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規(guī)定 申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、合伙協(xié)議書、合伙人身份證明等文件。[1] 法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)提交批準(zhǔn)文件。[1] 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、合伙協(xié)議書、合伙人身份證明等文件。[2] 合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)，并在登記時(shí)提交批準(zhǔn)文件。[2] ? 違反本法規(guī)定，提交虛假文件或者采取其他欺騙手段，取得合伙企業(yè)登記的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正。處以五千元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷企業(yè)登記，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。[3] [1]中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法（中華人民共和國(guó)主席令（八屆第82號(hào)）[1997年2月23日通過，1997年8月1日起施行]）第十五條 [2]中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法（中華人民共和國(guó)主席令（十屆第55號(hào)）[2006年8月27日通過，2007年6月1日起施行]）第九條 [3]中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法（中華人民共和國(guó)主席令（十屆第55號(hào)）[2006年8月27日通過，2007年6月1日起施行]）第九十三條 釋義 本條是對(duì)合伙企業(yè)設(shè)立登記及應(yīng)當(dāng)提交的文件的規(guī)定。 合伙企業(yè)由合伙發(fā)展而來，傳統(tǒng)的合伙在世界許多國(guó)家不需登記。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合伙已作為營(yíng)利性企業(yè)逐漸成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但其登記在不同的國(guó)家和地區(qū)仍有不同的作法。有的國(guó)家如美國(guó)至今對(duì)一般的普通合伙采用不登記制度，原因在于普通合伙是傳統(tǒng)的合伙形式，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)均無區(qū)別地承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這已在多年的交易活動(dòng)中盡人皆知。而對(duì)有限合伙和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用的有限責(zé)任合伙（相當(dāng)于我國(guó)規(guī)定的特殊普通合伙）則要求必須到有關(guān)登記機(jī)關(guān)注冊(cè)，因這些形式改變了傳統(tǒng)合伙的責(zé)任形式，采用這些形式的合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過注冊(cè)，向社會(huì)公示。德國(guó)也要求商事合伙必須進(jìn)行登記；英國(guó)則要求合伙性質(zhì)的商行，其名稱未包含合伙人的真實(shí)姓名的，須向有關(guān)部門登記注冊(cè)。我國(guó)1997年制定的合伙企業(yè)法即確立了合伙企業(yè)登記制度，以便于對(duì)合伙企業(yè)的管理。這次修改合伙企業(yè)法，擴(kuò)大了合伙企業(yè)的主體范圍，增加了企業(yè)的責(zé)任形式。因此，重申企業(yè)的登記義務(wù)，規(guī)范企業(yè)的設(shè)立行為，公示企業(yè)及合伙人的基本情況，增強(qiáng)信息披露，維護(hù)交易安全，是必要的。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交下列文件：全體合伙人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書；各類不同合伙人的身份或資格證明；全體合伙人指定的代表或者共同委托的代理人的委托書；合伙協(xié)議書；出資權(quán)屬證明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明以及登記機(jī)關(guān)要求的其他文件。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)企業(yè)可從事行業(yè)的管制進(jìn)一步放松。只有少數(shù)特殊行業(yè)需要在登記前經(jīng)有關(guān)部門的審批。根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目需要在登記前審批的，應(yīng)辦理行政許可手續(xù)，并向登記機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)文件。屬于國(guó)家管制的項(xiàng)目，未經(jīng)事前審批，不得從事經(jīng)營(yíng)，即沒有批準(zhǔn)文件，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予登記。本條規(guī)定包括企業(yè)設(shè)立階段的審批及登記，以及在經(jīng)營(yíng)過程中因經(jīng)營(yíng)范圍變化涉及國(guó)家管制項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批，取得批準(zhǔn)文件后到企業(yè)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記的情形。 中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法釋義（全國(guó)人大法工委李飛主編）第12-13頁(yè) ? 本條是對(duì)提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得企業(yè)登記應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。 本條所涉違法行為，其實(shí)質(zhì)是一種欺詐行為。所謂“欺詐”，是指當(dāng)事人在辦理合伙企業(yè)登記時(shí)，故意隱瞞有關(guān)的重要事實(shí)，提交虛假文件或者采取其他欺騙手段，騙取企業(yè)登記。 構(gòu)成本條所指的具有欺詐性質(zhì)的違法行為，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：(1)欺詐行為應(yīng)當(dāng)出自當(dāng)事人的故意;(2)當(dāng)事人實(shí)施欺詐行為有明確的騙取合伙企業(yè)登記的目的;(3)企業(yè)登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記，完全是由于其提交虛假材料而“符合”登記條件，如果企業(yè)登記機(jī)關(guān)了解事實(shí)真相，就不會(huì)對(duì)該虛假申請(qǐng)進(jìn)行登記。 本條所涉及的違法行為包括以下兩種： (1)提交虛假文件，取得企業(yè)登記。本法第九條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、合伙協(xié)議書、合伙人身份證明等文件。合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)，并在登記時(shí)提交批準(zhǔn)文件。上述文件均必須真實(shí)、合法、有效。如果合伙人或其代理人提交不真實(shí)、合法、有效的上述文件，即屬于本條所規(guī)定的“提交虛假文件”，比如說設(shè)立申請(qǐng)書中合伙人身份證明是虛構(gòu)的，或者從事特種行業(yè)所提交的監(jiān)管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件是偽造的，等等。 (2)采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記。本條中所謂“其他欺騙手段”，是指采用其他隱瞞事實(shí)真相的方法欺騙登記機(jī)關(guān)的行為。 違反本條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要是行政處罰，實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰的主體為企業(yè)登記機(jī)關(guān)，即國(guó)家工商行政管理總局和地方各級(jí)工商行政管理局。 違法騙取企業(yè)登記的行為，不僅嚴(yán)重危害交易安全、損害交易相對(duì)人的利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了工商行政管理秩序和整個(gè)社會(huì)秩序，必須施以較為嚴(yán)厲的處罰，所以本條設(shè)定了較高的處罰額度。按照本條的規(guī)定，違反本法規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任分兩種情形： (1)對(duì)于一般違法行為，既要由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，又要處以5000元以上5萬元以下的罰款。所謂責(zé)令改正，是指合伙企業(yè)登記機(jī)關(guān)依據(jù)本法和其他有關(guān)規(guī)定，要求行為人提供合法有效的申請(qǐng)文件等。需要指出的是，對(duì)任何一種違法行為，違法者均應(yīng)當(dāng)改正;責(zé)令改正不是一種行政處罰，但是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)改正違法行為或者限期改正違法行為。 (2)對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的，不但撤銷企業(yè)登記，而且處以5萬元以上20萬元以下的罰款。至于什么樣的違法行為屬于情節(jié)嚴(yán)重，本條沒有具體規(guī)定，這主要是考慮實(shí)際發(fā)生的提交虛假文件或采取其他欺騙手段的情況較為復(fù)雜，現(xiàn)在還難以在法律上對(duì)這種行為作出具體規(guī)定，有待在今后的執(zhí)法實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，所以這里只是作了原則性規(guī)定。 中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法釋義（全國(guó)人大法工委李飛主編）第148-149頁(yè)
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