2016年10月30日下午，廣東觀音山國家森林公園內(nèi)發(fā)生一起觀光車交通事故，事故造成3名游客受傷。事發(fā)第二天，東莞市質(zhì)監(jiān)局對觀音山公園進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，對涉事車輛采取了查封措施，同時明確要求“其他內(nèi)燃觀光車在調(diào)查期間不得投入使用”。

東莞市質(zhì)監(jiān)局的處罰決定，引發(fā)了觀音山公園方面的強(qiáng)烈不滿。公園管委會主任陳景玉對記者說：“我們多次表態(tài)，接受對涉事車輛的處理，但希望該局對非涉事觀光車區(qū)別對待。但均無果，致使其他72余輛非涉事車輛被封停達(dá)26天，整個園區(qū)處于無車運(yùn)營狀態(tài)，游客只能步行登山，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)遭受嚴(yán)重影響，造成直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，間接損失達(dá)1000萬元。”

“10·30”觀光車交通事故

2016年10月30日下午，廣東觀音山國家森林公園內(nèi)發(fā)生一起觀光車交通事故，事故造成3名游客受傷。

觀音山公園負(fù)責(zé)人對本社記者稱：“觀光車司機(jī)侯柱文行駛到下山的急轉(zhuǎn)彎路段時，違反觀音山公園內(nèi)的《安全操作規(guī)程》，未放下扶手椅且超速駕駛，因此被甩出駕駛座位，短時間失去對車輛的控制，車上3名游客驚慌跳車，落地不穩(wěn)導(dǎo)致受傷。”

事故發(fā)生后，觀音山公園積極安排受傷游客進(jìn)行治療，1名游客經(jīng)門診處理后當(dāng)日自行回家，另2名游客留院治療。

公園負(fù)責(zé)人稱：“公園方面第一時間安排了專人與醫(yī)院溝通，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，妥善照顧好傷者及其家屬生活起居。目前受傷游客傷勢好轉(zhuǎn)，處于休養(yǎng)階段。傷者家屬情緒穩(wěn)定，對事故的突發(fā)性及公園所做的努力都能理解?！?/p>

事發(fā)后，觀音山公園立即采取安全整改及善后處理等一系列措施，加強(qiáng)安全操作規(guī)范制度執(zhí)行力度和全園安全檢查，并組織專人對園內(nèi)的內(nèi)燃觀光車等特種設(shè)備進(jìn)行了檢查、檢測，在事故發(fā)生路段增設(shè)了安全設(shè)施。

公園負(fù)責(zé)人稱：“我們先后4次召開全體員工警示大會，對可能存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，并整改落實。自10月31日起，在全園范圍內(nèi)開展了大檢查、大整頓行動，尤其對觀光車及特種設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)查。針對觀光車司機(jī)安全駕駛規(guī)范，多次召開培訓(xùn)學(xué)習(xí)會，放映安全駕駛宣傳片，加強(qiáng)安全管理思想教育。對公園坡度較大拐彎處加裝3處警示及防護(hù)標(biāo)志，同時在園內(nèi)增加6條減速帶并加裝廣角鏡2處，以確保充分的安全提示。”同時，公園方面也對事故車輛的司機(jī)和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處罰。

被查封的觀光車

三份處罰文書

2016年10月31日，東莞市質(zhì)監(jiān)局對觀音山公園進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，經(jīng)現(xiàn)場檢查后，該局認(rèn)為，公園方面“存在特種設(shè)備安全管理不到位、作業(yè)人員違規(guī)操作等問題，存在嚴(yán)重的事故隱患”。

隨后東莞市質(zhì)監(jiān)局做出了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》《東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查封決定書》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》等三份文書，并對事故車輛及其他未涉事的內(nèi)燃觀光車全部進(jìn)行了查封和封停。

《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》中稱：“現(xiàn)場實施查封上述發(fā)生事故的內(nèi)燃觀光車，其他內(nèi)燃觀光車在調(diào)查期間不得投入使用”；《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》寫明“涉事車輛存在嚴(yán)重事故隱患，停用涉事觀光車”；《查封決定書》稱“涉事車輛涉嫌（存在）嚴(yán)重事故隱患，作出了在原地查封的決定”。

對此，公園方面多次致函省市質(zhì)監(jiān)部門及其他相關(guān)部門，請求“將非涉事其他觀光車解封并投入運(yùn)營，以做好游客的旅游服務(wù)接待工作，盡快恢復(fù)公園正常運(yùn)營秩序?！蓖瑫r公園方面也表示將繼續(xù)全力配合該局調(diào)查工作及落實整改要求，妥善解決相關(guān)工作及矛盾。

2016年12月15日，廣東省質(zhì)監(jiān)局回函稱：“經(jīng)向東莞市質(zhì)監(jiān)局了解，東莞市質(zhì)監(jiān)局僅查封了涉事車輛，并非對所有觀光車進(jìn)行查封。東莞市質(zhì)監(jiān)局針對公園發(fā)生一起觀光車事故及存在超速安全駕駛等事故隱患，下達(dá)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，要求公園消除事故隱患前暫時停止使用場（廠）專用機(jī)動車輛，該查封及下達(dá)監(jiān)察指令行為屬于東莞市質(zhì)監(jiān)局法定職能范圍?！?/p>

2017年1月9日，東莞市質(zhì)監(jiān)局函復(fù)觀音山公園稱：“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)你單位存在特種設(shè)備安全管理不到位、作業(yè)人員違規(guī)操作等問題，存在嚴(yán)重的事故隱患，為防范類似事故再次發(fā)生，切實保障人民群眾人身財產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我局依法查封了你單位事故觀光車，責(zé)令你單位暫停使用非事故觀光車，在事故隱患排除前不得恢復(fù)使用?！?/p>

同時該局稱：“12月30日，我局向你單位下達(dá)了《整改通知書》，要求你單位針對事故原因，結(jié)合《事故調(diào)查報告》中提出的預(yù)防措施和整改建議迅速落實整改，于限期內(nèi)向我局提交整改報告。待你單位向我局提交整改報告后，我局將對你單位整改情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核；如經(jīng)復(fù)核符合相關(guān)條件，我局將依法解封事故觀光車?！?/p>

已停止正常營業(yè)的公園觀光車候車處

質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法遭質(zhì)疑

公園負(fù)責(zé)人稱：“三份文書所載述內(nèi)容有相互矛盾之處，按《檢查記錄》應(yīng)查封所有內(nèi)燃觀光車，而另外兩份文書對其他未涉事車輛均未表述。嚴(yán)格來說，《檢查記錄》并無法律效力，但事實上我們公園的其他40余輛未涉事觀光車已遭封停。”

對此，公園法律顧問對本社記者表示，東莞市質(zhì)監(jiān)局的上述行政執(zhí)法行為有待商榷。首先，東莞市質(zhì)監(jiān)局的查封行為程序違法。上述三份文件對停用車輛的范圍不一致。《查封決定書》中寫明的是涉事車輛涉嫌（存在）嚴(yán)重事故隱患，決定對有關(guān)物品予以查封，物品名稱、數(shù)量詳見物品清單。東莞市質(zhì)監(jiān)局未附物品清單，《查封決定書》未載明具體查封范圍，然而實際上卻對觀音山公園中的全體觀光車進(jìn)行了查封，并抄寫公園內(nèi)的所有觀光車的行車?yán)锍瘫怼?/p>

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四條規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第二十四條規(guī)定：查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量?！暗菛|莞市質(zhì)監(jiān)局所作的《查封決定書》中未寫明查封設(shè)施的數(shù)量，未按照法定程序進(jìn)行，查封所有觀光車的行為程序違法，缺乏事實和法律依據(jù)?！惫珗@方面稱。

其次，東莞市質(zhì)監(jiān)局?jǐn)U大查封范圍，查封行為違法。觀音山公園的內(nèi)燃觀光車符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出廠驗收合格，并通過正規(guī)渠道購買，定期對車輛進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，按時向東莞市質(zhì)監(jiān)局辦理年審合格手續(xù)。東莞市質(zhì)監(jiān)局在事故發(fā)生后的安全檢查中沒有認(rèn)定觀音山公園內(nèi)的車輛存在質(zhì)量問題，但仍對公園內(nèi)所有的觀光車進(jìn)行了查封。另外，東莞市質(zhì)監(jiān)局于2016年11月15日下發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》中寫明，本次事故中的涉事車輛存在超速行駛問題。碰撞事故是司機(jī)人為操作失誤導(dǎo)致，并非涉事車輛存在質(zhì)量問題。

《行政強(qiáng)制法》第二十三條規(guī)定：查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。第二十八條規(guī)定：查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定。第六十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

“東莞市質(zhì)監(jiān)局在2016年11月16日時已經(jīng)對本次事故原因進(jìn)行了認(rèn)定，司機(jī)人為操作失誤導(dǎo)致事故發(fā)生，可以針對涉事車輛繼續(xù)進(jìn)行查封，對其他非涉事車輛的查封則應(yīng)當(dāng)及時予以解除。但是東莞市質(zhì)監(jiān)局并未及時解封未涉事車輛，將擴(kuò)大查封范圍的狀態(tài)予以持續(xù)，違反法律規(guī)定?！惫珗@方面稱。

再次，東莞市質(zhì)監(jiān)局在事故發(fā)生后對事故定性存在矛盾。

東莞市質(zhì)監(jiān)局于2016年10月31日下發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》和《查封決定書》中認(rèn)為觀音山公園內(nèi)的涉案觀光車存在嚴(yán)重事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）第四十二條、第六十一條的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即停用觀光車，《查封決定書》也認(rèn)定存在嚴(yán)重事故隱患。2016年11月15日下發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》中認(rèn)為存在超速行駛，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條，第六十二條第一款第三項的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即停用觀光車。2016年11月15日發(fā)給樟木頭鎮(zhèn)政府的《關(guān)于通報樟木頭觀音山森林公園觀光車嚴(yán)重事故隱患的函》中認(rèn)為，觀音山公園安全管理制度落實不到位，員工存在超速駕駛、不按安全技術(shù)規(guī)范操作等問題，存在嚴(yán)重事故隱患。2016年11月23日下發(fā)的《通知書》中稱此次事故是觀光車碰撞事故，認(rèn)為觀音山公園的特種設(shè)備安全管理方面存在不足。2016年12月30日下發(fā)的《整改通知書》中寫明：“認(rèn)定該事故是一起因你單位特種設(shè)備安全管理不到位、相關(guān)人員違規(guī)操作而引發(fā)的一般責(zé)任事故……”上述文件中對本次事故的定性前后存在矛盾。

根據(jù)我國《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第三條第二款中規(guī)定，一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大安全事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。《特種設(shè)備安全法》第六十三條規(guī)定，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時，安全監(jiān)督管理的部門可以采取措施消除事故隱患?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條第一款第三項規(guī)定，重大事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。觀音山公園所使用的觀光車質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查，不存在重大事故隱患。此次事故系司機(jī)違反公園內(nèi)的《安全操作規(guī)程》，操作失誤導(dǎo)致，可定性觀光車輛存在一般事故隱患。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十五條的規(guī)定，一般事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。觀音山公園在事故發(fā)生后，進(jìn)行了相關(guān)的整改工作，對涉事人員和車輛進(jìn)行了處理，符合相關(guān)法律的規(guī)定。東莞市質(zhì)監(jiān)局在此次事故后認(rèn)定觀音山公園的內(nèi)燃觀光車存在嚴(yán)重事故隱患，該定性不準(zhǔn)確，以存在嚴(yán)重事故隱患為由查封所有內(nèi)燃車，未及時解除對非涉事車輛的查封狀態(tài)，缺乏事實和法律依據(jù)。

公園法律顧問告訴本社記者，綜上所述，東莞市質(zhì)監(jiān)局在本次事故處理的行政執(zhí)法過程中存在違法現(xiàn)象。公園負(fù)責(zé)人稱：“對于涉事車輛予以查封，我們對此并無異議。但將其他70余輛未涉事車輛也予以查封，我們不理解，也不能接受，主管部門有執(zhí)法過度之嫌?！苯刂涟l(fā)稿，記者多次電話聯(lián)系樟木頭鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和東莞市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門均未果。