黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 是決勝全面建成小康社會的重中之重, 也是實現(xiàn)中華民族偉大復興和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項基礎性工程。

黨的十九大報告明確指出:“中國特色社會主義進入新時代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是對新時代我國社會主要矛盾轉化的重要科學判斷。經(jīng)過近40年的改革開放實踐, 我國經(jīng)濟社會獲得了持續(xù)快速發(fā)展, 已經(jīng)從根本上改變了社會生產(chǎn)落后的狀況。到2016年, 我國人均GDP超過8000美元, 達到8127美元, 處于世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟的中間水平, 其中, 天津、北京、上海超過1.7萬美元, 江蘇超過1.4萬美元, 已穩(wěn)定進入高收入經(jīng)濟行列。同時, 我國工業(yè)化進程快速推進, 目前已經(jīng)整體進入工業(yè)化后期階段;城鎮(zhèn)化水平顯著提升, 2016年全國城鎮(zhèn)化率達57.4%, 已經(jīng)穩(wěn)定進入城鎮(zhèn)化中期快速推進的減速階段。

進入新時代, 面對人民日益增長的美好生活需要, 我國面臨的主要問題不再是生產(chǎn)落后而是發(fā)展不平衡不充分的問題。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在諸多方面, 但主要集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是不平衡的發(fā)展的突出表現(xiàn)。自2009年以來, 盡管我國城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)縮小, 但直到2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達2.72:1, 仍高于改革開放初期的水平, 更遠高于1983年的水平。目前, 中國依然是世界上城鄉(xiāng)差距較大的國家之一。2016年, 我國農(nóng)村居民消費水平僅有城鎮(zhèn)居民的36.8%。同時, 農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后也是最大的發(fā)展不充分。農(nóng)村地區(qū)不僅居民收入和消費水平低, 基礎設施和公共服務也十分薄弱, 尤其在一些貧困地區(qū), 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍相當艱苦。在當前決勝全面建成小康社會的關鍵時期, 農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為全面小康的最大短板;而在推進中國現(xiàn)代化建設的進程中, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一條短腿, 農(nóng)村現(xiàn)代化則是薄弱環(huán)節(jié)。因此, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 將是加快破解發(fā)展的不平衡不充分難題的重要舉措和根本途徑。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮, 使廣大農(nóng)村居民能夠與全國人民一道同步實現(xiàn)小康, 最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在新時代, 中國能否如期全面建成小康社會, 能否如期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國, 重點和難點都在農(nóng)村地區(qū)。2016年, 我國仍有5.9億人口常住在鄉(xiāng)村。即使到2050年, 中國城鎮(zhèn)化達到較高的水平, 城鎮(zhèn)化率接近“天花板”, 但仍將有相當數(shù)量的人口常住在鄉(xiāng)村。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會人口局的預測, 到2035年和2050年中國城鎮(zhèn)化率將分別達到71.1%和75.8%, 屆時鄉(xiāng)村常住人口將分別達到4.19億和3.35億。如果不從根本上解決鄉(xiāng)村人口的小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題, 那么中國的小康和現(xiàn)代化將是不全面的。

城市與鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村衰敗的基礎上, 城鄉(xiāng)共榮是實現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其最終目標就是要全面促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化振興和生態(tài)文明進步, 建設繁榮富強、宜居美麗的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。因此, 在新時代, 要促進鄉(xiāng)村全面振興, 推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮, 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 將是一項長期的戰(zhàn)略任務, 需要下大力氣分階段扎實推進。從總體上看, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大體可以分三步走:第一步, 從現(xiàn)在起到2025年, 力爭用8年左右的時間, 建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村;第二步, 從2026年到2035年, 再用10年左右的時間, 基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和基本公共服務均等化, 城鄉(xiāng)差距大幅度縮小;第三步, 從2036年到2050年, 再用15年左右的時間, 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 將我國建成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國。

所謂鄉(xiāng)村振興, 就是通過大力發(fā)展, 使鄉(xiāng)村逐步興盛和繁榮起來。在人民日益向往美好生活的新時代, 我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領域、某一方面的振興, 而是既包括經(jīng)濟、社會和文化振興, 也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步在內(nèi)的全面振興。因此, 鄉(xiāng)村振興是一個綜合的概念, 其內(nèi)涵十分豐富。當前, 中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期新農(nóng)村建設的升級版。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的總體要求, 即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。這次中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 又根據(jù)發(fā)展階段的變化和面臨的新形勢, 確立了新的總要求, 即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新20字方針。這一總要求內(nèi)涵更加豐富, 領域更為廣泛, 充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的新時代特征和全面建成小康社會的基本要求。現(xiàn)階段, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 重點是按照中央提出的總要求, 扎實抓好以下工作:

一是推動產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興的核心和關鍵是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺, 則經(jīng)濟興旺。如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐, 或者產(chǎn)業(yè)凋敝, 鄉(xiāng)村振興將成為空中樓閣。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè), 首先要堅守耕地紅線, 嚴格劃定和永久保護基本農(nóng)田, 謹防借“改革”“振興”之名, 違法占用甚至非法批準占用耕地和基本農(nóng)田, 大搞“非糧化”“非農(nóng)化”, 由此影響國家糧食安全。其次, 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè), 加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結構、質(zhì)量和效率, 全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。第三, 充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后向延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是手工藝品、文化、旅游、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)的深度融合, 著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村新興服務業(yè)。

二是優(yōu)化人居環(huán)境。按照生態(tài)宜居的要求, 全面改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設功能完備、服務配套、美麗宜居的新鄉(xiāng)村, 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。應當注意的是, 農(nóng)村基礎設施建設和公共服務配套, 一定要考慮到未來農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢, 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局。為此, 要從城鄉(xiāng)融合和一體化的視角, 大力推進城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸;實行數(shù)量與質(zhì)量并重, 在進一步增加農(nóng)村基礎設施和公共服務供給數(shù)量的基礎上, 著力改善供給結構, 提高供給效率和質(zhì)量;按照全面小康的要求和更高的標準, 加強農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理, 尤其要加大農(nóng)村面源污染、農(nóng)村垃圾污水治理力度。

三是促進鄉(xiāng)村文明。振興和繁榮鄉(xiāng)村文化, 促進鄉(xiāng)村文明, 是鄉(xiāng)村振興的重要根基。如果鄉(xiāng)村文化衰敗, 不文明亂象滋生, 即使一時產(chǎn)業(yè)旺盛, 也難以獲得持續(xù)的繁榮。要全面振興鄉(xiāng)村, 還應按照鄉(xiāng)風文明的要求, 加強村風民俗和鄉(xiāng)村道德建設, 倡導科學文明健康的生活方式, 傳承和弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化, 健全農(nóng)村公共文化服務體系, 促進農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機結合, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

四是強化鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來, 我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結構發(fā)生的深刻變化, 給鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新帶來多方面挑戰(zhàn)。在新形勢下, 加強農(nóng)村基層基礎工作, 進一步完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制, 充分發(fā)揮村規(guī)民約的教育、引導、約束、懲戒作用, 加快推進鄉(xiāng)村治理法治化, 依法保障農(nóng)民權益, 建立更加公正有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系, 將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

五是改善農(nóng)民生活。生活富裕是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標志。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就是要通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 不斷提高農(nóng)民收入和消費水平, 進一步增進農(nóng)民福祉, 大幅度提升農(nóng)民生活品質(zhì), 使農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感更加充實。生活富裕的核心是農(nóng)民增收問題。從鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的角度看, 農(nóng)民增收的源泉應該來自于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。因此, 未來農(nóng)民的增收要在進一步減少農(nóng)民數(shù)量的基礎上, 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和資源激活, 逐步建立一個可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導向型農(nóng)民增收長效機制。

據(jù)我們研究, 在2033年之前, 我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進的時期。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進, 農(nóng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)大規(guī)模遷移, 這是一個不阻擋的歷史趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的背景下, 大量農(nóng)村青年甚至整戶遷往城市, 帶來了農(nóng)村人口老齡化和村莊“空心化”, 如果缺乏強有力的有效措施, 很容易導致農(nóng)村凋敝甚至衰敗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就是要防止農(nóng)村凋敝, 促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在實施這一戰(zhàn)略的過程中, 需要破解人才短缺、資金不足和農(nóng)民增收難三大難題。

首先, 要破解鄉(xiāng)村人才短缺的難題。近年來, 隨著城鎮(zhèn)化的快速推進, 大批有知識、有文化的農(nóng)村年青人不斷向城鎮(zhèn)遷移, 農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重。2015年, 全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總人口的比重高達12.0%, 分別比城市和鎮(zhèn)高2.8個和2.6個百分點。農(nóng)民素質(zhì)和科學文化水平也遠不能適應鄉(xiāng)村振興的需要。2015年, 全國鄉(xiāng)村6歲及以上人口平均受教育年限僅有7.7年, 文盲人口占15歲及以上人口的比重高達8.6%。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 急需一大批有文化、懂技術、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實用型人才, 尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務、公共管理、新興服務業(yè)等領域的技術和管理人才。因此, 如何采取積極有效的政策措施, 加快培養(yǎng)和吸引各種急需人才, 將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待破解的難題所在。

其次, 要破解建設資金不足的難題。目前, 我國農(nóng)村基礎設施和公共服務還嚴重滯后, 遠不能適應農(nóng)民日益增長的美好生活需要。2016年末, 我國仍有31.3%的行政村未實行集中供水, 有80%的行政村未對生活污水進行處理, 有35%的行政村未對生活垃圾進行處理。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等公共服務也不能滿足需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 從產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展到人居環(huán)境改善, 都需要投入大量的資金。而農(nóng)村自我積累能力有限, 投融資渠道不暢, 資金有效供給嚴重不足。2016年, 雖然我國仍有42.6%的人口常住在鄉(xiāng)村, 但農(nóng)戶和農(nóng)林牧漁業(yè)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的5.7%。大力促進鄉(xiāng)村振興, 必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 把政府掌控的各種公共資源優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。然而, 在當前全國經(jīng)濟增速逐步放緩, 政府財政支出壓力日益加大并呈剛性增長的情況下, 單純依靠政府資金只能是杯水車薪。因此, 能否充分發(fā)揮財政資金的引導作用, 撬動社會資本尤其是城市資本大規(guī)模進入, 將成為鄉(xiāng)村振興的難點所在。

第三, 要破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題。近年來, 雖然我國農(nóng)民收入增長持續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民, 但應該看到, 農(nóng)民增收越來越依靠工資性收入, 尤其是外出打工的工資性收入, 農(nóng)業(yè)和財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的貢獻較低。2014~2016年, 全國第一產(chǎn)業(yè)凈收入對農(nóng)民增收的貢獻只有14.7%, 財產(chǎn)凈收入的貢獻率只有2.6%, 而工資性收入的貢獻率高達46.7%。顯然, 這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市導向型農(nóng)民增收模式是難以持續(xù)的, 而且很容易導致農(nóng)村的凋敝和衰敗。隨著發(fā)展階段和國內(nèi)環(huán)境的變化, 目前支撐農(nóng)民增收的務農(nóng)、務工這兩大傳統(tǒng)動力已經(jīng)逐漸減弱, 而轉移凈收入也將會受到“天花板”的制約, 未來農(nóng)民增收的難度日益加大。要從根本上解決農(nóng)民的增收問題, 首先應該依靠新型城鎮(zhèn)化大規(guī)模地減少農(nóng)民。在此基礎上, 如何通過加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和激活農(nóng)村資源等多元化措施, 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村導向型的農(nóng)民持續(xù)增收長效機制, 將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要破解的第三個難題所在。

鄉(xiāng)村振興是一項巨大的系統(tǒng)工程, 涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化以及鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設各個領域。在新形勢下, 要全面促進鄉(xiāng)村振興, 必須實行多措并舉, 充分調(diào)動全社會資源和力量, 全面激活要素、主體和市場, 從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和新動能。

一是切實做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。促進鄉(xiāng)村振興, 規(guī)劃必須先行。建議由有關部門牽頭, 盡快組織編制《全國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》, 對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行總體部署和安排, 明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義、指導原則、總體要求、發(fā)展目標和實施階段, 提出促進鄉(xiāng)村振興的重點任務、實現(xiàn)路徑、支持政策和保障措施。該規(guī)劃的期限可以考慮設為2018~2025年, 遠景目標可展望到2035年和2050年。各級地方政府也需要從本地實際出發(fā), 抓住重點難點, 找準突破口, 制定科學的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或實施方案。

二是研究制定鄉(xiāng)村振興的標準。設計科學合理、適宜可行的鄉(xiāng)村振興標準和指標體系, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實施的重要前提。如果標準定的過高, 投入量過大, 近中期將不易見效;如果標準定的過低, 將難以解決根本問題, 達不到真正振興的效果。建議有關部門盡快組織研究力量, 匯集相關領域人員, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 研究制定符合我國現(xiàn)階段實際的鄉(xiāng)村振興標準和指標體系, 作為各地實踐和評價的依據(jù)。

三是實行差別化的推進策略。我國鄉(xiāng)村地域遼闊, 村莊數(shù)量眾多, 各地自然條件和社會經(jīng)濟特點千差萬別, 發(fā)展水平更是十分懸殊。截至2015年, 我國有54.21萬個行政村、264.46萬個自然村, 村莊戶籍人口高達7.65億人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 一定要堅持因地制宜、分類施策。要針對城郊型、平原型、山區(qū)型、邊境型等不同類型村莊, 并根據(jù)其發(fā)展水平和所處的地理位置, 實行差別化的政策和推進策略, 鼓勵各地積極探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式。同時, 要鼓勵有條件的地區(qū)先行先試、超前探索, 率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 充分發(fā)揮其示范、引領和標桿作用。當前, 可以考慮在不同類型地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立一批國家級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。每個示范區(qū)要從本地實際出發(fā), 突出重點和特色, 編制好科學的振興規(guī)劃和實施方案。此外, 還要及時總結各地經(jīng)驗, 加強交流和推廣示范。

四是進一步加大政策支持力度。促進鄉(xiāng)村振興, 需要各級政府在資金和政策等方面進一步加大支持力度。當前, 可以考慮設立中央財政鄉(xiāng)村振興專項資金, 重點支持鄉(xiāng)村公共設施、公共服務、鄉(xiāng)村文化建設、生態(tài)環(huán)境治理以及鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。鼓勵各地建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導基金, 重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 引導鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 中央財政可以給予一定補助。同時, 要集中力量開展村鎮(zhèn)生活污水治理行動, 因地制宜采取多元化建設模式, 加強農(nóng)村污水治理。要實施農(nóng)村優(yōu)秀民俗文化搶救、保護工程, 高度重視農(nóng)村古村落、老建筑的保護, 把鄉(xiāng)村文化、地方文化融入村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)風貌中, 建設一批體現(xiàn)社會主義核心價值觀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范村。

五是引導全社會參與鄉(xiāng)村振興。振興鄉(xiāng)村離不開社會各界的支持, 要廣泛引導全社會資源和各方力量參與鄉(xiāng)村建設。要組織開展鄉(xiāng)村振興科技行動, 加大科技普及和推廣力度, 鼓勵和引導科技人員下鄉(xiāng), 為鄉(xiāng)村振興提供強大的科技支撐。同時, 要加強農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓, 鼓勵大學生和城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 大力支持“城歸”群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè), 為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才保障。充分發(fā)揮財政資金的作用, 引導社會民間資本和外商投資進入, 廣泛參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融, 鼓勵各金融機構創(chuàng)新模式, 為鄉(xiāng)村振興提供金融支持和服務。

鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉自：人民論壇·學術前沿2018年03期