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原來我們經(jīng)常講政府是納稅人養(yǎng)出來的，或者什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，仿佛都暗示政府就是高高在上管理社會(huì)統(tǒng)籌一切的角色。這里面也許有一個(gè)從古至今人類社會(huì)里面上下空間感的思維定式。古代的所有政治體系，無論封建還是中央集權(quán)，無論世俗還是政教合一，都可以視為一種供養(yǎng)體制，既社會(huì)多數(shù)人供養(yǎng)少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)金字塔型，這比較像自然界食草動(dòng)物比食肉動(dòng)物多很多。顧炎武“保國(guó)者，其君其臣，肉食者謀之” 很好的反映了這個(gè)意思。中國(guó)古代的皇帝，歐洲的封建領(lǐng)主、教皇、神父，西藏的活佛、喇嘛，無一不是靠相對(duì)固定的供養(yǎng)者所供養(yǎng)，圍繞這個(gè)供養(yǎng)關(guān)系形成了龐大的政權(quán)和神權(quán)體系。他們與供養(yǎng)者的關(guān)系不是現(xiàn)代意義上的契約關(guān)系，而是世俗權(quán)或者神權(quán)的脅迫關(guān)系。按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，他們所提供的公共產(chǎn)品幾乎不值一提，因?yàn)檎麄€(gè)體系存在的目的不是為了給社會(huì)提供公共服務(wù)；而恰恰相反，是為了給受供養(yǎng)者提供服務(wù)。這就是為什么研究古代的文化，禮制，習(xí)俗，服飾，無一不是以皇家為首選，因?yàn)樗麄兇砹苏麄€(gè)社會(huì)的最高水平。 反觀現(xiàn)代社會(huì)，政府依然存在，角色卻大為不同。商業(yè)文明以契約精神立國(guó)，商業(yè)中的契約文化必然影響到政府與社會(huì)的關(guān)系，政府從受供養(yǎng)者變成了服務(wù)者。即使政府仍然靠稅收運(yùn)轉(zhuǎn)，但運(yùn)轉(zhuǎn)的目的是為了提供公共產(chǎn)品，所以稅收成了契約的一部分，再也不可能像古時(shí)候拿了錢自己花就行了。最早進(jìn)入商業(yè)社會(huì)的西方文明，著眼于解決政府與社會(huì)的契約問題，建立了一整套適合商業(yè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代政治制度。民主作為源于古希臘的政治文化被移植于工業(yè)化后的西方社會(huì)，可以看成政府與社會(huì)契約的一部分，既通過投票對(duì)政府在一定任期內(nèi)進(jìn)行授權(quán)。所以那種把民主本身作為一種公共產(chǎn)品的想法是同特定意識(shí)形態(tài)相關(guān)的。執(zhí)著于認(rèn)為政府的施政權(quán)來源于投票，而不能認(rèn)識(shí)到定期投票本身僅僅是契約的一種形式，也是特定意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)。打個(gè)比方，城市里的兩個(gè)小區(qū)各有一個(gè)物業(yè)公司，一個(gè)小區(qū)每年通過居民投票確定是否續(xù)約或者換物業(yè)公司，另一個(gè)小區(qū)的物業(yè)公司任期很長(zhǎng)，上不封頂，但他們承諾把小區(qū)服務(wù)水平提高到較高水平，并制定了切實(shí)計(jì)劃。那么我們能不能認(rèn)為后者也是一種契約形式呢？ 下面看看作為現(xiàn)代社會(huì)政治理念的另一支柱：自由。從直覺上理解，人類作為個(gè)體，自由度出了物理限制，幾乎不存在其他限制。你不能從一條河一遍跳到另一邊，但是誰也沒有阻止你從公路一頭橫穿到另一頭。但是如果參與社會(huì)，自由會(huì)受到限制，可以理解為個(gè)體把自己的一部分權(quán)利交給政府，再由政府統(tǒng)一管理，返還給個(gè)體。這部分返還的部分權(quán)利，我們可以把他們稱為自由。比如在“自由社會(huì)”，個(gè)人有表達(dá)自己意見的權(quán)利；但是在“專制社會(huì)”，政府也許并沒有返還全部自由表達(dá)的權(quán)利。由此可見，自由的確是看得見摸得著的每個(gè)人都能享有的公共服務(wù)?？偨Y(jié)一下，民主不是公共服務(wù)，但是自由的確是。 從公共服務(wù)的角度說完了民主和自由的區(qū)別，我們?cè)倏纯础皩?shí)際自由”的概念。雖然可以從字面規(guī)定自由的內(nèi)容，并不代表個(gè)體就一定能享受到。法律規(guī)定的自由只是“實(shí)際自由”的一個(gè)要素，另外的要素包括個(gè)人意愿，教育水平以及經(jīng)濟(jì)條件。由此可能出現(xiàn)看起來比較荒唐的局面：字面自由更多但是經(jīng)濟(jì)水平比較低，教育水平也比較低的社會(huì)里面的個(gè)體享受的自由甚至比不那么自由但是經(jīng)濟(jì)水平較高，教育水平也較高的社會(huì)里個(gè)體享受的自由來得少。即使前者允許出版自由，如果八成公民都是初中以下文化水平，這部分人怎么實(shí)現(xiàn)它們實(shí)際上的出版權(quán)呢？反之，如若后者只允許審查后的出版自由，如果公民的文化水平普遍較高，那么實(shí)現(xiàn)實(shí)際的出版權(quán)要比前者容易很多。因此政府應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)“實(shí)際自由”作為施政主要目標(biāo)。怎么實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？政府必須提供更多的公共服務(wù)，提高有利于個(gè)體享受自由的文化條件和經(jīng)濟(jì)條件。那種沉迷于標(biāo)榜自己的民主體制而在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上停滯不前的政府是本末倒置的，把民主自由作為遮羞布的行為是幼稚而不切實(shí)際的。 |
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