裝備水平明顯提高。 四、特色農牧業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化 “十一五”期間，圍繞農牧業(yè)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、果品、中藏材、牛羊肉、奶、毛絨、飼草料等十大優(yōu)勢產業(yè)，加快了特色農牧業(yè)生產基地和產業(yè)帶建設，著力推進了河湟流域特色農牧業(yè)“百里長廊”建設，促進了優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，規(guī)模效益和聚集效應不斷顯現。特色作物種植面積比重達到78%，比“十五”末提高了4個百分點。畜牧業(yè)初步形成了肉、奶、毛、絨等畜產品生產基地，規(guī)?；曫B(yǎng)比重達到32.6%，畜牧業(yè)增加值占第一產業(yè)增加值的比重為59%，比“十五”末提高了3.7個百分點。飼料加工能力達到34.5萬噸，飼料總產量達25萬噸，比“十五”末增長12%。工業(yè)飼料入戶率達到35%，比“十五”末增加5個百分點。 五、農牧業(yè)科技應用水平不斷提升 “十一五”期間，累計取得科技成果225項，推廣農牧業(yè)實用技術175項。其中油菜雜交育種、馬鈴薯種薯脫毒和牦牛復壯綜合技術已達到國內先進水平。建立各類農作物制繁種面積45.1萬畝，比“十五”末增加了5萬畝，農作物良種覆蓋率達到91%，比“十五”末提高了2.9個百分點。優(yōu)質油菜雜交化率達到55%，馬鈴薯脫毒化率達到87.8%。推廣全膜雙壟栽培技術47.9萬畝，測土配方施肥730萬畝，機械化精量播種66萬畝。大通牦牛、青海細毛羊、青海半細毛羊和柴達木絨山羊被認定為國家級畜禽新品種。大通牦牛推廣改良面擴大到17.4萬頭，藏羊選育面擴大到32.3萬只。累計培訓農牧民47.04萬人，轉移就業(yè)率達到86%?？萍紝r牧業(yè)經濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高7個百分點。全省已創(chuàng)建各類農業(yè)科技示范區(qū)18個，其中大通縣農業(yè)示范區(qū)已被農業(yè)部認定為第一批國家級現代農業(yè)示范區(qū)。 六、生態(tài)保護與建設取得顯著成效 “十一五”期間，繼續(xù)加大了退牧還草和三江源生態(tài)綜合治理工程實施力度，啟動實施了青海湖流域生態(tài)綜合治理、日元貸款青海湖周邊地區(qū)生態(tài)綜合治理、鞏固退耕還林成果等一批重大生態(tài)建設工程，完成了全省草地資源調查工作。累計完成草場圍欄封育建設1.05億畝，退化草地補播1942.6萬畝，黑土灘綜合治理96.4萬畝，鼠害防治1.73億畝，蟲害防治2826萬畝，治理毒草草地452.15萬畝，人工草地保留面積達到465萬畝。退牧還草工程治理區(qū)牧草產量平均增長20%以上，植被覆蓋度增加10%以上。封湖育魚取得明顯成效，建立了6個國家級水產種質資源保護區(qū)，累計增殖放流5710萬尾，青海湖裸鯉可捕資源量恢復性增加到3萬噸，比“十五”末增加2.3萬噸。 七、農牧業(yè)社會化服務能力不斷增強 “十一五”期間，繼續(xù)加強了動植物保護、種養(yǎng)業(yè)良種、農產品質量安全檢驗檢測體系、草原防火體系等條件能力建設，社會化服務體系得到加強，服務手段明顯改善，服務能力進一步增強。全省重大動物疫病免疫率達到100%，上市動物產品檢疫率達到100%。推進了動物標識及疫病可追溯體系建設，重大動物疫情應急處置能力顯著提高。強化了“三品一標”產品認證及證后監(jiān)管工作，創(chuàng)建農產品標準化生產示范基地18個，申報下達農業(yè)地方標準制修訂計劃35個，批準發(fā)布農業(yè)地方標準37個。認證無公害產品32個，綠色食品標志55個，國家級地理標志保護產品5個。全省農畜產品批發(fā)市場發(fā)展到91家。建成23個縣級綜合信息服務大廳和220個村級信息服務站，開通了省級“12316”農牧服務熱線，農村牧區(qū)信息化服務基本實現了全覆蓋。 八、農牧業(yè)經營體制機制不斷創(chuàng)新 西寧、海東、海西、海北、海南五個地區(qū)的農村牧區(qū)綜合改革工作成效顯著。省級獸醫(yī)體制改革全面完成。積極創(chuàng)新了農牧業(yè)投融資機制，建立了縣級支農信貸擔保體系。進一步擴大了農牧業(yè)政策性保險試點覆蓋范圍和保險品種。組建了龍頭企業(yè)協會，全省州級以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到240家，農畜產品加工轉化率達到27%，比“十五”末提高了10個百分點。全省各類農牧民專業(yè)合作經濟組織從“十五”末的257家發(fā)展到1150家，新增893家，成員達到14萬戶。 回顧“十一五”以來農牧業(yè)取得的巨大成就，積累了一些成功經驗，歸納起來：堅持“三農”首要地位不動搖是推動“四個發(fā)展”的根本保證；堅持增加農牧民收入不動搖是農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作的核心任務；堅持轉變農牧業(yè)發(fā)展方式不動搖是發(fā)展現代農牧業(yè)的關鍵舉措；堅持改善農牧業(yè)物質裝備條件不動搖是持續(xù)提高農牧業(yè)綜合生產能力和增加有效供給的物質基礎；堅持加強生態(tài)保護和建設不動搖是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；堅持創(chuàng)新經營體制和機制不動搖是推動農牧區(qū)經濟發(fā)展的強大動力。這些寶貴經驗對“十二五”農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展具有重要的借鑒意義。 第二章 機遇和挑戰(zhàn) 三是經過近年來的探索與創(chuàng)新，我省現代農牧業(yè)發(fā)展思路已經理清，發(fā)展任務越來越明確，為加快農牧業(yè)發(fā)展指明了方向。四是特色農牧業(yè)發(fā)展的路子繼續(xù)拓展，發(fā)展?jié)撃茉絹碓酱?。特別是特色產業(yè)體系基本形成，黃河流域百萬畝土地開發(fā)整理工程的實施，將有效增加農業(yè)耕地面積，農牧業(yè)發(fā)展的空間日益拓展，農牧業(yè)科技支撐能力逐步增強，農牧業(yè)經營體制和機制日益完善，農牧業(yè)發(fā)展進入了多輪驅動的黃金期，為“十二五”農牧業(yè)發(fā)展增添了活力。 “十二五”時期，農牧業(yè)和農村牧區(qū)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，長期制約發(fā)展的深層次問題尚未根本消除，新的問題和挑戰(zhàn)不斷顯現，主要表現在： ——轉變農牧業(yè)發(fā)展方式的難度大 長期以來，由于歷史和地理等原因，傳統(tǒng)農牧業(yè)的經營理念根深蒂固，農牧業(yè)基礎設施仍然薄弱，物質裝備條件仍然落后，轉變觀念和提高物質裝備水平都需要有一個漸進的過程。我省現代農牧業(yè)產業(yè)體系不健全，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，帶動能力不強，農畜產品加工轉化率低，缺乏精深加工。農牧業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系體制不順，服務不到位問題突出，關鍵技術研發(fā)能力弱、科技成果轉化率低，對發(fā)展方式加快轉變的引導和支撐力不夠。農牧民外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大，農村牧區(qū)新生代勞動力流失嚴重，農牧業(yè)勞動力素質日趨弱化，直接妨礙了現代農牧業(yè)科學技術、經營方式在農村牧區(qū)的轉化和擴散。這些深層次的矛盾日益顯現，嚴重制約著農牧業(yè)發(fā)展方式的轉變。 ——穩(wěn)定增加農牧民收入的渠道窄 2010年，全省農牧民人均純收入僅為全國平均水平的65%，到2015年要達到西部平均水平，必須保持較高的增長速度。但我省耕地少、質量差、基礎設施不配套、水資源利用嚴重不足，大力發(fā)展特色產與確保糧食安全之間的矛盾突出，務農效益低，農牧民從結構調整中增收的空間和潛力小。同時，工資性收入難以大幅度增加。龍頭企業(yè)實力普遍不強，農牧民專業(yè)合作經濟組織起步較晚，產業(yè)化經營中與農牧民的利益聯結不緊密，農牧民通過龍頭企業(yè)二次分配增加轉移性收入的難度非常大。農村牧區(qū)產權市場不完善，盤活農業(yè)和農村基礎設施的切入點少，農牧民原始積累少，可支配的財產性資本不足，大幅度獲得財產性收益的條件尚不成熟，缺乏有效的財產性增收手段。 ——草原生態(tài)保護與建設的壓力大 由于長期以來草原建設投入不足，畜牧業(yè)生產經營方式落后，草原超載過牧現象仍相當嚴重，“兩化三害”（退化、沙化、鼠害、蟲害、毒草害）發(fā)生的趨勢沒有得到根本遏制，中度以上退化草場面積達到2.5億畝，鼠害危害面積1億畝，部分草場的生產和生態(tài)功能已喪失，草地生態(tài)依然存在局部好轉、整體惡化的趨勢，保護與建設草原生態(tài)任務艱巨。 ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難題多 我省農村牧區(qū)地域遼闊，各區(qū)域自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習俗各不相同，農牧業(yè)發(fā)展呈現出多層次和不平衡性，城鄉(xiāng)長期分治，二元結構矛盾突出，統(tǒng)籌難度非常大。同時，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的系統(tǒng)性、全面性和前瞻性不夠，跟不上經濟和社會發(fā)展需要。農村牧區(qū)普遍缺乏產權交易場所，產權流轉平臺尚未搭建，土地流轉不規(guī)范，機制不健全。體制機制創(chuàng)新不夠，縣域經濟實力差，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大，城市的資金、技術、人才等資源與農村牧區(qū)缺乏互動，城市基礎設施、公共服務、規(guī)劃、科技、管理等向農村延伸不夠。城鎮(zhèn)化水平低，帶動周邊農村牧區(qū)加快經濟社會結構轉型，實施社區(qū)化管理任重道遠。 ——全面推進生態(tài)畜牧業(yè)的任務重 我省生態(tài)畜牧業(yè)建設從試點到示范，雖然已經取得了一定的實效，但進一步推進還面臨著突出問題：一是認識不到位。一些干部群眾存在畏難情緒，不能從轉變畜牧業(yè)經營方式的大局著眼，對生態(tài)畜牧業(yè)的概念和推進時機認識比較模糊。二是重視程度不夠。部分地區(qū)對生態(tài)畜牧業(yè)建設工作尚未完全納入工作議事日程，縣鄉(xiāng)兩級政府參與建設的積極性尚未得到充分調動，推動不力，缺乏實質性進展。三是群眾理解不深。由于宣傳不到位，群眾對組建合作社缺乏信心，有抵觸情緒。四是合作社的職能作用發(fā)揮不充分。部分專業(yè)合作社存在建立流于 形式，農牧民參與度不高、規(guī)章制度不健全，缺乏有效的運行機制等問題，組織牧民進行規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化生產的能力不足，難以盡快實現轉變畜牧業(yè)經營方式的目標。 第三章 指導思想與發(fā)展目標 “十二五”時期，是促進農牧民增收、農牧業(yè)增效、農村牧區(qū)加快發(fā)展的關鍵時期，也是加快轉變發(fā)展方式、建設現代農牧業(yè)、全面建設農村牧區(qū)小康社會的重要時期。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)按照“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，以加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農牧民收入、保障農產品供給、改善農牧民生產生活條件、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，加強農牧業(yè)基礎設施建設，加強草原生態(tài)保護與建設，推動農牧業(yè)科技進步，推動體制機制創(chuàng)新，著力推進農牧業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化建設，提高農牧業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快建設特色鮮明、發(fā)展持續(xù)、經營集約、安全生態(tài)的高原特色青海特點現代生態(tài)農牧業(yè)，推動農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟更好更快發(fā)展，為建成富裕文明和諧新青海和全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。 二、基本原則 “十二五”期間，我省特色農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展必須堅持的基本原則是： ——生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。從保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略出發(fā)，加強草原生態(tài)保護和建設，全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實現草畜平衡。大力推進生態(tài)畜牧業(yè)，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，把農牧業(yè)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農牧業(yè)生產體系，實現可持續(xù)發(fā)展。 ——保障供給，提升水平。立足農牧民口糧基本自給和主要農畜產品全面自給，突出高原特色和青海特點，不斷調整優(yōu)化種養(yǎng)結構和區(qū)域布局，突出特色，集中力量打造一批種植基地、養(yǎng)殖基地、制種基地和綠色優(yōu)質農畜產品生產基地，培育主導產業(yè)，加強農畜產品生產全程監(jiān)控，在提高農畜產品總產中提升產品質量，促進結構調優(yōu)、特色調強、效益調高，打造品牌，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。 ——因地制宜，分區(qū)指導。堅持區(qū)域統(tǒng)籌協調發(fā)展，培育新的經濟增長點，加快現代農牧業(yè)示范區(qū)建設，構建特色產業(yè)體系，促進產業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，推動“四區(qū)兩帶一線”農牧業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。 ——科技支撐，產業(yè)推進。加強農科教和產學研結合，突出科技推廣集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，把提升產業(yè)發(fā)展層次與提高農牧民素質緊密結合起來，著力建設設施配套、良種支撐、標準化生產、效益突出的現代農牧業(yè)。按照點線結合、成片發(fā)展、規(guī)模經營的思路，鼓勵生產要素向現代農業(yè)經營主體集中，大幅度提高農牧業(yè)組織化程度，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農畜產品加工物流業(yè)融合發(fā)展，推進農牧業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。 ——創(chuàng)新機制，重點突破。打破舊傳統(tǒng)，在建立現代農牧業(yè)經營機制上實現新突破。打破小格局，在發(fā)展現代農牧業(yè)示范區(qū)上實現新突破。打破小作坊，在提升特色產業(yè)加工水平上實現新突破。打破小規(guī)模，在推進設施化規(guī)模化上實現新突破。打破舊理念，在完善農牧業(yè)科技推廣機制上實現新突破。 三、發(fā)展目標 總體目標是：到“十二五”末，特色產業(yè)規(guī)模進一步擴大，農牧業(yè)綜合生產能力顯著提高，菜肉奶等主要農畜產品自給水平明顯提升；農牧民人均純收入明顯提高，農牧民生活更加殷實；生態(tài)畜牧業(yè)全面推進，草原生態(tài)保護取得明顯成效。 具體目標是： ——綜合生產能力顯著提高。糧食總產量達到110萬噸，確保農牧民口糧基本自給。油料、蔬菜總產量分別比“十一五”末增長6.6萬噸、60.6萬噸，分別達到43.5萬噸和195萬噸。肉類、奶類、禽蛋、水產品總產量分別比“十一五” 末增長6.3萬噸、4.9萬噸、2.5萬噸、0.1萬噸，分別達到37萬噸、35萬噸、4.27萬噸、0.9萬噸。實現油、菜、肉、奶等大宗農產品全面自給。 ——農牧民人均收入明顯提高。農牧業(yè)增加值年均增長4%以上，達到164億元。農牧民人均純收入年均增長12%，突破6800元，達到西部平均水平。 ——草原生態(tài)保護取得明顯成效。牧區(qū)中度以上退化草地全部實行禁牧，其它草地按照草畜平衡、持續(xù)發(fā)展的方針重點推行減畜輪牧休牧，實施退牧還草工程1.45億畝，草原禁牧面積達到2.5億畝，草場補播改良5600萬畝，黑土灘及重度沙化草地治理1000萬畝，人工飼草基地保留面積達到560萬畝。 ——物質裝備條件顯著增強。耕地保有量不低于810萬畝，新增日光溫室15萬棟，新增畜棚10萬棟，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個百分點，農機總動力達到480萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到48%。 ——科技支撐能力明顯提升。建成全國重要的雜交油菜制種基地和脫毒種薯繁殖基地，農作物良種覆蓋率達到95%，畜牧業(yè)良種覆蓋率達到62%，科技對農牧業(yè)經濟增長的貢獻率達到55%。加強牧民實用技能培訓力度，每年轉移農牧區(qū)勞動力100萬人次。 ——特色產業(yè)規(guī)模進一步擴大。10大特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，特色作物種植比重達到80%以上。打造3～5個在全國有知名度、有競爭優(yōu)勢的高原特色農畜產品品牌，農畜產品加工轉化率達到50%。 第四章 主要任務 圍繞加快發(fā)展現代農牧業(yè)，保障農產品有效供給和促進農牧民持續(xù)快速增收，突出抓好以下主要任務。 一、加快構建現代農牧業(yè)產業(yè)體系 ——提高糧油生產能力。落實發(fā)展糧食生產的各項補貼政策，提高耕地質量，穩(wěn)定糧油播種面積，開展高產創(chuàng)建活動，推廣配套的耕作、病蟲害防控等技術，提高糧油單產和品質。繼續(xù)打造河湟流域“百里百萬畝馬鈴薯、百里百萬畝油菜”工程。 ——推進菜籃子產品生產。按照“基地化、規(guī)模化、標準化”的發(fā)展模式，重點發(fā)展深冬設施蔬菜生產，增加精細菜供給。發(fā)展羔羊、犢牛經濟，加快牲畜出欄。建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，著力提高肉、奶、蛋供給水平。繼續(xù)實施河湟流域“百里萬棚蔬菜、百里百萬頭肉牛肉羊、百里十萬頭奶牛、百里百萬頭生豬、百里十萬畝薄皮核桃、百里十萬畝大果櫻桃”工程。 ——加快發(fā)展現代種業(yè)。利用冷涼氣候特點，建設全國重要的雜交油菜制種基地和脫毒馬鈴薯種薯繁育基地。充分發(fā)揮省級種業(yè)公司的龍頭作用，提高良種統(tǒng)供水平。加強畜禽良種繁育基地建設，抓好牦牛復壯和藏羊本品種選育，優(yōu)化畜種畜群結構，提高生產性能。 ——提升農畜產品加工轉化能力。通過招商引資、兼并重組、資本聯合、上市融資等多種方式，重點整合肉、乳加工企業(yè)。引導龍頭企業(yè)向現代農牧業(yè)示范區(qū)聚集，形成企業(yè)集群，帶動基地建設和主導產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農畜產品精深加工，推進標準化生產，提高加工轉化率。推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農戶開展多種形式的聯合與合作，完善利益聯結機制，形成利益共享、風險共擔的共同體。 ——積極發(fā)展農畜產品流通業(yè)。加強農畜產品儲藏、運輸、冷鏈等設施建設，建立快速、高效、便捷的現代流通體系。積極開展電子商務，信息采集與發(fā)布等服務，完善農畜產品市場功能。落實和完善鮮活農產品“綠色通道”政策，提高運輸效率。積極組織龍頭企業(yè)參與國內外農產品展銷推介活動，在國內重點城市設立農畜產品外銷窗口，積極推進“農超對接”，開拓農畜產品營銷渠道，強化品牌宣傳推介。 ——推進農產品品牌建設。充分利用氣候涼爽、光照時間長、病蟲害少的生態(tài)優(yōu)勢，立足高原、綠色、有機品牌優(yōu)勢，整合品牌資源，打造高原“富硒蔬菜、綠色制種、有機牛羊肉、柴達木枸杞、青海藏毯”等一批區(qū)域品牌，提升品牌價值，拓展市場空間，提高知名度和影響力。 ——創(chuàng)建農牧業(yè)示范園區(qū)。以縣為單位，采取“一區(qū)多園”的建設方式，高起點、高標準、高水平打造一批省級現代農牧業(yè)示范區(qū)，建成一批現代農業(yè)示范基地和園藝作物標準園，力爭創(chuàng)建4～5個國家級現代農牧業(yè)示范區(qū)。 二、加強草原生態(tài)保護與建設 ——加大生態(tài)工程實施力度。繼續(xù)實施好退牧還草工程、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程、青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程，擴大實施范圍和規(guī)模。采取補播、鼠蟲害防治、毒雜草滅治等綜合措施，改善草原生態(tài)環(huán)境。爭取啟動實施三江源生態(tài)保護與建設二期工程、祁連山南麓生態(tài)綜合治理、黃土高原水土流失綜合治理、柴達木地區(qū)生態(tài)保護與綜合治理工程，構建“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。 ——全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。認真做好實施禁牧補助、草畜平衡獎勵工作，引導牧民群眾壓縮超載牲畜，實行以草定畜。 ——大力發(fā)展牧區(qū)飼草業(yè)。草原牧區(qū)鼓勵牧戶種草，力爭實現戶均5畝飼草地，推行舍飼和半舍飼養(yǎng)殖。加強優(yōu)質高產人工飼草地建設，增加飼草供應和儲備。擴大牧草良種基地建設規(guī)模，推進牧草良種產業(yè)和草產品加工業(yè)發(fā)展。 ——加快推進農業(yè)節(jié)能減排。大力發(fā)展農村沼氣、太陽能、生物質爐等清潔能源，推進農業(yè)廢棄物無害化、能源化、資源化利用。大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)農業(yè)技術。深入開展測土配方施肥，積極推廣可降解、低毒、低殘留農資產品，強化農業(yè)生態(tài)保護和農業(yè)面源污染治理。 三、全面推進生態(tài)畜牧業(yè)建設 ——轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。以保護草原生態(tài)為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，堅持分流富余勞動力與減畜相結合，調整生產關系，創(chuàng)新經營機制，從體制、機制上闖出一條草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。 ——發(fā)展牧民專業(yè)合作社。在牧區(qū)六州所有牧業(yè)行政村，組織動員牧民建立合作社，對草場、耕地、牲畜等生產要素進行全面優(yōu)化重組，建立新型牧場，實現專業(yè)化分工、集約化經營、規(guī)?；a，提高組織化程度。 ——建立草畜平衡機制。加快草場承包經營權流轉，調整優(yōu)化畜群結構，加速畜群周轉，發(fā)展幼畜經濟，提高出欄率和商品率，減輕草場壓力。大力實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度和半舍飼養(yǎng)畜，實現草畜平衡。 四、做大做強農區(qū)畜牧業(yè) ——建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。以奶牛、肉牛、肉羊、生豬等產業(yè)為重點，堅持“扶強大型戶、扶大專業(yè)戶、帶動小農戶”的基本原則，加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，確保牧區(qū)實施禁牧和草畜平衡后全省畜產品產量穩(wěn)中有增。 ——加強畜禽良繁體系建設。著力完善良種體系，加大建設一批有規(guī)模、上檔次的畜禽良種場，大力推廣良種良法，不斷提高良種化程度和自繁自育能力。 ——加快飼草料產業(yè)建設。調整優(yōu)化種植結構，加大人工飼草料基地建設，擴大優(yōu)質專用飼料原料作物復種套種規(guī)模，提高優(yōu)質牧草和秸稈利用率。擴大工業(yè)飼料生產規(guī)模，開發(fā)方便營養(yǎng)飼料，提高加工飼料入戶率。 五、改善農牧業(yè)物質裝備條件 ——加強標準農田建設。重點實施河湟谷地土地開發(fā)整理項目，加強耕地保護，確保全省耕地保有量不低于810萬畝。大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，建設高標準農田，大規(guī)模改造中低產田，提高耕地質量。 ——加強設施農牧業(yè)建設。加大設施農牧業(yè)建設，著力提升設施檔次，完善配套設施，力爭日光節(jié)能溫室、小型畜棚、牧區(qū)畜用暖棚建設總量滿足特色農牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)的總體需求。 ——加強草原基礎設施建設。加大人工種草、草原圍欄、貯草棚、草原防火、免疫注射欄和水、電、路、房等配套基礎設施建設，提高防災減災能力。 ——提高農機裝備水平。完善農機購置補貼政策，在保證農機具總量增長的同時，引導農戶購買先進適用農機具，提高機具配套使用率，加大實用農機推廣力度，提高農機綜合作業(yè)水平。 六、增強農牧業(yè)科技支撐和技術推廣能力 ——強化科技創(chuàng)新體系建設。推進現代農牧業(yè)產業(yè)技術體系建設，重點建設一批農牧業(yè)重點實驗室和區(qū)域創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批農牧業(yè)科技創(chuàng)新團隊和領軍人才。 ——健全技術推廣服務體系。建立健全種植業(yè)、畜牧、動物防疫、草原、漁業(yè)、農機、質量安全等服務體系，強化草原監(jiān)理、農機監(jiān)理、飼料獸藥種子監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督等執(zhí)法體系建設。圍繞“規(guī)范縣級、強化鄉(xiāng)級、夯實村級” 的目標，繼續(xù)開展基層農技推廣體系改革與建設示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵大中專及高校涉農專業(yè)畢業(yè)生充實基層農技推廣隊伍，加快推進基層農技推廣機構條件建設，全面提升公共服務能力。 ——壯大農牧業(yè)人才隊伍。以現代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，大力培養(yǎng)農業(yè)科研領軍人才、農業(yè)技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才。重點圍繞設施農牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等，依托各類培訓基地，加大農牧民實用技能培訓，重點培訓有綠色證書的實用人才5萬人。 七、提高農產品質量安全水平 ——推進農業(yè)標準化建設。圍繞10大特色產業(yè)，加快建立健全農業(yè)標準體系，制定生產技術規(guī)程。大規(guī)模開展農產品生產標準化創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批國家級和省級農產品標準園。加快發(fā)展無公害、綠色食品、有機農產品和地理標志農畜產品，加大品牌培育和認證力度，以品牌化帶動標準化生產。 ——健全農產品質量安全監(jiān)管體系。以省級農產品質檢中心為龍頭、州地市級農產品質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎，健全安全檢驗檢測體系，提高監(jiān)管手段和能力，保障農產品質量安全。 ——加強農產品生產全過程監(jiān)管。以生產基地檢測為抓手，完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善農產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立協調配合、檢打聯動、聯防聯控、應急處置機制。深入推進“農資打假”治理行動，推動農產品生產、加工、流通企業(yè)建立誠信制度。 ——有效防控重大動物疫病。做好重大動物疫病和人畜共患病防控，加強獸藥監(jiān)管和殘留監(jiān)控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，全面實施動物和動物產品追溯管理制度，保障公共衛(wèi)生安全。 ——提升農作物病蟲害防控能力。加強農作物有害生物監(jiān)測預警、防控技術指導和應急防控、農藥管理基礎設施設備建設，建立農作物有害生物監(jiān)測和防控體系。引導扶持農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，提升防控能力。 八、創(chuàng)新農牧業(yè)經營體制機制 ——推進承包經營權有序流轉。建立健全土地草場承包經營權流轉市場，構建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉管理服務平臺，完善土地、草場流轉合同公證、登記、備案制度和糾紛仲裁、調解機制，規(guī)范流轉主體、流轉方式和流轉程序，促進土地、草場規(guī)范有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。 ——創(chuàng)新農牧業(yè)投資機制。引導社會資金向現代農牧業(yè)和新農村建設集聚，積極推進國家基本建設項目和財政支農資金轉股試點機制。進一步搭建融資擔保平臺，創(chuàng)新農業(yè)農村融資方式，建立農牧業(yè)風險分擔機制，健全農村金融服務體系。發(fā)揮縣級財政支農信用擔保體系作用，建立和完善農牧業(yè)保險體系，完善和實施好財政貼息發(fā)展設施農牧業(yè)和建設生態(tài)畜牧業(yè)的政策，支持龍頭企業(yè)集群資助農戶參加農業(yè)保險、提供信貸擔保等新型服務。 ——規(guī)范專業(yè)合作社運行。深入推進示范社創(chuàng)建行動，以土地草場股權改造、使用權流轉等方式，鼓勵農牧民專業(yè)合作社辦公司、建市場、建基地，建立跨區(qū)域的合作聯社，增強專業(yè)合作社經濟實力。 ——推動產權制度改革。穩(wěn)步推動以股份合作為主的產權制度改革，推進農村牧區(qū)勞動力和其他生產要素的合理流動，促進農牧民現金收入和財產性收入同步增長。 九、千方百計增加農牧民收入 ——充分挖掘農牧業(yè)增收潛力。著力改善農牧業(yè)生產條件，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構產品結構，加快發(fā)展農畜產品加工流通，積極拓展農業(yè)功能，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，突出特色，提升品質，做強品牌，提高農牧業(yè)效益。 ——大幅度提高工資性收入。增加農村牧區(qū)基礎設施管護公益性崗位，引導富余勞動力參與農村牧區(qū)基礎設施建設，解決好移民社區(qū)管理、后續(xù)產業(yè)培育等問題。加快城鎮(zhèn)化進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強農牧民技能培訓，引導農牧民向二三產業(yè)轉移，促進穩(wěn)定就業(yè)，構建增收長效機制。 ——增加轉移性和財產性收入。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，擴大種糧直補、農資綜合補貼、農牧業(yè)良種補貼、農機購置補貼等各項補貼的覆蓋范圍，提高補貼標準，大幅度增加農牧民轉移性收入。加快農村牧區(qū)產權市場和制度建設，盤活農村牧區(qū)基礎設施，有效增加農牧民財產性收入。 ——推行貨幣化補助政策。通過積極探索推行貨幣化補助政策，加快游牧民定居工程、墾區(qū)棚戶區(qū)改造、獎勵性住房等入戶工程建設，改善農牧民生產生活條件。 第五章 區(qū)域定位與發(fā)展方向 按照“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地貫徹落實省委省政府關于落實海東等示范（實驗）區(qū)的戰(zhàn)略部署，立足現實、著眼長遠，準確定位、明確方向，示范引領、重點突破，全面推進特色農牧業(yè)更好更快發(fā)展。 一、東部地區(qū) ——西寧都市型現代農業(yè)示范區(qū)?！笆濉睍r期，堅持優(yōu)質化方向、園區(qū)化布局、設施化條件、產業(yè)化路子、標準化生產和生態(tài)化模式，以加快現代都市農業(yè)發(fā)展為抓手， ——海東高原特色現代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。以園區(qū)為引領，以高原特色為重點，以設施農業(yè)和現代制種業(yè)為突破口，按照“高原特色、生態(tài)有機、優(yōu)質高效”的方向，推進高原特色現代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設，在優(yōu)勢產業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、品牌化、專業(yè)化上實現新突破，在資源轉化上取得新突破，在機制體制改革和創(chuàng)新上邁出新步伐。將海東地區(qū)和黃南州同仁尖扎兩縣建設成為全省最大的特色農畜產品生產、初級加工基地和物流集散中心，建成全國獨具特色的高原特色現代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，具有國際影響力的高原富硒農產品生產基地，成為引領全省現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的先導和全省主要的綠色農產品供給長廊。 二、環(huán)湖地區(qū) ——海北高原現代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。堅持以保護生態(tài)為前提，以優(yōu)勢畜牧業(yè)資源為依托，以改善農牧民生產生活條件和提高農牧民收入為根本，進一步加強基礎設施和技術裝備建設，優(yōu)化資源配置和生產布局，提高組織化、專業(yè)化、集約化水平，延伸產業(yè)鏈條，強化標準化和品牌建設，提高綜合生產能力和競爭力，實現人與自然和諧發(fā)展，實現農牧民收入跨越式發(fā)展。要創(chuàng)新畜牧業(yè)經營方式，著力打造“綠色、生態(tài)、有機”品牌產品，在地區(qū)性草業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)藕合發(fā)展模式、高寒地區(qū)牲畜良種化模式和現代畜牧業(yè)組織方式方面做出示范，建成高原現代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。 ——海南生態(tài)畜牧業(yè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。統(tǒng)籌協調，分類指導，將實驗區(qū)劃分為兩個區(qū)建設。其中，規(guī)?；?、產業(yè)化飼草生產育肥牛羊實驗區(qū)，推進人工草地、飼草加工、有機肥料及牛羊育肥設施建設，為移民勞動力提供就業(yè)崗位。高寒草地畜牧業(yè)實驗區(qū)，以建設藏細羊和牦牛繁殖基地為主攻方向，大力推進防災、補飼草地建設，建立服務體系，做大做強羔羊、犢牛產業(yè)，提高商品化規(guī)模，促進畜牧業(yè)整體效益和牧民收入快速提升。同時，面向三江源地區(qū)，配套建設畜產品加工、市場、科技及信息服務體系。將實驗區(qū)建設成為全省高寒牧區(qū)轉變畜牧業(yè)生產方式和民生改善的重要示范基地，三江源乃至西部地區(qū)以生態(tài)畜牧業(yè)帶動區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的綜合性實驗場。 三、柴達木地區(qū) ——海西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。以轉變農牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以規(guī)?；⒃O施化、園區(qū)化為目標，加快構建城鄉(xiāng)一體的農牧業(yè)產業(yè)支撐體系，重點發(fā)展現代高效生態(tài)農牧業(yè)，建設高端精品的柴達木枸杞生產基地和優(yōu)質馬鈴薯種薯生產基地。圍繞特色農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，培育和扶持一批產業(yè)關聯度高、輻射帶動能力強的農畜產品加工龍頭企業(yè)，構建區(qū)域性農畜產品物流集散中心，建成現代高效生態(tài)農牧業(yè)集中區(qū)、現代服務業(yè)集聚區(qū)，闖出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，為全省積累經驗、提供示范。 四、三江源地區(qū) ——黃南有機畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。堅持以生態(tài)環(huán)境保護為前提，從發(fā)展有機畜牧業(yè)的要求出發(fā)，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮區(qū)域與資源優(yōu)勢，加快有機畜牧業(yè)示范園區(qū)建設，建立有機畜產品生產示范基地，孵化扶持有機畜產品加工、貿易企業(yè)，培育有機食品文化，逐步建立起發(fā)展有機畜牧業(yè)的生產、加工、管理、信息、營銷等一體化的完備運行體系，形成完整的有機畜產品開發(fā)產業(yè)鏈，創(chuàng)立有機畜產品知名品牌，實現有機畜產品的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，建成西部地區(qū)乃至全國知名的有機畜產品生產示范區(qū)。 ——玉樹果洛生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。把生態(tài)保護和建設作為主要任務，加快退牧還草工程實施進度，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進國家級生態(tài)保護綜合實驗區(qū)建設，爭取啟動三江源生態(tài)保護和建設二期工程，強化生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，建成全國重要的生態(tài)安全屏障和全省重要的生態(tài)功能區(qū)。按照以草定畜、草畜平衡的原則，切實解決超載放牧問題，全面推進草原畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉變。 五、沿黃河發(fā)展帶 ——黃河谷地農業(yè)綜合開發(fā)帶。以發(fā)展高原特色青海特點現代農牧業(yè)為方向，以實現農牧業(yè)增效和農牧民增收為目標，深度挖掘區(qū)域資源潛力，切實加強設施農牧業(yè)建設，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，堅持不懈地加快科技成果轉化，大力培育特色農畜產品知名品牌和優(yōu)勢產區(qū)，走集約化生產、區(qū)域化布局、產業(yè)化經營的路子，進一步做大做強黃河谷地特色農牧業(yè)。重點實施“六個一”工程，即整理一批附加值高的土地，建設一批標準化生產示范區(qū)，扶持一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持推廣一批實用技術，扶持一批特色農畜產品專業(yè)協會，培育一批特色農畜產品品牌。建設馬鈴薯、雜交油菜、優(yōu)質蠶豆、蔬菜、果品、牛羊育肥、特色養(yǎng)殖、水產品、觀光農業(yè)、花卉、中藏藥材生產基地。 六、沿湟水發(fā)展帶 ——湟水沿岸高效農牧業(yè)發(fā)展帶。以農業(yè)示范園和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為“抓手”，加快發(fā)展特色、優(yōu)質、高效農業(yè)，建設一批馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆、花卉、食用菌、中藏藥材和優(yōu)質飼草料生產基地。以標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）和示范村建設為手段，大力發(fā)展奶牛、生豬和肉羊養(yǎng)殖業(yè)，推進特色農畜產品的良種化、專業(yè)化和優(yōu)質化。以市場為導向，培育發(fā)展一批農畜產品加工、運輸、營銷龍頭企業(yè)，產業(yè)化經營組織和服務體系，不斷提高農畜產品加工轉化率和附加值，打造湟水沿岸地區(qū)特色農牧業(yè)產業(yè)化走廊和現代服務業(yè)走廊，建成全省最重要的經濟增長帶。 七、蘭青—青藏鐵路發(fā)展軸線 ——蘭青—青藏鐵路沿線特色農牧產業(yè)發(fā)展軸線。構建以西寧為中心，以蘭青—青藏鐵路為主軸、現有城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化新格局，全力推進農畜產品加工流通業(yè)、休閑農牧業(yè)、農牧服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展，大力推進產業(yè)園區(qū)建設，加強科技創(chuàng)新，延長產業(yè)鏈條，打造名優(yōu)品牌，推進經濟發(fā)展方式轉變，提高發(fā)展質量和水平，為建成全省主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶、經濟大動脈和開放融入主軸線提供有力支撐。 第六章 產業(yè)布局與發(fā)展重點 “十二五”時期，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農畜產品加工流通業(yè)等四大行業(yè)，重點發(fā)展油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、果品、中藏藥材、牛羊肉、奶、毛絨、飼草料十大特色產業(yè)，高標準、高水平建設規(guī)?；厣a業(yè)基地。 一、種植業(yè) 以挖掘內部潛力為主線，改良品種，做大制種業(yè)，擴大標準化生產，提高設施化水平和加工轉化能力與水平，做精做強特色產業(yè)。重點發(fā)展油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材和特色果品6大特色優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展青稞、花卉產業(yè)。 ?。ㄒ唬┯筒水a業(yè) ——主攻方向：按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，立足大力發(fā)展油菜制種業(yè)，強力推進優(yōu)良品種選育推廣力度，創(chuàng)建規(guī)模化種植基地，培育和推廣雜交油菜，推進油菜雜交化進程，主攻單產，提高總產，確保油菜生產優(yōu)質、高產、穩(wěn)產。強化龍頭企業(yè)帶動作用，提高油菜加工轉化水平，做大做強油菜特色產業(yè)。 ——發(fā)展目標：到2015年，全省油菜面積達到 275萬畝，其中優(yōu)質“雙低”雜交油菜面積達到160萬畝以上，油菜單產提高到155公斤/畝，總產達到42萬噸，產值達到16億元以上（按2009年不變價，下同）。其中：建設油菜制種面積3萬畝，打造全國重要的雜交油菜制種基地。 ——區(qū)域布局：重點做強海北、海南、東部腦山3大優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，做大海西地區(qū)油菜產業(yè)?；ブ?、平安、湟中、大通、門源、祁連、烏蘭和德令哈等地區(qū)，建立雜交油菜北繁制種基地3萬畝；在湟中、大通、互助、樂都、平安、民和、化隆、循化、湟源、同仁、貴南、共和、都蘭、烏蘭等縣建立優(yōu)質油菜生產基地145萬畝；在海北、海南、海西、東部農區(qū)腦山地區(qū)建設白菜型小油菜生產基地55萬畝。 ?。ǘR鈴薯產業(yè) ——主攻方向：堅持科技興薯戰(zhàn)略，優(yōu)化脫毒種薯、菜用型和專用型商品薯產業(yè)布局，推進種薯先行，擴大區(qū)域范圍和生產規(guī)模，重點推廣加工型、高淀粉型、菜用型等優(yōu)質專用品種，集中連片推進優(yōu)質專用品種脫毒化和商品化生產，主攻單產和質量，立足省內，積極擴大外銷。 ——發(fā)展目標：到2015年，全省馬鈴薯種植面積達到150萬畝，單產提高到356公斤/畝，總產達到53.4萬噸，產值達到18億元以上，脫毒化率穩(wěn)定在88%以上，主產區(qū)基本實現脫毒化。其中：制種面積達到50萬畝，建成全國重要的馬鈴薯種薯繁育基地。 ——區(qū)域布局：重點做強民和、樂都、互助、湟中、大通、化隆6縣，做大循化、平安、湟源、同仁、尖扎、烏蘭、都蘭、德令哈8縣的馬鈴薯產業(yè)。以河湟谷地川水地區(qū)為主建立中早熟菜用型商品薯生產基地15萬畝，中低位山旱地區(qū)建立商品薯生產基地50萬畝，東部溝岔地區(qū)和柴達木地區(qū)建立薯條、薯片型馬鈴薯生產基地5萬畝。腦山地區(qū)建立脫毒種薯制種基地50萬畝。 ?。ㄈ┬Q豆產業(yè) ——主攻方向：以全面提高春蠶豆綜合生產能力和良種供應能力為重點，重點加強生產基地建設，主攻單產，增加總產，提高品質。加快菜用型蠶豆品種選育和推廣，搞好精深加工，提高品牌知名度，擴大出口份額。 ——發(fā)展目標：到2015年，蠶豆面積穩(wěn)定在40萬畝，全部實現品種優(yōu)質化，單產提高到210公斤/畝，總產達到8.4萬噸以上，產值達到2.35億元以上。 ——區(qū)域布局：重點建設東部川水蠶豆優(yōu)勢產業(yè)區(qū)和海南臺地的蠶豆繁種生產基地。在湟中、互助、大通、湟源、同仁、尖扎、共和7縣，建設繁種基地5萬畝，生產基地35萬畝。 （四）蔬菜產業(yè) ——主攻方向：按照“減麥、增菜、抓特”的思路，加大舊棚改造力度，大力發(fā)展特色蔬菜產業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模建棚、打造基地、提高檔次”原則，著力提高設施化水平，重點創(chuàng)建蔬菜標準園，推進設施蔬菜、露天蔬菜生產基地和制繁種基地建設，增加蔬菜產量，豐富蔬菜品種，提高商品蔬菜市場供給量。 ——發(fā)展目標：到2015年，蔬菜種植面積達到90萬畝，總產達到195萬噸，產值達到20.6億元以上，蔬菜自給率達到110%。每年以新建3萬棟溫室的規(guī)模推進，溫室總量達到31萬棟，面積達到35萬畝以上。建設露地蔬菜生產基地50萬畝、制繁種基地1萬畝。創(chuàng)建國家級和省級蔬菜標準園，配套建設蔬菜保鮮庫和批發(fā)市場。 ——區(qū)域布局：以河湟溫暖灌區(qū)為主，輻射帶動柴達木盆地和牧區(qū)州府縣城附近，重點發(fā)展深冬蔬菜設施生產。在河湟溫暖灌區(qū)和柴達木地區(qū)發(fā)展露地蔬菜生產，重點發(fā)展大蒜等蔬菜生產。在西寧、海東、海西、海南等蔬菜集中產區(qū)創(chuàng)建國家級和省級蔬菜標準園。在樂都、民和、循化建立茄果類蔬菜繁（制）種基地。柴達木、民和、樂都建立根莖類蔬菜制種基地。樂都、同仁、尖扎、貴德建立葉菜類蔬菜制種基地。大通、互助縣建立雞腿紅蔥和長白蔥制種基地。 ?。ㄎ澹┨厣?/p> ——主攻方向：合理利用耕地，開發(fā)荒山荒坡，擴大種植規(guī)模，突出特色和品牌，開展果品標準園創(chuàng)建活動，發(fā)展薄皮核桃、大櫻桃、棚栽果品等特色小雜果產業(yè)，推進小雜果生產標準化、基地化、品牌化。 ——發(fā)展目標：果品種植面積達到30萬畝，總產達到6萬噸，比“十一五”末增加14萬畝和3萬噸，產值達到0.9億元。 ——區(qū)域布局：民和、循化、化隆、尖扎和貴德等縣沿黃地區(qū)發(fā)展薄皮核桃生產。樂都、平安縣發(fā)展大櫻桃生產。 ?。┲胁厮幉?/p> ——主攻方向：立足高原特色，結合重大生態(tài)工程，圍繞中藏藥材加工企業(yè)，因地制宜，保護和合理利用野生資源的基礎上，擴大標準化種植規(guī)模，建立枸杞、大黃、藏茵陳等中藏藥材生產基地。 ——發(fā)展目標：中藏藥材面積達到40萬畝，總產量達到6萬噸，總產值達到10.7億元。其中枸杞種植面積達到30萬畝，產量達到4.5萬噸，總產值達到10.6億元。 ——區(qū)域布局：柴達木盆地建立枸杞生產基地30萬畝。東部地區(qū)建立種植大黃、黃芪基地。環(huán)湖地區(qū)建立麻黃草基地。柴達木地區(qū)在保護好麻黃草、鎖陽的基礎上，擴大紅景天種植規(guī)模。青南地區(qū)在保護好貝母、蟲草等野生資源的前提下，適度發(fā)展藏茵陳等中藏藥材種植面積。 （七）青稞產業(yè) ——主攻方向：重點搞好專用型優(yōu)質新品種的選育，大力推廣優(yōu)質啤酒大麥和飼用型青稞，提高品質和單產。 ——發(fā)展目標：到2015年，青稞面積穩(wěn)定在50萬畝以上，單產提高到200公斤/畝，總產達到10萬噸以上。 ——區(qū)域布局：在海南、海西、海北三個州建設青稞種子基地3.5萬畝，在玉樹、海西兩州和門源、同德、興海、貴南等縣建立優(yōu)質青稞生產基地40萬畝，主要品種為柴青1號、北青號系列等，為本省和西藏地區(qū)提供青稞良種。 ?。ò耍┗ɑ墚a業(yè) ——主攻方向：堅持品牌戰(zhàn)略，做大做強球根花卉和玫瑰花卉產業(yè)，重點發(fā)展鮮切花和盆花。 ——發(fā)展目標：設施花卉面積達到1萬畝，比“十一五”末增加0.25萬畝。 ——區(qū)域布局：湟水流域以鮮切花和盆花生產為主，柴達木盆地和黃河流域以球根花卉生產為主。 二、畜牧業(yè) 草原畜牧業(yè)以保護草原生態(tài)為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，以建立草畜平衡機制為手段，以組建牧民合作社為切入點，以轉變生產經營方式為核心，以實現人與自然和諧發(fā)展及牧業(yè)增效、牧民增收為目標，堅持分流牧業(yè)人口與減畜相結合，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制和生態(tài)移民保障制度，加快推進現代畜牧業(yè)建設，從體制機制上闖出一條草原畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。農區(qū)畜牧業(yè)以建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推廣健康養(yǎng)殖方式，不斷提高集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化經營水平和綜合生產供給能力。重點發(fā)展牛羊肉、奶牛、毛絨、飼草料等4大特色產業(yè)，大力發(fā)展生豬、家禽產業(yè)，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。 ?。ㄒ唬┡Ｑ蛉?/p> ——主攻方向：牧區(qū)全面推進生態(tài)畜牧業(yè)建設，轉變經營方式，提高畜種品質。農區(qū)把大幅增加牛羊肉產量作為突破口，大力推進規(guī)模養(yǎng)殖基地建設，全面形成良種羊、牦牛和肉牛優(yōu)勢產業(yè)帶，加快畜群周轉，提高出欄率和商品率，通過推廣良種、良料、良法，實現規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經營，提升農區(qū)畜產品供給保障能力。 ——發(fā)展目標：到2015年，草食畜出欄達到730萬頭（只），牛羊肉總產量達到20萬噸。其中：羊肉、牛肉產量分別達到10.7萬噸、9.36萬噸，產值達到67.5億元。牛羊肉滿足本省需求的基礎上，外銷量提高到7萬噸。 ——區(qū)域布局：海東、西寧所轄各縣的川水及淺腦山地區(qū)，黃南、海南、海北州等地的農區(qū)和毛肉兼用羊主產區(qū)的20個縣（市），建立細毛羊、半細毛羊和肉用良種羊產業(yè)帶，良種羊存欄數量提高到370萬只，母畜比例達到65%，年出欄達到180萬只。牧區(qū)藏羊主產區(qū)的19個縣建立藏羊產業(yè)帶，藏羊存欄量保持在600萬只左右，母畜比例提高到65%，年出欄達到375萬只。海東、西寧各縣的淺腦山地區(qū)和海北、海南、海西和黃南州所屬農業(yè)區(qū)16個重點縣，建立良種乳肉兼用牛產業(yè)帶，建成存欄能繁母牛400頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）150個，區(qū)內乳肉兼用牛和雜種黃牛能繁母牛存欄增加7萬頭以上，年出欄肉牛達到23萬頭。牧區(qū)6州21個牦牛生產重點縣，建立牦牛產業(yè)帶，存欄穩(wěn)定在250萬頭左右，母畜比例達到56%，年出欄牦牛110萬頭。 ?。ǘ┠膛．a業(yè) ——主攻方向：堅持以奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設為重點，集中打造河湟流域奶牛產業(yè)帶和重點城鎮(zhèn)郊區(qū)奶牛主產區(qū)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重和產業(yè)集中度，加大品種改良，推廣良種、良料、良法，推進青貯玉米基地建設，推行測乳配方飼喂技術，提高奶牛單產，增加牛奶總產。 ——發(fā)展目標：到2015年，建成存欄奶牛500頭（其中：能繁母牛400頭）的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）150個，奶牛單產提高到3噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到41%。全省能繁母牛存欄達到20萬頭，牛奶總產量達到35萬噸，產值16.6億元。 ——區(qū)域布局：重點建立河湟流域內的城鎮(zhèn)郊區(qū)和川水地區(qū)奶牛產業(yè)帶，兼顧海西地區(qū)面向城鎮(zhèn)的城郊奶牛生產基地建設。湟水流域的西寧城郊4區(qū)、大通縣、湟中縣、湟源縣、民和縣、樂都縣、平安縣、互助縣；黃河流域的循化縣、化隆縣、尖扎縣、同仁縣、貴德縣；海西州的格爾木、德令哈市等17個縣（區(qū)）為奶牛生產重點縣。門源縣、共和縣、同仁縣的部分小塊農業(yè)區(qū)可適度發(fā)展。 （三）生豬產業(yè) ——主攻方向：以規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設為重點，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重和產業(yè)集中度；更新低產母豬，推進配套雜交技術應用，推行全價配合日糧飼喂技術，提高能繁母豬單產水平和生豬育肥效果，提高豬肉自給水平。 ——發(fā)展目標：到2015年，使能繁母豬頭均年產仔豬能力提高到14頭以上。建設存欄能繁母豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）180個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到57%以上。全省年存欄豬176萬頭，出欄生豬230萬頭以上，豬肉總產量達到16萬噸，產值26.6億元，全面實現豬肉自給。 ——區(qū)域布局：重點建立沿黃河、湟水流域瘦肉型商品豬產業(yè)帶的同時，兼顧海西州生豬養(yǎng)殖基地建設。包括西寧市湟中縣、大通縣、湟源縣；海東地區(qū)互助縣、樂都縣、平安縣、民和縣、化隆縣；海南州貴德縣、共和縣；海西州烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、格爾木市等14個縣（市）為生豬生產重點縣。其他適宜生豬生產的各縣縣城所在地可適度發(fā)展。 （四）毛絨產業(yè) ——發(fā)展思路：著力打造“西寧大白毛”和“柴達木絨山羊絨”品牌，以西寧大白毛為主，在環(huán)湖、青南通過本品種選育，提高絨毛質量。在柴達木建立絨山羊生產基地，其他適宜地區(qū)，改良土種山羊，逐步構建形成細毛羊、半細毛羊、牦牛絨和藏系羊毛優(yōu)勢區(qū)，提高毛絨產量。 ——發(fā)展目標：到2015年，良種比例明顯提高，毛絨產量和品質不斷提高。全省羊毛總產量達到1.67萬噸，優(yōu)質山羊絨產量達到320噸，產值突破2億元。 ——區(qū)域布局：著力打造“四個”優(yōu)勢產區(qū)。建立以英德爾、河卡種羊場，都蘭縣、烏蘭縣、德令哈市、格爾木市、海晏縣、共和縣為主的半細毛優(yōu)勢產區(qū)。三角城種羊場、湟源縣、門源縣、剛察縣為主的細毛羊優(yōu)勢產區(qū)。德令哈、格爾木市、烏蘭縣、都蘭縣、共和縣為主的柴達木絨山羊優(yōu)勢產區(qū)。祁連縣、天峻縣、三江源和環(huán)湖牧區(qū)的牦牛、藏羊主產區(qū)為主的牦牛絨和藏系羊毛優(yōu)勢產區(qū)。 （五）家禽產業(yè) ——發(fā)展思路：大力推進集約化蛋雞飼養(yǎng)場（小區(qū)）和規(guī)模化肉雞（兼用型雞）飼養(yǎng)場（小區(qū)）建設，提高產業(yè)集中度。大力推行良種、良料、良法飼喂技術，提高工業(yè)飼料入戶率，提高養(yǎng)殖效益，降低養(yǎng)殖成本。 ——發(fā)展目標：到2015年，建成飼養(yǎng)蛋雞5萬只以上的蛋雞場20個，年生產雞蛋1.87萬噸；建成年出欄肉雞（兼用雞）10萬只以上的肉雞場（小區(qū)）24個，年生產雞肉0.48萬噸。全省年飼養(yǎng)蛋禽229萬只，禽蛋產量達到4.27萬噸；年出欄肉禽525萬只，禽肉產量達到1.05萬噸。 ——區(qū)域布局：在黃河、湟水流域的各縣為重點，兼顧海西州的城鎮(zhèn)郊區(qū)進行布局，建立具有本省特點的雞蛋和雞肉飼養(yǎng)基地。西寧市城中區(qū)、城北區(qū)、城西區(qū)、城東區(qū)及大通縣、湟中縣、湟源縣；海東地區(qū)的平安縣、互助縣、樂都縣、民和縣、化隆縣、循化縣；黃南州尖扎縣、同仁縣；海南州貴德縣；海北州門源縣等17個縣（區(qū)）為家禽生產重點縣。 ?。╋暡萘袭a業(yè) ——發(fā)展思路：積極推行農田復種、套種飼草，充分利用棄耕地、退耕地，擴大農村牧區(qū)人工種草、牧草種子及飼草料生產規(guī)模。建設“高效、集約、持續(xù)”的優(yōu)質飼草生產基地，增加飼草供應和貯備。進一步調整飼料生產布局，提高工業(yè)化飼料的入戶率。 ——發(fā)展目標：到2015年，全省人工草地保留面積達到560萬畝，新增103萬畝，新增飼草（鮮草）產量147.6萬噸，實現產值22.4億元。飼料加工能力達到55萬噸，飼料生產總量達到40萬噸，飼料入戶率提高到60%。農作物秸稈綜合利用率提高到75%。優(yōu)良牧草種子基地種植面積達到14萬畝，年產牧草種子1.74萬噸。 ——區(qū)域布局：三江源地區(qū)新增人工種草18萬畝。環(huán)湖牧區(qū)及柴達木地區(qū)新增人工種草50萬畝，牧草種子基地2萬畝。東部地區(qū)新增人工種草35萬畝，牧草種子基地2萬畝。扶持飼草料龍頭企業(yè)3-5家。 三、漁業(yè) ——發(fā)展思路：要以恢復青海湖裸鯉資源為重點，加大水生生物資源保護力度，擴大網箱和大水面增殖養(yǎng)殖規(guī)模，大力增加水產品產量。 ——發(fā)展目標：到2015年，年人工放流青海湖裸鯉魚種1000萬尾，資源蘊藏量達到5萬噸以上；全省水產增養(yǎng)殖面積達到60萬畝以上，水產品總產量達到9000噸。 ——區(qū)域布局：重點在龍羊峽、李家峽、公伯峽等庫區(qū)建立40萬畝的冷水魚大水面集約化養(yǎng)殖基地。在可魯克湖建立6.3萬畝以河蟹為主、其他鯉科魚類為輔的特色水產養(yǎng)殖基地。在東部農業(yè)區(qū)建立0.62萬畝以鯉科魚類為主的池塘養(yǎng)殖基地。在沿黃水庫建立規(guī)?；W箱養(yǎng)殖基地。 四、農畜產品加工流通業(yè) ——主攻方向：以提升農畜產品加工轉化率為核心，整合資源，采取強強聯合，扶持培育壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建立特色產業(yè)加工體系上實現新突破。結合玉樹災后重建，重點推進牦牛產品開發(fā)。結合現代農業(yè)示范區(qū)建設，加強物流園區(qū)和基礎設施建設，積極培育和完善農產品流通主體，加大農畜產品宣傳推介力度。 ——發(fā)展目標：到2015年，形成20家以上年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)，農畜產品加工轉化率達到50%以上。培育一批具有帶動性的農畜產品加工龍頭企業(yè)。建設一批區(qū)域性農產品現代物流中心。 ——區(qū)域布局：西寧和海西扶持農畜產品精深加工企業(yè)，海東扶持農畜產品初級加工企業(yè)，配套建設農畜產品加工物流園區(qū)，促進企業(yè)集群發(fā)展。 第七章 重大建設工程 “十二五”時期，重點建設8大工程，全面支撐農牧業(yè)加快發(fā)展，規(guī)劃總投資474億元，是“十一五”規(guī)劃投資143億元的3.3倍，比“十一五”全社會農牧業(yè)投資336億元增加138億元，增長40%以上。 一、現代農業(yè)示范區(qū)建設工程 按照“特色化、規(guī)模化、集約化、園區(qū)化、產業(yè)化”的要求，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位和產業(yè)布局，以縣為單位，加快創(chuàng)建一批各具特色的現代農業(yè)示范園區(qū)，引領全省農牧業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設工程3項，投資29億元。 二、高標準農田建設工程 針對耕地資源不足、地力退化嚴重、基礎設施薄弱、中低產田比重大的瓶頸問題，重點實施糧油生產基地建設、糧食高產創(chuàng)建示范、旱澇保收標準農田建設、沃土工程等工程，積極推廣保護性耕作和旱作農業(yè)示范等技術，建設高產穩(wěn)產農田。規(guī)劃建設工程5項，總投資15億元。 專欄2 高標準農田建設工程 糧油生產基地建設工程 建設優(yōu)質油菜生產基地160萬畝。 糧食高產創(chuàng)建示范工程 建設一批集中連片5000畝以上的高產示范田。 旱澇保收標準農田建設工程 大規(guī)模建設一批旱澇保收標準農田。 旱作節(jié)水農業(yè)示范工程 建設一批旱作示范基地。 保護性耕作工程 實施保護性耕作10O萬畝。 三、新一輪“菜籃子”工程 加快發(fā)展標準化、集約化、規(guī)?；安嘶@子”產品生產，加強生產能力建設、完善市場流通設施，重點實施園藝產品設施化生產基地建設、標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、水產標準化健康養(yǎng)殖場建設、特色畜牧業(yè)生產示范基地建設、農畜產品批發(fā)市場建設等工程，力爭規(guī)劃期末全面實現 肉菜奶蛋基本自給，更好地滿足人們生活日益增長的需要。規(guī)劃建設工程5項，總投資35億元。 專欄3 新一輪“菜籃子”工程 園藝產品設施化生產基地建設工程 新建日光節(jié)能溫室15萬棟，建設一批農畜產品保鮮庫和保鮮冷藏兼用庫和馬鈴薯貯藏窖，高標準建設一批反季節(jié)蔬菜生產基地、百棟食用菌生產基地和千畝優(yōu)質核桃生產基地。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設工程 建設60平米農區(qū)畜用暖棚5萬棟，建設一批奶牛、肉牛、生豬、肉羊、家禽等畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。水產標準化健康養(yǎng)殖場建設工程 重點實施庫區(qū)水產網箱養(yǎng)殖和老池塘改造項目。特色畜牧業(yè)生產基地建設工程 高標準建設一批牦牛、藏羊、肉牛、肉羊、仔豬、細毛、半細毛、絨山羊生產基地。農畜產品批發(fā)市場建設工程 建設大型產地批發(fā)市場3處，完善中小型批發(fā)市場、專業(yè)市場、州級產地市場和縣鄉(xiāng)綜合農貿市場，建設特色農畜產品展銷中心1處。 四、公共服務能力條件建設工程 圍繞提升農牧業(yè)綜合服務能力，改善農牧業(yè)技術推廣業(yè)務用房和實驗設備條件，保障農牧業(yè)部門能夠有效履行公益性職責，為農牧民提供及時、有效的公共服務，重點實施基層農業(yè)技術推廣體系條件建設、種養(yǎng)業(yè)良種、動植物保護、農業(yè)執(zhí)法體系建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設、農業(yè)機械化監(jiān)管與服務條件建設、土壤肥料水體系建設、農業(yè)農村信息化體系建設與示范、農墾企業(yè)危房改造等工程。規(guī)劃建設工程14項，總投資66億元。 專欄4 公共服務能力條件建設工程 基層農業(yè)技術推廣體系條件建設工程 改擴建農區(qū)及半農半牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構，建設村級綜合服務站，完善州、縣兩級農業(yè)技術推廣和農牧民科技培訓中心建設。種植業(yè)良種工程 建立完善農作物新品種展示中心、病害感染試驗站、品種區(qū)域試驗站、油菜育種中心，建設州級農作物種子質量檢測分中心和縣級檢測站，脫毒馬鈴薯種薯基地50萬畝、雜交油菜制種基地3萬畝和麥類、豆類良繁基地，建設一批蔬菜、食用菌、核桃、花卉、中藏藥材等經濟作物制種良繁基地，建立完善省級救災備荒種子儲備庫。 畜禽良種工程 建立完善高原牦牛分中心、種公牛站、種畜禽質量監(jiān)測檢驗中心、畜禽種質資源庫、大通牦牛繁育中心、牦牛藏羊區(qū)域創(chuàng)新中心等，實施牛羊選育場(種羊場)、牛羊改良站點建設，改擴建肉羊、半細毛羊、絨山羊等種羊場、種豬場、奶牛擴繁場、種雞場、品種資源保護場，年推廣種公牦牛1萬頭、藏羊4萬只，半細毛、細毛、絨山羊各2000只，開展高產奶牛、高產能繁母豬補貼。 水產良種工程 建設青海湖裸鯉工廠化苗種培育車間、青海湖裸鯉良種場、花斑裸鯉原種場、虹鱒魚良種場、虹鱒魚苗種培育基地等。 植物保護工程 建設一批省級和縣級農業(yè)有害生物預警與控制分中心。 農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程 繼續(xù)實施州、縣級農產品質量安全檢驗檢測中心（站）建設項目，建立省級水產品檢測中心、生鮮乳監(jiān)測站，縣級生鮮乳監(jiān)測站、生鮮乳收購站，實施農畜產品流動檢測車采購項目。 動物疫病防控體系建設工程 增建國家疫情測報站、州縣疫控中心、屠宰場化驗室、省際間公路檢查站、活畜交易市場隔離消毒設施，建設進省動物隔離觀察場設施，續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，實施國有種畜場獸醫(yī)室、村級畜牧獸醫(yī)室和動物防疫注射欄建設，建設省級BSL-3實驗室、絨毛皮張消毒中心、無害化處理站、省級生物制品檢測室、州級檢測室建設，改擴建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所和州級所，完善和構建全省動物防疫信息網絡系統(tǒng)、重大疫病應急指揮系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、動物標識及疫病可追溯體系。 農業(yè)機械化監(jiān)管與服務條件建設工程 建設農機社會化服務中心、扶持規(guī)模農機服務組織和鄉(xiāng)村農機服務大戶及合作社、村鎮(zhèn)維修點，培訓農機骨干，建設農牧機械質量監(jiān)督檢驗站，實施農機化推進工程，加強農機安全使用監(jiān)督管理。土壤肥料水體系建設工程 推廣全膜覆蓋雙壟栽培技術68萬畝以上，大力推廣測土配方施肥技術；建立完善省級和區(qū)域耕地質量監(jiān)測站；實施沃土工程，建立省級耕地質量檢測中心、分中心、區(qū)域站和示范基地；建設農作物新品種中試站，春油菜、馬鈴薯、青稞區(qū)域創(chuàng)新中心等。 農業(yè)執(zhí)法體系建設工程 購置農業(yè)綜合執(zhí)法車，執(zhí)法快艇等，配備相關執(zhí)法辦公、辦案取證設備等。 農業(yè)農村信息化體系建設與示范工程 實施青海12316農牧服務熱線功能拓展、農牧業(yè)地理信息系統(tǒng)建設、農牧業(yè)信息監(jiān)測網絡系統(tǒng)建設、農村牧區(qū)電子商務試點、信息化現代農業(yè)示范園溫棚數據采集系統(tǒng)等項目，完善省州縣三級畜牧統(tǒng)計監(jiān)測體系、種業(yè)信息服務網絡體系建設。 陽光工程及農牧民培訓工程 年培訓基層專業(yè)技術人員1500人、農牧業(yè)經營管理人員500人、農牧民技術骨干5萬人、創(chuàng)業(yè)農牧民200人。 農牧民合作經濟組織培育工程 選擇50個村，試點建設合作制牧場；扶持培育農村牧區(qū)專業(yè)合作經濟組織1000個。 農墾企業(yè)危房改造工程 改造農墾企業(yè)房屋10744戶。 草場管護服務體系 重點在三江源退牧還草工程實施區(qū)建設管護用房。 土地草場流轉服務中心 牧區(qū)建設縣級服務站，農區(qū)建設鄉(xiāng)級服務站，力爭全覆蓋。 五、草原建設與農業(yè)資源保護工程 重點實施天然草原退牧還草、西藏游牧民定居、三江源生態(tài)保護和建設工程農牧項目、青海湖流域生態(tài)保護與建設工程農牧項目、青海湖周邊地區(qū)生態(tài)保護與建設農牧項目、草原防災減災體系建設、牧區(qū)畜用暖棚建設、草地生態(tài)畜牧業(yè)建設、野生植物資源保護、水生生物資源保護等工程。規(guī)劃建設工程10項，總投資229億元。 專欄5 草原建設與農業(yè)資源保護工程 天然草原退牧還草工程 實施圍欄封育1.4億畝，補播改良0.56億畝。 西藏游牧民定居工程 建設60平米定居房屋6.19萬幢。 三江源生態(tài)保護和建設工程農牧項目 繼續(xù)實施建設養(yǎng)畜10166戶，黑土灘綜合治理447.48萬畝。 青海湖流域生態(tài)保護與建設工程農牧項目 繼續(xù)實施退化草地治理和能源建設工程。 青海湖周邊地區(qū)生態(tài)保護與建設農牧項目 繼續(xù)實施重度退化草地恢復、退化草地補播、草地圍欄封育、鼠害防治、草原蟲害防治、畜用暖棚等工程。 祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護與治理工程 啟動實施退化草地治理和牧業(yè)基礎設施建設工程。 草原生態(tài)保護補助獎勵機制 全面實施禁牧補助、草畜平衡獎勵等相關政策。 草原防災減災體系建設工程 建設州級草原防火指揮中心、州級防火貯備庫和縣級防火站，新建人工飼草基地103萬畝，新建禾本科、豆科牧草種子基地4萬畝；草原鼠害防治1億畝、蟲害防治2250萬畝，毒雜草防治350萬畝；年貯備牲畜越冬飼料1萬噸。 牧區(qū)畜用暖棚建設工程 建設120平米牲畜暖棚、40平米貯草棚各5.6萬幢。 草地資源監(jiān)測項目 全省草原區(qū)布點300處，開展草地資源動態(tài)和草地生產力變化情況。 草地生態(tài)畜牧業(yè)建設工程 建設示范村883個。 野生植物保護工程 建設野生植物種質資源原位保護區(qū)、中藏藥原生境保護點和野生小麥、油菜保護點。 水生生物保護工程 建立水產種質資源保護區(qū)3處，水生動物疫病防控中心4處，裸鯉增殖放流站1處，特色水產資源增殖放流3100萬尾，改造青海湖裸鯉過魚通道200米。 六、農產品加工提升工程 堅持引進和培育并重，不斷加大對加工和流通龍頭企業(yè)的扶持力度，壯大龍頭企業(yè)群體，增強輻射帶動能力，重點實施糧油、經作、飼草料、畜產品產業(yè)化等建設工程。規(guī)劃建設工程4項，總投資64億元。 專欄6 農產品加工提升工程 糧油產業(yè)化工程 重點扶持油菜籽加工整合重組，馬鈴薯加工業(yè)整合重組，豆類精深加工及基地建設，青稞精深加工建設等項目。 經濟作物產業(yè)化工程 重點扶持果蔬、沙棘、白棘、枸杞等產品精深加工，薄皮核桃基地建設及深加工等項目。 畜產品產業(yè)化工程 重點扶持牛羊肉精深加工及綜合利用、畜產品生物制品及循環(huán)利用、牛羊熟制品精深加工、手工藏毯及機織藏毯加工基地、牛羊毛絨紡織及服裝生產、牛羊皮革精深加工、乳制品精深加工、蜂產品精深加工、珍禽養(yǎng)殖基地及加工等項目。 飼草料產業(yè)化工程 扶持飼草料龍頭企業(yè)3-5家。 其他農產品產業(yè)化工程 重點扶持熏醋生產、生物有機肥加工等項目。 七、農村牧區(qū)清潔能源工程 按照“減量化、資源化、再利用”的發(fā)展理念，有效開發(fā)可再生能源資源，以改善農民生活環(huán)境、提高農民生活質量，優(yōu)化農村用能結構、改善農村村容村貌，重點實施農村牧區(qū)清潔工程、農村沼氣工程、生物資源能源化利用工程、太陽能溫暖工程等工程。規(guī)劃建設工程4項，總投資11億元。 專欄7 農村牧區(qū)清潔能源工程 農村牧區(qū)清潔工程 以村為單位，實施農村牧區(qū)清潔工程試點項目。 農村沼氣工程 繼續(xù)實施戶用沼氣工程、縣級服務站建設、村級服務網點建設、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和大中型沼氣工程。 生物資源能源化利用工程 適宜地區(qū)推廣“一戶一爐”生物質爐工程。 太陽能溫暖工程 適宜地區(qū)推廣太陽灶。 八、玉樹災后重建工程 以恢復重建農牧業(yè)和農村牧區(qū)生產生活設施為重點，加快推進農牧民專業(yè)合作社建設，推進生態(tài)畜牧業(yè)建設，重點實施農牧業(yè)生產設施重建與建設、農牧業(yè)服務體系重建與建設、州縣農牧場重建、災后農牧民培訓、草原生態(tài)恢復、農村能源重建與建設、鄉(xiāng)村清潔工程、農畜產品加工企業(yè)重建、農畜產品市場體系重建等工程。規(guī)劃實施重建工程3項、農牧業(yè)發(fā)展工程10項，總投資24億元。 專欄8 玉樹災后重建工程 1、重建工程 畜牧業(yè)生產設施重建工程 重建120平米牲畜暖棚及畜圈3630幢、40平米貯草棚1551幢，動物防疫注射欄760個，養(yǎng)殖小區(qū)5處，種畜場2個。 日光節(jié)能溫室配套設施建設 新建高標準設施蔬菜育苗中心1處，配套建設溫室水、電、路等基礎設施。 農牧業(yè)服務體系重建工程 重建玉樹州綜合服務中心1處，玉樹縣綜合服務中心1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心5處。 草原生態(tài)恢復工程 重建人工草地6.2萬畝，修復草原圍欄1223萬米。 2、農牧業(yè)發(fā)展工程 農牧業(yè)生產設施建設工程 建設牲畜暖棚、畜圈、貯草棚等牧業(yè)生產設施，組建專業(yè)合作社，建設動物防疫注射欄、養(yǎng)殖小區(qū)和種畜場。 農牧業(yè)服務體系建設工程 建設完善縣級綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心和村級服務中心。 州縣農牧場重建工程 恢復建設州縣農牧場。 災后農牧民培訓工程 培訓農牧民1.7萬人次。 農作物良種及生產基地重建工程 建設農作物良種和生產基地，配套種子加工車間、曬場工程，建設中藏藥種植基地。 草原生態(tài)恢復工程 實施草地圍欄修復、人工（飼）草地、圈窩種草、鼠蟲害防治項目。 農村能源建設工程 實施高效預制組裝節(jié)能炕和太陽能科技書屋建設項目。 鄉(xiāng)村清潔工程 以村為單位，實施鄉(xiāng)村清潔工程。 農畜產品加工企業(yè)重建工程 實施肉類聯合加工廠、牦牛乳品加工廠、中藏藥材加工廠等建設項目。 農畜產品市場體系重建工程 建立完善州縣農畜產品批發(fā)市場。 第八章 保障措施 一、組織保障 站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展高原特色青海特點農牧業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性。成立高規(guī)格的規(guī)劃實施領導小組，形成統(tǒng)一領導、分工負責、協作配合的工作機制。制定各項目標任務的分解落實方案和草原生態(tài)保護與建設、標準農田建設等重大工程實施辦法。建立健全規(guī)劃評估體系，完善利于規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，加強督促檢查與指導，確保規(guī)劃順利實施。 二、資金保障 利用國家政策機遇，加大投入，努力提高農牧業(yè)裝備水平。做好項目前期工作，建立健全項目庫，加強項目實施監(jiān)測和分析工作。把項目投資與財政專項結合起來，提高資金使用效率，全面強化公共服務手段。加快創(chuàng)新農村牧區(qū)金融服務體系，加大對農民專業(yè)合作社、農牧業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等的貸款貼息，擴大種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)保險試點范圍。完善農村牧區(qū)融資擔保平臺，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村牧區(qū)信貸擔保機制。加大農牧業(yè)招商引資力度，為發(fā)展特色農牧業(yè)提供資金保障。創(chuàng)新基礎設施投入方式，按照集中人力、財力和物力辦大事的原則，抓住整合資金這個關鍵，整合財政支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金、農田水利工程建設資金和各部門涉農資金，建立整合項目聯席會議制度，按照“渠道不變、用途不改、各負其責、各記其功”的原則，把項目向示范區(qū)集中，把資金向特色產業(yè)傾斜。同時，進一步加強金融支持，創(chuàng)新擔保責任主體，構建投融資平臺，制定優(yōu)惠政策，吸引社會和個人資金，積極利用外資，形成多元化的投入機制，著力在現代農業(yè)建設資金匱乏上實現突破。 三、科技保障 探索建立“以產業(yè)為主線、以產品為單元的專家負責制”科技創(chuàng)新體系，組織攻關一批設施農牧業(yè)、標準化生產、生態(tài)畜牧業(yè)、農畜產品加工等重大技術。加大對基層農技推廣體系改革與建設的支持力度，構建職能明確、機構完善、隊伍充實、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。建立健全基層農技推廣人員聘用制度、推廣責任制度、工作考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度等新型農技推廣工作制度，提高農技推廣工作的效能。增加良種補貼、基層農技推廣體系改革與建設示范補助、糧油高產創(chuàng)建補助、農產品生產標準化創(chuàng)建補助、測土配方施肥補貼、農作物病蟲害專業(yè)化防治補助、動物防疫經費、畜禽飼養(yǎng)補貼、農機作業(yè)補貼等，解決技術物化及技術推廣問題。加強村級動物防疫員隊伍建設，提高其勞動報酬。 四、人才保障 結合中央和國家部委對口幫扶青海工作，利用“西部之光”訪問學者培養(yǎng)項目、“院士專家西部行”活動、“博士服務團”選派工作等，加大高層次人才培養(yǎng)和智力支持力度。實施現代農業(yè)人才支撐計劃，重點扶持與培訓農業(yè)科研杰出人才、有突出貢獻的農業(yè)技術推廣人才、基層優(yōu)秀生產經營人才。實施基層農技推廣機構特設崗位計劃，充實基層農業(yè)技術推廣機構。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，重點加強農業(yè)產加銷以及農業(yè)社會化服務領域從業(yè)人員培訓。以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，著力打造服務農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展足量的農牧業(yè)實用人才隊伍。 五、市場保障 建立健全草原、生產、市場等信息統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和定期發(fā)布制度，完善信息網絡和數據庫，為農民提供涉農政策、科技知識、氣象、農產品和農資市場信息、勞動力轉移、教育培訓、農用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設、災害防治等服務。 積極探索“價格保護型”、“資金補償型”、“參股合作型”等扶持辦法，支持龍頭企業(yè)重組整合，增強產業(yè)化帶動能力。打響“高原牌、綠色牌”，加強產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，做大做強一批具有一定知名度的特色農畜產品品牌，擴大“三品一標”生產規(guī)模。加強農產品的公益宣傳和品牌建設，通過展會經濟推動農產品“走出去”。建立健全農產品市場供求和預測預警機制。 六、政策法制保障 力爭在農牧業(yè)投融資、草原生態(tài)補償、獸醫(yī)管理、種子 管理、農牧民專業(yè)合作社建設、龍頭企業(yè)扶持、農業(yè)綜合執(zhí)法等方面出臺地方性法規(guī)或扶持政策，建立健全與現代農牧業(yè)發(fā)展相適應的農牧業(yè)法規(guī)規(guī)章體系，加快推進農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，加大農資市場監(jiān)管，為青海特色農牧業(yè)發(fā)展提供政策法制保障。 |
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