黨的十九大報告中將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，并指出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。2017年12月28-29日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行部署?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，是實現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺可從深化農(nóng)村土地制度改革、鼓勵農(nóng)村人口合理流動、創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)融資模式以及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等維度展開研究。

深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)村最為核心的生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地的利用效率決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。全面深化農(nóng)村土地制度改革，一方面要加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。首先，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。在堅持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活土地的經(jīng)營權(quán)，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升土地利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，堅持集體內(nèi)成員對農(nóng)村宅基地的所有權(quán)。堅守村集體內(nèi)部成員才是宅基地的產(chǎn)權(quán)法定主體這一紅線“絕不動搖”，激活農(nóng)民宅基地的財產(chǎn)性功能，切實發(fā)揮農(nóng)村宅基地對農(nóng)民生產(chǎn)生活的作用。最后，推進(jìn)集體建設(shè)經(jīng)營性用地試點工作，探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、分配合理”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，為盤活集體建設(shè)經(jīng)營性用地、解決農(nóng)村發(fā)展資金問題提供新思路。

另一方面要結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，處理好小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接問題。首先，要認(rèn)識到小農(nóng)戶將長期存在是我國農(nóng)村發(fā)展不可避免的客觀現(xiàn)實，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；荒苊つ繝奚∞r(nóng)戶的利益。其次，科學(xué)合理界定土地經(jīng)營的適度規(guī)模，根據(jù)自然條件、收入水平、科技水平等維度因地制宜地估算出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的適度經(jīng)營土地規(guī)模。第三，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備共享、個體農(nóng)戶購買服務(wù)、托管代耕等方式，實現(xiàn)分散耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

鼓勵農(nóng)村人口合理流動

人口是農(nóng)村發(fā)展中最具有活力的因素，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的保障，要充分發(fā)揮農(nóng)村人口的創(chuàng)造活力。農(nóng)村人口的合理流動包含兩層含義：人口的“走出去”與“引進(jìn)來”。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要前提，打破觀念、戶籍等主客觀限制條件，鼓勵有條件的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)，即農(nóng)村人口的“走出去”。農(nóng)村人口離開農(nóng)村為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件，有利于實現(xiàn)更高水平、更大范圍的土地規(guī)模經(jīng)營，提升留在農(nóng)村農(nóng)民的生活水平，最終形成“農(nóng)民進(jìn)入城市—土地流轉(zhuǎn)—土地規(guī)模經(jīng)營—收入提高—農(nóng)民進(jìn)入城市”的良性循環(huán)。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，光靠農(nóng)民自身是不夠的，需要更多擁有技術(shù)、資本、創(chuàng)意的優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量，即農(nóng)村人才的“引進(jìn)來”。以近年來農(nóng)村興起農(nóng)村電商為例，2016年上半年我國農(nóng)村電商市場規(guī)模就達(dá)3120億元，2016年全年可達(dá)6475億元?，F(xiàn)有的四萬多個農(nóng)村電商平臺中，有相當(dāng)一部分是由出身于農(nóng)村的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)立。人才的引進(jìn)會為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來活力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的鼓勵更多人才進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍建設(shè)。

創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)融資模式

資金來源與使用效率一直是阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對資金的吸引力，引導(dǎo)更多資金投資于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須要解決的問題。PPP模式能夠有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金來源與運營效率問題，該模式為解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融資問題提供了思路。國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（2016）中提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP），這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)性文件。2017年中央“一號文件”也將農(nóng)業(yè)PPP作為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金問題的重要舉措。2017年5月31日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》中又進(jìn)一步明確了PPP實施的重點領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)PPP融資模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有以下優(yōu)勢：首先，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。項目公司模式是PPP模式中采用較為廣泛的一種模式，經(jīng)營項目單獨成立公司進(jìn)行融資，農(nóng)業(yè)企業(yè)僅以土地或現(xiàn)金的形式在項目公司入股，這樣即使項目經(jīng)營失敗，農(nóng)業(yè)企業(yè)也僅僅損失了對項目投入的經(jīng)營權(quán)與資金，其余資產(chǎn)不受影響。第二，多元助農(nóng)資金使用方式。PPP模式會提高投資項目的可行性、盈利性與可監(jiān)管性要求，最大限度降低資金投入上的道德風(fēng)險與逆向選擇，提高資金使用效率。第三，PPP模式能夠?qū)ⅰ爸r(nóng)資金”變?yōu)椤爸r(nóng)資本”，提升農(nóng)業(yè)扶持資金的使用效率。政府將原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、助農(nóng)專項資金在PPP模式中采用政府擔(dān)保、為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供授信額度的形式發(fā)放，將原有的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本，提升補(bǔ)貼資金的造血能力。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，所謂產(chǎn)業(yè)融合，是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，需要科學(xué)界定一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的相互作用。首先，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。不管農(nóng)村發(fā)展形態(tài)如何變化，農(nóng)村的首要經(jīng)濟(jì)職能仍是農(nóng)產(chǎn)品的供給。通過先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣與經(jīng)營制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，第二產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“工業(yè)化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的紐帶。通過建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而打造優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品深加工品牌，在提升農(nóng)民收入的同時，有利于實現(xiàn)農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”。最后，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村未來發(fā)展的核心動力。根據(jù)本地的自然條件、生產(chǎn)特征、社會環(huán)境、文化底蘊，因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速實現(xiàn)生態(tài)文明、生活富裕的重要途徑。

作者簡介：

張廣輝，遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心主任，主要研究方向為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》、《財經(jīng)科學(xué)》等CSSCI雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，多篇被人大復(fù)印資料和新華文摘全文轉(zhuǎn)載。在光明網(wǎng)發(fā)表多篇關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的文章，被國內(nèi)多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

方達(dá)，遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心研究助理，主要研究方向為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《財經(jīng)科學(xué)》、《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》發(fā)表論文多篇。

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