張偉賓

4月1日-3日，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興”調(diào)研交流會在廣東清遠舉行。與會代表圍繞如何推進鄉(xiāng)村有效治理建言獻策，認為當前農(nóng)村改革試驗區(qū)探索在多個方面取得積極成效，對做好新形勢下鄉(xiāng)村治理相關工作具有參考借鑒意義，同時也面臨一些挑戰(zhàn)和問題需要在實踐中有所應對。

鄉(xiāng)村有效治理面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

與會代表指出，鄉(xiāng)村治理涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建多個方面，是復雜的系統(tǒng)工程。在改革過程中要處理好多方面關系，實踐中要在鄉(xiāng)村治理的核心目標、方式手段、基層組織功能定位、治理的組織架構和體系等具體問題上進一步探索。實踐中，鄉(xiāng)村有效治理面臨多重挑戰(zhàn)。一是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，引發(fā)“三留守”“能人荒”等問題，造成農(nóng)村公共服務和管理困難。二是農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍建設有待加強，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀帶頭人、農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、黨組織領導核心作用發(fā)揮不充分等問題在各地不同程度存在。三是村民自治有待深化，一些地方村民小組建設不夠完善，運行不夠規(guī)范，還有的地方存在明顯的行政化傾向和不作為現(xiàn)象。四是村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，缺少有知識有文化的人才，面臨復雜的集體經(jīng)濟改革和發(fā)展任務。五是農(nóng)村基礎設施和公共服務欠賬較多，存在治安和安全隱患，與城市存在較大差距。

鄉(xiāng)村治理改革試驗取得多項創(chuàng)新成效

交流會上，一些省市介紹了當?shù)赝七M鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新做法。如廣東省清遠市以完善村民小組（自然村）為基層組織建設的重點，推進黨建、村民自治和公共服務重心下沉，初步構建起黨組織領導下的農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織各司其職、共同發(fā)展的治理架構，農(nóng)村組織化水平明顯提升，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。四川省成都市堅持以基層黨組織為統(tǒng)攬，深化共商共建共享機制，統(tǒng)籌設立市縣兩級黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，解決鄉(xiāng)村治理“多龍治水”問題，在構建上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理格局上取得積極進展。湖北省秭歸縣以村落黨小組、理事長為載體，以村落“兩長八員”為骨干（黨小組長和村落理事長，經(jīng)濟員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、監(jiān)督員、管護員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員）創(chuàng)新構建村民自治平臺和途徑。江蘇省蘇州市全面推行村級財務第三方代理、村務公開e陽光行動、村級開支非現(xiàn)金結算、農(nóng)村產(chǎn)權線上交易和“政經(jīng)分開”等五大基礎管理工作，強化農(nóng)村集體“三資”管理，構建起鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟治理的有效體系。河南省新鄉(xiāng)市探索推行村民代表提案制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，豐富完善了村民自治制度。與會代表指出，農(nóng)村改革試驗區(qū)在鄉(xiāng)村治理方面的探索創(chuàng)新從實際出發(fā)，有的經(jīng)驗和成果已經(jīng)被陸續(xù)吸收到相關政策文件，為政策制定與推廣提供了制度成果和樣板。

推進鄉(xiāng)村有效治理的政策建議

與會代表指出，推進鄉(xiāng)村有效治理，要圍繞鄉(xiāng)村治理的核心目標、治理主體、治理內(nèi)容等加大創(chuàng)新探索力度，圍繞核心目標和關鍵任務推進協(xié)同創(chuàng)新，注重改革創(chuàng)新成果提煉，不斷健全鄉(xiāng)村治理體制機制，提升鄉(xiāng)村治理能力。與會代表建議，要因地制宜把握共性要求和個性特征，根據(jù)黨的核心作用、利益相關性、地域相近性、規(guī)模適度、群眾自愿等要素合理確定鄉(xiāng)村治理單元，構建以基層黨組織為核心、自治組織為基礎、集體經(jīng)濟組織為支撐，以及其他各類組織為補充的組織體系，完善與鄉(xiāng)村有效治理相匹配的治理單元和治理架構。與會代表說，推進鄉(xiāng)村有效治理，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力，把農(nóng)民群眾有效組織起來；要以有效形式梳理鄉(xiāng)村治理主體的責任清單和負面清單，明確各級主體職責；要健全自治法治德治相結合的治理體系，依靠自治完善村莊事務管理，依靠法治化解矛盾、定分止爭，依靠德治春風化雨。