項目專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)變化的前前后后分析表（只供參考）

年代及文件

專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)變化

職責(zé)變化備注

2002年6月29日《安全生產(chǎn)法》

提出配備專職安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)有關(guān)主管部門考試合格方可任職，未提其相應(yīng)職責(zé)。

提及爆破、吊裝等危險作業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。但這里的“專門人員”不完全是指專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)包括與操作技術(shù)及安全措施落實的其他人員。

提出考核任職，未提具體職責(zé)；現(xiàn)場安全管理不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。

2003年4月17日住建部建質(zhì)[2003]82號

文件規(guī)定項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。相關(guān)負責(zé)人有：施工單位分管負責(zé)人、項目分管負責(zé)人、產(chǎn)權(quán)單位分管負責(zé)人，未提及安全生產(chǎn)管理人員。并且要求專項施工方案“施工單位應(yīng)指定專人指揮、監(jiān)護”，也未專門提及安全生產(chǎn)管理人員。

未專門提及專職安全生產(chǎn)管理人員相應(yīng)職責(zé)，其職責(zé)應(yīng)該涵蓋在“指定專人”之中。

2003年11月24日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

提出達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案及實施要求和施工單位的項目負責(zé)人對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)。規(guī)定專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。這里的安全生產(chǎn)機構(gòu)是指政府安全監(jiān)督機構(gòu)。

沒有提出項目專職安全生產(chǎn)管理人員向企業(yè)報告的要求，因此項目專職安全生產(chǎn)管理人員還沒有“企業(yè)委派”的概念。

2004年12月1日住建部建質(zhì)[2004]213號文

明確了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員和項目專職安全生產(chǎn)管理人員各3項職責(zé)，并明確規(guī)定項目專職安全生產(chǎn)管理人員為由企業(yè)派駐到施工現(xiàn)場的專職安全生產(chǎn)管理人員，并為由項目經(jīng)理負責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組成員。

首次明確項目安全員3項職責(zé)和企業(yè)委派的身份，并為現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理小組成員。

2008年5月19日住建部質(zhì)[2008]91號文

進一步規(guī)定了專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員和項目專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)分別增加至7項職責(zé)；進一步明確項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度所決定的，且是建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要成員，由“管理小組”成員升格為“領(lǐng)導(dǎo)小組”小組成員，且有“定期將項目安全生產(chǎn)管理情況報告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”、“對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告”的特權(quán)。

職責(zé)增加至7項，身份由“管理小組”成員升格為“領(lǐng)導(dǎo)小組”小組成員，且享有向企業(yè)直接報告的“特權(quán)”。

2009年5月13日住建部建質(zhì)[2009]87號文

規(guī)定了危險性較大的分部分項工程專項方案編制中的勞動力計劃應(yīng)包括專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等，成為勞動力管理對象且未提及“領(lǐng)導(dǎo)小組”成員身份；可參加超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案專家論證會，但不是以專家身份參加專家論證會；在安全技術(shù)交底要求上要求是編制人員或項目技術(shù)負責(zé)人“向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底”的雙向交底要求，未涉及項目專職安全生產(chǎn)管理人員；要求“施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測”以及“施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況”，未專門提項目專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督和巡查要求，但質(zhì)[2008]91號文有關(guān)項目專職安全生產(chǎn)管理人員7項職責(zé)沒有變。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員被確定為勞動力管理對對象，淡化或失去了“領(lǐng)導(dǎo)小組”成員身份；安全技術(shù)交底、監(jiān)管管理和巡查等為專門提及項目專職安全生產(chǎn)管理人員，但7項職責(zé)未變。

2014年6月25日住建部令第17號

該文提出企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)檢查在建項目安全生產(chǎn)管理情況，重點檢查項目負責(zé)人、項目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況，項目專職安全生產(chǎn)管理人員已經(jīng)不是企業(yè)委派的“專員”，與項目負責(zé)人一起接受企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員對其進行檢查；項目專職安全生產(chǎn)管理人員的頭銜“企業(yè)委派”已經(jīng)沒有了，其三個“有權(quán)”不再強調(diào)，7項職責(zé)沒有再強調(diào)，只是簡單地提出3職責(zé)要求；規(guī)定“危險性較大的分部分項工程施工時，應(yīng)當(dāng)安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督”，未提“指定專人”監(jiān)督或其他相關(guān)人員監(jiān)督的要求。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員的“企業(yè)委派”身份失去，權(quán)力不再強調(diào)，強調(diào)的是危大工程現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，而原有“指定專人”監(jiān)督或其他相關(guān)人員監(jiān)督的要求未再提，危大工程監(jiān)督的擔(dān)子幾乎壓在項目專職安全生產(chǎn)管理人員身上。此時新《安全生產(chǎn)法》即將頒布。

2014年8月31日新修改《安全生產(chǎn)法》

在住建部令第17號研究發(fā)布同時，研究制定《安全生產(chǎn)法》的增加和修改內(nèi)容，如新增加了安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理7項職責(zé)，分別為“組織或者參與”、“督促落實”和“檢查”、“及時排查”、“提出……建議”以及“督促和糾正”等要求；修改了安全生產(chǎn)管理人員法定安全生產(chǎn)考核要求，即將原“考核合格后方可任職”改為“考核合格”，生產(chǎn)經(jīng)營單位在任用安全生產(chǎn)管理人員可先任用。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)有了法定的依據(jù)，賦予了企業(yè)在考核任用上的自主權(quán)。

2014年6月25日住建部建質(zhì)[2015]206號文件

該文件增加了專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核條件 “具有中專（含高中、中技、職高）及以上文化程度或初級及以上技術(shù)職稱”等，即初中文化程度的人員不得擔(dān)任專職安全生產(chǎn)管理人員；將原有專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置上增加了機械、土建、綜合三類（C1、C2、C3）專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置，大大增加了專職安全生產(chǎn)管理人員的準入門檻；未提新修改的《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)管理人員7項職責(zé)；規(guī)定了安全生產(chǎn)知識考試和安全生產(chǎn)管理能力考核要求，未見有關(guān)部門將“考核合格后方可任職”改為“考核合格”的有關(guān)要求。

雖新修改的《安全生產(chǎn)法》已頒布，但項目專職安全生產(chǎn)管理人員門檻更高，要求更嚴，未見企業(yè)考核任用的自主權(quán)的落實。

2018年3月8日住建部令第37號文件

該文件規(guī)定“施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認”，將安全技術(shù)交底的“雙方”原則還為了“三方簽字”，并且規(guī)定“項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負責(zé)人”，原先“領(lǐng)導(dǎo)小組”小組成員頭銜再一次看不到了，其中“定期將項目安全生產(chǎn)管理情況報告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”、“對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告”也不見重申了，只是向項目負責(zé)人報告。

項目專職安全生產(chǎn)管理人員被納入安全技術(shù)交底監(jiān)管范疇，成為“唯一”專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督者，未見“指定專人”監(jiān)督或其他相關(guān)人員監(jiān)督的要求，更不見7項法定職責(zé)和原先擁有的 “企業(yè)委派”頭銜和三個“有權(quán)”。