一、法紀銜接的內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《處分條例》）第四條第（三）項規(guī)定：對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理。紀檢機關在紀律審查時，援引依據(jù)既包括黨內(nèi)法規(guī)，也包括國家法律法規(guī)。這就牽涉到黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)銜接的問題。

關于法紀銜接的內(nèi)涵沒有專門的表述，綜合現(xiàn)有規(guī)定和實踐，法紀銜接是指執(zhí)法機關、司法機關、紀檢監(jiān)察機關等在查處涉及黨員干部違反黨紀、國家法律法規(guī)的行為時，相互通報、移送線索、案件，確保黨員干部在發(fā)生違反黨紀、觸犯法律的行為后既受到法律的處理，也受到紀律的追究。

法紀銜接既包括實體處理方面的銜接，也包括程序方面的銜接，包含了紀檢監(jiān)察機關、司法機關、執(zhí)法機關等單位之間的程序與實體處理之間的銜接。紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀同時又違反國家法律法規(guī)規(guī)定需要相關單位部門作出處罰的，要移送相關情況到相關單位部門做出處理；司法機關、執(zhí)法機關處理的人員中有黨員干部的，也需要及時移送紀檢監(jiān)察機關追究黨紀政務責任。完善通暢的法紀銜接程序為各單位提供具體的制度支撐，確保二者的無縫對接。

二、法紀銜接的相關內(nèi)容及規(guī)定

為處理好法紀銜接，實現(xiàn)黨紀與法律的無縫對接?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《處分條例》及《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）均作出了相應規(guī)定。下面從實體銜接和程序銜接兩方面梳理歸納。

（一）實體方面的銜接

1、黨員違法但不涉及犯罪的法紀銜接。黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但需要追究黨紀責任的、黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，紀檢監(jiān)察機關應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，紀檢監(jiān)察機關應當給予開除黨籍處分。

2、黨員被依法逮捕的黨員權利的法紀銜接。黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據(jù)司法機關處理的結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。

3、黨員被免予起訴或免于刑事處罰的法紀銜接。對黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決但免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務直至開除黨籍處分，被單處罰金的，依照前款規(guī)定。

4、黨員被判處刑罰的法紀銜接。黨員犯罪被判處刑罰的，包括主刑（含宣告緩刑）、單處或者附加剝奪政治權利、過失犯三年以上（不含三年）有期徒刑，都應當予以開除黨籍。過失犯被判處三年以下（含三年）有期徒刑、管制、拘役的，一般應當開除黨籍；個別可以不開除黨籍的，須報上一級黨組織批準。

5、行政處罰、行政處分等法紀銜接。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后給予黨紀處分或者組織處理。黨員違反國家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關方面認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行核實后，給予黨紀處分或組織處理。黨組織做出紀律處分或者組織處理決定后，司法機關、行政執(zhí)法機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應當根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

（二）程序方面的銜接

1、紀檢監(jiān)察與執(zhí)法機關的銜接。

一是和行政執(zhí)法、公安機關、國稅、地稅、審計、質(zhì)監(jiān)等部門的銜接。上述機關作出有關黨員干部的處罰、處分和刑事犯罪立案案件，有查詢、調(diào)取資料的對接。

二是審查調(diào)查措施使用過程中提請公安機關協(xié)助配合。由于技術人員及專業(yè)設備等的缺失，公安機關在監(jiān)察委查辦職務犯罪案件中承擔著大量的協(xié)助配合任務，如查封、查詢、扣押、搜查、勘驗檢查留置以及采取技術調(diào)查措施、限制出境等工作，都需要公安機關支持配合或具體執(zhí)行。

三是協(xié)助監(jiān)察機關監(jiān)察調(diào)查。被調(diào)查人既涉嫌職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監(jiān)察機關為主調(diào)查，公安機關予以協(xié)助。  

2、紀檢監(jiān)察機關與檢察機關的銜接。

主要是監(jiān)察委在調(diào)查職務犯罪案件時和檢察機關的銜接。

一是移送的銜接。根據(jù)相關規(guī)定，對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關調(diào)查終結后由審理部門制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)、涉嫌犯罪取得的財物一并移送人民檢察院，由案管部門提前和檢察院案管部門對接辦理移送手續(xù)，由執(zhí)紀審查部門跟蹤司法機關辦理情況。審查起訴階段可以退回監(jiān)察機關補充調(diào)查，必要時也可以自行補充調(diào)查。

二是提出從寬處罰建議。經(jīng)上一級紀檢監(jiān)察機關批準，監(jiān)察機關可以對被移送司法機關的人員根據(jù)規(guī)定及實際情況出具從寬處罰建議書，司法機關作為量刑參考因素。

三是監(jiān)察機關的復議。對人民檢察院作出的不起訴決定，可以向上一級人民檢察院申請復議。

四是強制措施的使用。移送既包括證據(jù)材料、涉案款物的移送，也包括人的移送。監(jiān)察委將線索、案件移送人民檢察院，檢察院按照刑事訴訟法相關規(guī)定，對人采取強制措施，人的移送的銜接要著重做好檢察機關提前介入、強制措施如何使用等工作，對是否達到移送標準、采取強制措施的標準、采取何種強制措施、移送后是否能作出審查起訴決定，都需要借助提前介入的機制做好前期工作，確保移案的同時移人。

3、紀檢監(jiān)察機關與法院的銜接。

一是監(jiān)察機關職務犯罪案件收集、固定、審查、運用證據(jù)采取刑事審判標準，接受非法證據(jù)排除相關規(guī)定；

二是向人民法院提出財產(chǎn)查詢、凍結、罰沒申請，其中包含對下落不明、逃匿或者去世公職人員職務犯罪涉及的財產(chǎn)可以提請人民檢察院向法院提出罰沒的申請。

三是留置措施折抵刑期。

根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，留置一日折抵管制兩日、折抵拘役、有期徒刑一日。四是審判結果的銜接。對監(jiān)察機關移送審判的職務犯罪案件、公安機關立案偵查黨員干部其他違法犯罪案件的生效判決書、裁定、決定等需要送達紀檢監(jiān)察機關，紀檢監(jiān)察機關以此作出黨紀處分或者政務處分。

三、需要注意的幾個問題

1、移送司法機關之前是否必須做出黨紀政務處分。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理?！痹摋l例規(guī)定的是紀委黨紀立案的，客體是涉嫌違法犯罪，確保共產(chǎn)黨員的先進性，黨員不坐被告席，不能帶著黨籍進監(jiān)獄，應當在移送司法機關之前做出黨紀處分，但沒有規(guī)定必須同時做出政紀（政務）處分，一般都是在司法機關判決生效后做出政紀（政務）處分。對于政務立案的職務犯罪，是否需要在移送司法機關之前做出政務處分，《監(jiān)察法》并沒有規(guī)定必須先行作出處分，對于政務立案的黨員，是否需要在移送司法機關之前做出黨紀處分，應該參考監(jiān)督條例規(guī)定先行做出黨紀處分；對于政務立案的非黨干部不存在該考慮。

2、對于觸犯國家法律法規(guī)但是超過追溯時效的違法行為怎么處理。

根據(jù)《治安管理處罰法》、《行政處罰法》、稅法等相關規(guī)定，自行為發(fā)生之日起分別為六個月、二年、五年之內(nèi)，相關單位可以對其作出處罰決定，超出該時限就不能再作出處罰決定。對于已經(jīng)超過追溯時效的黨員干部的上述違法行為，紀檢監(jiān)察機關能否給予黨紀政務處分。黨紀政務處分沒有時效規(guī)定，因此雖然相關執(zhí)法部門沒有作出處罰決定，但紀檢監(jiān)察機關依然可以對該行為給予黨紀政務處分，只不過依據(jù)的條款不能依據(jù)《處分條例》第三十四條，而只能依據(jù)第二十九條。

3、法紀銜接過程中紀檢監(jiān)察機關履行立案手續(xù)問題。

根據(jù)《處分條例》及《工作規(guī)則（試行）》等規(guī)定，對于司法機關移送過來的，人民法院依法作出的生效判決、裁定、決定的，紀檢監(jiān)察機關依據(jù)生效文書給予黨紀處分，因此該類不需要再立案審查，直接由紀檢監(jiān)察機關審理部門依據(jù)生效判決作出黨紀處分，體現(xiàn)了司法公正是社會公正的最后一道屏障及司法權威性，同時也節(jié)省了人力物力。對于人民檢察院作出的相對不起訴、人民法院作出的構罪免刑、公安機關作出的撤案等，涉及到可能是有刑法規(guī)定的行為但未涉嫌犯罪的、有減輕從輕量刑情節(jié)、撤案等因素的考慮，不單純事實方面，因此需要再立案，由執(zhí)紀審查部門調(diào)查核實，再依據(jù)具體情況作出黨紀政務處分。