長久以來，貝都因人以游牧生活為主，且其社群規(guī)模往往較小，對環(huán)境的影響比較有限。自以色列建國后，在以色列境內(nèi)的貝都因人的生活方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變：

絕大部分的貝都因人開始以聚居的方式生活，卻由于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基本市政服務(wù)不到位，以及環(huán)境宣傳教育領(lǐng)域的空白，導(dǎo)致越來越多得不到處理的廢物在貝都因人聚居區(qū)中產(chǎn)生，當(dāng)?shù)貙氋F的水資源遭到嚴(yán)重污染，貝都因居民罹患環(huán)境性疾病的例子更是層出不窮，整個內(nèi)蓋夫貝都因聚居區(qū)陷入了環(huán)境困境之中……

貝都因人居住地

來源：AL JAZEERA

2017年11月，以色列農(nóng)業(yè)部部長尤里·阿里爾(Uri Ariel)修改了將非法貝都因聚居區(qū)并入國家供水管網(wǎng)的決定，將該項決議改為“僅將合法的貝都因聚居區(qū)并入國家供水管網(wǎng)”。屆時，居住在合法貝都因聚居區(qū)的家家戶戶將安裝水表，享受國家自來水供應(yīng)服務(wù)，而仍然定居在非法貝都因聚居區(qū)則被排除在外。

負(fù)責(zé)以色列內(nèi)蓋夫地區(qū)居民定居事務(wù)的專員亞伊爾·馬雅(Yair Maayan)在接受以色列媒體以色列國家新聞(Arutz Sheva)的采訪時，對阿里爾部長的修改意見做出了解釋。馬雅認(rèn)為，將該項決議的受益區(qū)域限定為“合法的貝都因聚居區(qū)”，可以激勵那些仍居住在非法貝都因聚居區(qū)的人們早日遷居到合法聚居區(qū)中來，此外政府也沒有義務(wù)和理由為那些遲早要搬走的、依然居住在非法貝都因聚居區(qū)中的居民進(jìn)行進(jìn)行任何水務(wù)方面的投資。

同月月底，以色列《國土報》(Haaretz)報道稱，以色列政府計劃開始將數(shù)千個內(nèi)蓋夫貝都因家庭“合法化”，并準(zhǔn)備完善相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是卻收效甚微，大部分貝都因人對此政府計劃的反應(yīng)并不積極，因為這些貝都因家庭擔(dān)心一旦同意政府的計劃，將自己家庭“合法化”后會影響到對原有使用土地的所有權(quán)。

生活在以色列內(nèi)蓋夫地區(qū)的貝都因人有著怎樣的一段歷史？同樣是貝都因聚居區(qū)，為何會出現(xiàn)“合法貝都因聚居區(qū)”與“非法貝都因聚居區(qū)”？除了用水困難，生活在內(nèi)蓋夫地區(qū)的以色列貝都因人還面臨著哪些環(huán)境問題？以色列政府采取了哪些措施促使內(nèi)蓋夫貝都因人擺脫環(huán)境困境？筆者將對上述問題進(jìn)行簡要分析。

內(nèi)蓋夫貝都因人的前世今生

貝都因(Bedouin)一詞源于阿拉伯語??????? (音譯Badawi)，意為“沙漠居住者”。他們通常居住在曠野、山區(qū)或草原之中，主要依靠放牧來維持生計。貝都因人大部分居住在中東地區(qū)，利比亞、阿爾及利亞、以色列、沙特阿拉伯、伊拉克、約旦、阿曼、埃及等中東國家都存在貝都因人的聚居地。貝都因人聚居地的地形地貌十分豐富多樣，從寸草不生的沙漠地帶到土壤肥沃的農(nóng)耕地區(qū)均有分布。

聚居于以色列境內(nèi)的內(nèi)蓋夫貝都因人(The Negev Bedouin)主要源自現(xiàn)在的沙特阿拉伯、敘利亞與非洲大陸境內(nèi)，于公元11至13世紀(jì)分批次地遷入如今的內(nèi)蓋夫地區(qū)。

在奧斯曼土耳其帝國(1517-1917)統(tǒng)治期間，當(dāng)?shù)氐呢惗家蛉擞善渌诓柯溥M(jìn)行統(tǒng)治，但需要給帝國當(dāng)局繳納高昂的稅費。

英國委任統(tǒng)治巴勒斯坦(British Mandate of Palestine)的1917年至1948年間，貝都因人的內(nèi)部事務(wù)基本上沒有受到統(tǒng)治當(dāng)局的干預(yù)。

至1948年英國委任統(tǒng)治結(jié)束前夕，大約有65000名至90000名貝都因人，共計95個部落居住于內(nèi)蓋夫地區(qū)。

1948年以色列建國后，以色列軍隊控制住南部內(nèi)蓋夫地區(qū)，大部分的貝都因人被迫背井離鄉(xiāng)，八成以上的貝都因人成為了難民，僅剩約11000名貝都因人共計19個部落依然留在當(dāng)?shù)亍?/span>

一名貝都因女孩

來源：Wikipedia

1953年，以色列立法通過了《土地買賣法》(Land Purchasing Law)，該法律規(guī)定1952年4月以前未被以色列公民所有的土地將收歸國有。在上世紀(jì)50年代至60年代間，以色列將剩余貝都因部落中的11個進(jìn)行了強制遷移，這些貝都因人被迫從原來的貝爾謝巴(Beersheba)與加沙地帶之間的聚居區(qū)轉(zhuǎn)移到了新的聚居區(qū)斯亞格(Siyag)。而《土地買賣法》的施行等于直接在法律的層面上剝奪了那些被強制遷移的貝都因人對原有土地的所有權(quán)。

這些新遷入斯亞格聚居地的貝都因人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力非常低下，其原有的近九成土地被剝奪，強制遷移后的聚居地面積僅占內(nèi)蓋夫地區(qū)的2%，而在以色列建國前，內(nèi)蓋夫貝都因人幾乎擁有整個內(nèi)蓋夫地區(qū)的98%。

1948年至1966年間，內(nèi)蓋夫地區(qū)的貝都因人受到了軍事化的管理，他們不能重新返回故土生活勞作，并且還與其他的以色列人隔絕開來，這些貝都因人若打算離開現(xiàn)居地斯亞格去求學(xué)、求職、經(jīng)商則需要獲得政府當(dāng)局的特別許可證，上述種種對貝都因人的限制被學(xué)者們描述為“強制定居化(Forced Sendentarization)”。由于以色列在建國初期頒布《水法》，將以色列境內(nèi)包括雨水在內(nèi)的所有水資源實行“國有化”，導(dǎo)致被貝都因人視為“天賜之禮”的雨水以及水井的使用受到了嚴(yán)格的限制，造成內(nèi)蓋夫貝都因人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平受到巨大影響。

1965年，為了規(guī)范管理以色列境內(nèi)的社區(qū)建設(shè)，以色列通過了《建筑與規(guī)劃法(Building and Planning Law)》，并出臺了一部相關(guān)的國家規(guī)劃綱要。然而貝都因人的聚居地斯亞格卻并未出現(xiàn)在這部國家規(guī)劃綱要之中，斯亞格也因此成為了“未被承認(rèn)的(Unrecognized)”非法貝都因聚居區(qū)。上世紀(jì)60年代晚期至70年代早期，為了解決貝都因人的定居問題，促進(jìn)貝都因人聚居區(qū)的城市化進(jìn)程，以色列政府計劃將境內(nèi)的貝都因人重新安置到Tel Sheva、Rahat、Arara等7個地區(qū)，并采取了一系列的鼓勵措施。

如今，約有十余萬貝都因人居住在以色列內(nèi)蓋夫地區(qū)，其中過半數(shù)居住在農(nóng)村地區(qū)，而這些貝都因人所聚居的村莊卻未在以色列的地圖上進(jìn)行標(biāo)注，成為了以色列境內(nèi)“未被承認(rèn)的”非法村莊。居住在這些村莊中的貝都因人生活條件十分艱難，相應(yīng)的基本服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施極為缺乏。政府不會在這些“未被承認(rèn)”的地區(qū)投資筑路，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌ǔ鲂杏葹椴槐恪?/span>

貝都因人居住地

來源：AL JAZEERA

供水服務(wù)與污水處理、垃圾收集與回收利用、供電與線路檢修服務(wù)也幾乎是一片空白，而適齡兒童的入學(xué)更是難上加難。每個未被官方承認(rèn)的貝都因村莊通常居住著60至600戶家庭，人口在500到5000人之間。而在相同規(guī)模的以色列猶太人聚居區(qū)，則享有一切市政配套設(shè)施與服務(wù)。

內(nèi)蓋夫貝都因人的環(huán)境困境

以色列的人均用水量為350升/日，而這些內(nèi)蓋夫貝都因聚居區(qū)的人均用水量僅為60升/日，僅占以色列日平均用水水平的17%。內(nèi)蓋夫貝都因人的新生兒死亡率在以色列高居首位，其呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率則更是居高不下，每年約有90%的入院貝都因兒童為呼吸系統(tǒng)疾病患者。內(nèi)蓋夫貝都因聚居區(qū)的配套醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施亦十分薄弱，僅有10家診所服務(wù)76000名貝都因居民，居民就診壓力巨大，并且缺乏相應(yīng)的醫(yī)學(xué)專家，聚居區(qū)中幾乎沒有藥店存在，救護(hù)車也不會進(jìn)入聚居區(qū)內(nèi)救死扶傷。

根據(jù)以色列衛(wèi)生部(Ministry of Health)與本-古里安大學(xué)(Ben-Gurion University)在2005年發(fā)布的一項研究報告顯示，居住在“未被承認(rèn)的”貝都因聚居點中的兒童比居住在“受到承認(rèn)的”貝都因人聚居點兒童的營養(yǎng)不良率要高出2.4倍。

而這些“未被承認(rèn)的”貝都因人聚居區(qū)中的環(huán)境問題更是層出不窮。在貝都因人村莊Um Batin，近六成的垃圾被隨意丟棄在后院，其中高達(dá)79.4%的垃圾的最終處理方式為露天焚燒。

內(nèi)蓋夫貝都因聚居地垃圾露天焚燒 來源：haaretz.com

以露天堆放與露天焚燒的方式來處理垃圾對環(huán)境和人體都極為有害。垃圾的露天堆放不僅會占用大片的耕地，污染水體、土壤與大氣環(huán)境，同時還可為病原體的滋生提供溫床，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳】禈?gòu)成嚴(yán)重的威脅。而垃圾的露天焚燒則更會產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，如臭名昭著的污染物二噁英(Dioxin)。

二噁英在環(huán)境中的釋放將使受影響區(qū)域居民罹患免疫系統(tǒng)疾病、內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病與癌癥的機率驟增。更為糟糕的是，二噁英還可以隨空氣傳播并最終沉降于露天堆放的牲畜飼料表面，牲畜一旦食用這些遭到二噁英污染的飼料將會在其體內(nèi)發(fā)生富集，而人類如果食用這些遭到二噁英污染的牲畜或其乳制品，則會由于毒物的富集效應(yīng)而遭受成倍的傷害。

露天焚燒垃圾除了會導(dǎo)致二噁英的產(chǎn)生外，還會產(chǎn)生多環(huán)芳烴、一氧化碳、六氯苯等有毒有害物質(zhì)，焚燒所引起的大量飛灰亦會引起受影響區(qū)域的PM 2.5與PM 10的含量飆升，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈粑到y(tǒng)疾病的發(fā)病率急劇上升。

根據(jù)環(huán)保部門的研究顯示，露天焚燒10磅（約4.53千克）的垃圾所產(chǎn)生的二噁英含量相當(dāng)于現(xiàn)代化垃圾焚燒爐處理400000磅（約181436.95千克）垃圾所生成的二噁英總量，足以見得露天焚燒垃圾的危害之大。而現(xiàn)狀是，以色列境內(nèi)所有“未被承認(rèn)的”內(nèi)蓋夫貝都因人聚居村落一天因焚燒垃圾所產(chǎn)生的二噁英等污染物的總量就相當(dāng)于以色列其他地區(qū)現(xiàn)代化垃圾焚燒爐運行近一個半月所產(chǎn)生的二噁英等污染物的總量。

以色列內(nèi)蓋夫貝都因聚居區(qū)

來源：Wikipedia

由于貝都因社會中男權(quán)色彩濃重，貝都因男性鮮有處理垃圾的傳統(tǒng)，焚燒垃圾的直接實施者與垃圾焚燒最直接受害者往往是貝都因婦女。由于貝都因婦女們經(jīng)常使用木柴爐露天生火做飯，加上常用露天焚燒的方式處理垃圾，導(dǎo)致重金屬元素在婦女的尿液標(biāo)本中屢屢被檢出……

一次針對內(nèi)蓋夫貝都因孕期婦女的體格檢查研究報告顯示，140名孕期中的貝都因婦女有37名檢出鋁元素超標(biāo)，10名存在砷超標(biāo)情況，2名體內(nèi)鎘超標(biāo)，1名鎳元素超標(biāo)，體內(nèi)重金屬元素超標(biāo)率竟高達(dá)32.1%，另外還有大約19名內(nèi)蓋夫貝都因婦女缺乏基本的圍產(chǎn)期保健(Perinatal Care)服務(wù)。

此外，由于各方面原因，內(nèi)蓋夫貝都因人的日?；顒臃秶容^有限，導(dǎo)致其受到當(dāng)?shù)貝毫迎h(huán)境的影響程度很大。一些內(nèi)蓋夫貝都因兒童還喜歡在露天垃圾堆上嬉戲打鬧，內(nèi)蓋夫貝都因婦女和兒童成為了環(huán)境性疾病的高危易感人群。

在內(nèi)蓋夫貝都因聚居地瓦迪希伯倫(Wadi Hebron)，流淌著一條季節(jié)性河流——希伯倫河(Hebron Stream)。在冬季，希伯倫河是當(dāng)?shù)刂陵P(guān)重要的天然水源地，當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)田灌溉、日常飲水與沐浴、牲畜養(yǎng)殖都相當(dāng)依賴這條河流。然而自1999年開始，來自希伯倫(Hebron)與阿爾巴鎮(zhèn)(Qiryat Arba)的原污水(Raw Sewage)開始注入這條河流，導(dǎo)致希伯倫河的水質(zhì)迅速惡化，淪為了一條永久性的污水溝。

據(jù)統(tǒng)計，最嚴(yán)重時期有近百個工業(yè)設(shè)施源源不斷地向希伯倫河中排放污水，其中就包括一些環(huán)境污染極大的制革廠。2002年3月，在以色列衛(wèi)生部的一次水質(zhì)檢查中，測得希伯倫河河水樣本中的大腸桿菌含量竟超標(biāo)16000倍。嚴(yán)重污染的河水導(dǎo)致大量的蚊蟲等病原體在其中滋生，當(dāng)?shù)鼐用窕忌衔孟x傳播的疾病已屢見不鮮，一些居民不得不全天候地利用殺蟲劑來應(yīng)對蚊蟲的滋擾，殊不知又造成了新的環(huán)境問題，而再次陷入了惡性循環(huán)的環(huán)境困境之中……

未受監(jiān)管的垃圾站(Unregulated Dumping Sites)在貝都因聚居地的大量存在則更是后患無窮。首先，這些垃圾站中所產(chǎn)生的浸出液(Leaching)會導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴牡叵滤Y源遭到污染，在導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染的同時，更使本已相當(dāng)寶貴的中東水資源遭到極大浪費。

其次，這些垃圾站也為老鼠蚊蟲等病原體的滋生提供了溫床，登革熱、鼠疫、細(xì)螺旋體病等相關(guān)疾病的發(fā)病率將因此大大攀升。此外，垃圾中所含的一些易燃易爆有毒有害物質(zhì)亦會對附近居民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

根據(jù)以色列環(huán)保部(Ministry of Environmental Protection)的相關(guān)要求，垃圾站與居民區(qū)之間的距離至少需要相隔1500米以上。而根據(jù)航拍圖顯示，在貝都因人聚居區(qū)Um Batin，一些未受監(jiān)管的垃圾站與居民區(qū)之間的間隔僅僅只有30米至156米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1500米的國家標(biāo)準(zhǔn)，且垃圾成分繁雜，環(huán)境危害極大。

以色列內(nèi)蓋夫貝都因聚居區(qū)

來源：timesofisrael.com

擺脫環(huán)境困境

垃圾處理與回收管理一直都是以色列阿拉伯區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點難點。為了破解這一難題，使以色列境內(nèi)包括貝都因聚居區(qū)在內(nèi)的阿拉伯區(qū)擺脫環(huán)境困境，一項撥款達(dá)到4000萬新謝克爾(NIS)（約合人民幣7200萬元）的以色列政府決議(Govt. Decision No.546)于2013年7月14日獲得通過。該決議旨在改善以色列南部內(nèi)蓋夫地區(qū)貝都因聚居區(qū)的人居環(huán)境條件，預(yù)計覆蓋人口達(dá)20萬。

這項決議的內(nèi)容比較豐富，包括在內(nèi)蓋夫貝都因聚居區(qū)興建現(xiàn)代化的廢物處理系統(tǒng)，對內(nèi)蓋夫地區(qū)的廢物進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建新型現(xiàn)代化垃圾回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有的垃圾站進(jìn)行提質(zhì)改造，進(jìn)行公眾環(huán)境宣傳教育工作，加強對廢物的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法垃圾處理行為等。

2013年7月31日，以色列對1984年版的《清潔維護(hù)法(Maintenance of Cleanliness Law)》進(jìn)行了修改并獲得了通過。修改后的《清潔維護(hù)法》擴大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)廢物處理相關(guān)基金的撥款比例，且無需動用當(dāng)?shù)卣膶ε浠?。環(huán)?；鸬膽?yīng)用面將更為廣泛，將涉及到廢物回收設(shè)備的裝配、更新與技術(shù)優(yōu)化，還將涵蓋對公眾的環(huán)境宣傳教育領(lǐng)域。修改后的《清潔維護(hù)法》受益面將更廣，受益者不僅僅只有南部內(nèi)蓋夫地區(qū)的貝都因人，同時還包括一些其它的以色列境內(nèi)阿拉伯區(qū)與欠發(fā)達(dá)的猶太社區(qū)。

2014年6月8日，以色列政府在2013年政府決議(Govt. Decision No.546)的基礎(chǔ)上又通過了一項新的政府決議(Govt. Decision No.1696)，該項決議追加了4250萬新謝克爾的撥款，以用于改善內(nèi)蓋夫貝都因人的生活環(huán)境。此外，這項政府決議還為以色列環(huán)保部下發(fā)了100萬新謝克爾專項資金，以用于廢物處理相關(guān)的宣傳教育活動，培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識。2014夏天，希伯倫河修復(fù)美化工程開始施行，內(nèi)蓋夫貝都因人聚居地Umm Batin村附近的人居環(huán)境將得到很大程度的改善。

此外，家用沼氣發(fā)酵池(Household Biogas Digester)也將在內(nèi)蓋夫貝都因聚居區(qū)得到大規(guī)模普及應(yīng)用，以提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏脚c環(huán)境保護(hù)水平。沼氣發(fā)酵池的規(guī)模化應(yīng)用將在很大程度上降低有機廢物(Organic Waste)對公共衛(wèi)生的威脅，亦能變廢為寶，將有機廢料轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟效益和生態(tài)價值的有機肥料。

裝配這種家用沼氣發(fā)酵池?zé)o需電力供應(yīng)，非常適于未覆蓋電網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)使用。設(shè)備所產(chǎn)生的沼氣具有清潔且可再生的優(yōu)點，可用于家庭日常照明、供暖、烹飪，從而為當(dāng)?shù)氐膵D女與兒童營造更為安全、清潔的生活環(huán)境，貝都因家庭主婦們再也不用采取露天生火的方式進(jìn)行取暖烹飪。

此外，沼氣發(fā)酵池中的有機肥料還可取代工業(yè)化肥，對環(huán)境尤為友好。值得一提的是，這些家用沼氣發(fā)酵池還將同時在以色列與約旦兩國進(jìn)行普及，不僅能夠保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，亦將對促進(jìn)約以和平乃至整個阿以和平產(chǎn)生積極影響。

參考文獻(xiàn)：

1.l Meallem I, Garb Y, Cwikel J. Environmental Hazards of Waste Disposal Patterns—A Multimethod Study in an Unrecognized Bedouin Village in the Negev Area of Israel[J]. Archives of environmental & occupational health, 2010, 65(4): 230-237.

2.l Karakis I, Landau D, Yitshak-Sade M, et al. Exposure to metals and congenital anomalies: A biomonitoring study of pregnant Bedouin-Arab women[J]. Science of the Total Environment, 2015, 517: 106-112.

3.l McKay G. Dioxin characterisation, formation and minimisation during municipal solid waste (MSW) incineration[J]. Chemical Engineering Journal, 2002, 86(3): 343-368.

今日主筆 \ 羅錦程