地方機構(gòu)設(shè)置的原則

（一）確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方機構(gòu)設(shè)置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)，明確同中央對口的組織機構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（二）賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機構(gòu)并入同上級機關(guān)對口的機構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。

（三）構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權(quán)建設(shè)，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點，不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作實際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾。

（四）規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，屬于中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項，中央設(shè)立垂直機構(gòu)實行規(guī)范管理，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項，實行分級管理，中央加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

機構(gòu)改革的路線圖

中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上要有機銜接、有序推進。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機構(gòu)改革，省以下機構(gòu)改革在省級機構(gòu)改革基本完成后開展。

鼓勵地方和基層積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點、漸次推進。

各地區(qū)各部門要嚴(yán)明紀(jì)律，機構(gòu)改革方案報黨中央批準(zhǔn)后方可實施，不能擅自行動，不要一哄而起。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

機構(gòu)改革的時間表

省一級黨委政府的改革將于今年9月底前報黨中央審批，并于今年底前基本改革調(diào)整到位。

所有的地方機構(gòu)改革任務(wù)要在2019年3月底前基本完成。