《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：第16號(hào)令）發(fā)布之后，引起了廣泛關(guān)注。本文對(duì)業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的第16號(hào)令基本內(nèi)容、第3號(hào)令必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、大幅縮小必須招標(biāo)范圍、第16號(hào)令主要修訂內(nèi)容等內(nèi)容進(jìn)行了專業(yè)闡述。
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《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：第16號(hào)令）發(fā)布之后，引起了廣泛關(guān)注。本文對(duì)業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的第16號(hào)令基本內(nèi)容、第3號(hào)令必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、大幅縮小必須招標(biāo)范圍、第16號(hào)令主要修訂內(nèi)容等內(nèi)容進(jìn)行了專業(yè)闡述。 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào))》，并由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)公布。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和第16號(hào)令有關(guān)要求，第16號(hào)令自2018年6月1日起實(shí)施。2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱：第3號(hào)令)同時(shí)廢止。 第16號(hào)令基本內(nèi)容 【不屬于第16號(hào)令所指定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。】 第16號(hào)令依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定，旨在確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗。 第16號(hào)令明確限定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：使用預(yù)算資金 200 萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。 不屬于第16號(hào)令所規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第16號(hào)令規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)達(dá)到所列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：一是施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上；二是重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上；三是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上，且同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。 第3號(hào)令必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍 【施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的……】 據(jù)了解，第3號(hào)令對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目是這樣規(guī)定的： 第七條 本規(guī)定第二至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，達(dá)到所列列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)： (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； (二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的； (三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的； (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。 大幅縮小必須招標(biāo)范圍 【第16號(hào)令較第3號(hào)令，大幅縮小了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化“放管服”改革的重要舉措。】 國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)第16號(hào)令，大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，2000年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布第3號(hào)令，明確必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號(hào)令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低問題;各省區(qū)市根據(jù)3號(hào)令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不同程度上擴(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)范圍，并造成規(guī)則不統(tǒng)一，進(jìn)一步加重了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。 第16號(hào)令主要修訂內(nèi)容 【明確縮小必須招標(biāo)范圍，提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。】 針對(duì)新出現(xiàn)的問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)3號(hào)令進(jìn)行修訂，形成第16號(hào)令，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)，于2018年6月1日起正式實(shí)施。 國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司介紹，第16號(hào)令主要修改了三方面內(nèi)容，第一，縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的“全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”，明確為使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，以及使用國(guó)有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 從具體項(xiàng)目范圍看，授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則，制訂必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目的具體范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案，與3號(hào)令相比作了大幅縮減，擬報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》正式實(shí)施前發(fā)布。 第二，提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將施工的招標(biāo)限額提高到400萬(wàn)元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到200萬(wàn)元人民幣，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到100萬(wàn)元人民幣，與3號(hào)令相比翻了一番。 第三，明確全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。 國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡(jiǎn)政放權(quán)的效果落到實(shí)處。進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 近18年來的首次大變革 【16號(hào)令出臺(tái)的主要目的是解決第3號(hào)令范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，同時(shí)取消了各地區(qū)另行制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大的必須招標(biāo)范圍及其權(quán)利，大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，是繼第3號(hào)令后近18年來的首次大變革。】 專業(yè)人士認(rèn)為，16號(hào)令大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，是繼第3號(hào)令后近18年來的首次大變革。 行業(yè)網(wǎng)媒“E招標(biāo)學(xué)苑”分析說，16號(hào)令給人的第一感覺是國(guó)家發(fā)展改革委在加快改革步伐，全面縮小必須招標(biāo)范圍，深入貫徹放管服改革。 16號(hào)令進(jìn)一步限制部分使用國(guó)有資金的范圍和大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目的范圍，在規(guī)模方面將金額標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，從范圍和規(guī)模兩方面都著力下了功夫，全面縮小必須招標(biāo)范圍。 16號(hào)令出臺(tái)的主要目的是解決第3號(hào)令范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，同時(shí)取消了各地區(qū)另行制定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大的必須招標(biāo)范圍及其權(quán)利。 本文原標(biāo)題為：《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》今年6月1日起實(shí)施 作者：武文卿 |
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