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《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》于2012年1月1日起正式實(shí)施，該法第四章第三節(jié)詳細(xì)闡述了代履行制度的有關(guān)規(guī)定條款。在城管執(zhí)法體系中，代履行的廣泛運(yùn)用將對緩解執(zhí)法難和執(zhí)法軟等情況發(fā)揮積極作用。如何依法正確適用代履行，使城管執(zhí)法成為剛性管理、柔性執(zhí)法，推進(jìn)城管工作有序高效開展，是各級城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨的緊迫任務(wù)。本文重點(diǎn)就城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行程序時(shí)如何運(yùn)用代履行制度談?wù)劥譁\的看法。 如何正確理解代履行的涵義 代履行是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！缎姓?qiáng)制法》第十二條規(guī)定，“行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式?！贝男惺切姓?qiáng)制執(zhí)行方式之一，是指在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，適用代履行的條件有4條:一是行政機(jī)關(guān)依法做出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定；二是當(dāng)事人逾期未履行行政決定；三是行政機(jī)關(guān)發(fā)出催告履行通知書，經(jīng)催告仍不履行；四是其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。在滿足上述4個(gè)條件時(shí)，有權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施代履行。為了規(guī)范代履行的實(shí)施，有關(guān)法律也對代履行規(guī)定了例外情況?！缎姓?qiáng)制法》第四十三條規(guī)定不得實(shí)施代履行的條件，即“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”。另外，《行政強(qiáng)制法》第五十一條第三款規(guī)定，代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。 城管行政執(zhí)法代履行制度的適用范圍及方式 《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代履行制度的執(zhí)行主要適用以下三個(gè)方面： 適用一：蘇府法函［2009］123號《江蘇省政府法制辦關(guān)于灌南縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》中明確的城管行政執(zhí)法“7＋1”執(zhí)法職責(zé)中第五款“行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)，對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)”。城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理上述類別案件時(shí)，作出要求當(dāng)事人履行行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可采用代履行。特別是對向城區(qū)道路、街巷亂倒垃圾等違法行為，當(dāng)事人不能立即清除的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可委托環(huán)衛(wèi)部門實(shí)施代履行，代履行的費(fèi)用還可參照《城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收取，這樣在代履行實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了有法可依。 適用二：《行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定，“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。”這條款項(xiàng)進(jìn)一步完善了執(zhí)法依據(jù)，以往城管行政執(zhí)法過程中，管理相對人特別是運(yùn)送工程渣土出現(xiàn)“拋、灑、滴、漏”的違法行為人經(jīng)常采用逃逸的手段避免處罰，除非管理相對人的違法行為被執(zhí)法人員現(xiàn)場直接取證，否則，管理相對人出現(xiàn)違法行為逃逸后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人不在場的違法行為無法實(shí)施相應(yīng)行政處罰?！缎姓?qiáng)制法》實(shí)施后，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)再查處此類違法案件時(shí)，對違法行為產(chǎn)生的不良后果可立即實(shí)施代履行的執(zhí)行方式以消除影響，并立案實(shí)施事后依法處理。 適用三：《江蘇省戶外廣告管理辦法》第三十條規(guī)定，“亂涂寫、亂張貼戶外廣告的，由市容管理部門責(zé)令其限期清除，并可處以50元以上200元以下的罰款。拒不清除的，由涂寫、張貼者承擔(dān)清除費(fèi)用。經(jīng)處罰后再次亂涂寫、亂張貼的戶外廣告，嚴(yán)重?fù)p害市容市貌或者妨害社會主義精神文明建設(shè)的，行政管理部門可以依法采取必要的行政強(qiáng)制措施?！背枪苄姓?zhí)法機(jī)關(guān)在查處此類案件時(shí)，可按照《行政強(qiáng)制法》第五十條、五十一條的款項(xiàng)實(shí)施代履行。然而，現(xiàn)實(shí)條件下“三亂”小廣告的發(fā)生時(shí)段大多在夜間，制造者大部分為外地人，作案后迅速脫離本地區(qū)，給執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施處罰帶來很大難度，結(jié)合實(shí)際，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可采取“網(wǎng)格化”管理的辦法，對“三亂”小廣告易發(fā)區(qū)域或時(shí)段采取“定人、定時(shí)、定位”的方式輪流值守，對制造小廣告當(dāng)事人抓獲一起依法嚴(yán)厲處罰一起，并從重加處代履行的費(fèi)用，可更好的遏制“三亂”小廣告的發(fā)生。 本文采編自網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，文中觀點(diǎn)不代表本網(wǎng)立場，如有問題請及時(shí)聯(lián)系我們 www. 能環(huán)聯(lián) - 打造節(jié)能環(huán)保第一行業(yè)門戶！ 城管行政執(zhí)法工作中使用代履行制度應(yīng)注意的問題 代履行制度的有效實(shí)施，給城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作提供了有力支撐，但在執(zhí)法過程中代履行制度適用恰當(dāng)與否，勢必會給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來負(fù)面影響和不必要的損失，在實(shí)際工作中應(yīng)把握好以下三點(diǎn)： ?。ㄒ唬┐男惺恰缎姓?qiáng)制法》賦予行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，如果代履行錯(cuò)誤，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)要按照《國家行政賠償法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。蘇府法函［2009］123號《江蘇省政府法制辦關(guān)于灌南縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》中明確的城管行政執(zhí)法“7＋1”執(zhí)法職責(zé)中第七款之規(guī)定，“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)”?！豆嗄峡h關(guān)于非機(jī)動車停放管理的有關(guān)規(guī)定》明確了非機(jī)動車不在非機(jī)動車停放點(diǎn)停放，影響其他的車輛和行人通行的，由公安交通管理部門處警告或5元以上50元以下罰款；影響市容環(huán)境的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；行為人不在現(xiàn)場的，由公安交通管理部門會同城市管理行政執(zhí)法部門對現(xiàn)場予以清理，恢復(fù)市容整潔。非機(jī)動車行為人亂停亂放非機(jī)動車輛影響市容環(huán)境的且當(dāng)事人不在場的，非機(jī)動車將會被清走，該行為即屬于代履行行為。如果行政管理部門拖車行為違法，則應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。如果拖車行為合法，因采取不當(dāng)?shù)姆椒ㄍ宪囍练菣C(jī)動車受到損壞的，則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。 ?。ǘ┤绻姓C(jī)關(guān)不是自己行使代履行，而是委托了沒有利害關(guān)系的第三人代履行，因第三人的代履行行為造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，行政機(jī)關(guān)賠償后可以向存在故意或者有重大過失的第三人追償。當(dāng)事人與第三人之間不發(fā)生直接的法律關(guān)系，第三人的行為屬于委托從事代履行活動的行為，在實(shí)施委托行為過程中造成當(dāng)事人的損失的，其法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由委托人承擔(dān)。 ?。ㄈ┐男械馁M(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。因?yàn)榇男斜举|(zhì)上是將當(dāng)事人作為義務(wù)通過代履行的方式轉(zhuǎn)化為金錢給付義務(wù)，所以當(dāng)事人負(fù)擔(dān)代履行費(fèi)用是理所當(dāng)然的。然而，收取當(dāng)事人的代履行費(fèi)用，并非懲戒，它是將作為義務(wù)轉(zhuǎn)化為金錢給付義務(wù)，因此，收取當(dāng)事人的代履行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理以履行義務(wù)的實(shí)際支出為限，不能以盈利為目的。代履行實(shí)際支出的費(fèi)用是指合理的人工費(fèi)，如果需要使用設(shè)備的可以包括租用設(shè)備的費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)自行代履行的，因?yàn)槠淙藛T工資由國家發(fā)放，因此不能再收取人工費(fèi)。 《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的代履行職責(zé)，從一定程度上解決了行政強(qiáng)制的“軟”的問題，較好地實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利保護(hù)和行政管理效率的平衡，既維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又賦予了行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保證行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理的效率?！缎姓?qiáng)制法》實(shí)施后，代履行制度的廣泛適用，對當(dāng)事人不能或不愿履行作為義務(wù)的，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法行使代履行職權(quán)，以保障在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰時(shí)變被動為主動，從一定程度上進(jìn)一步提高了執(zhí)法執(zhí)行力，為緩解執(zhí)法難的局面發(fā)揮更加積極的作用。 （作者單位：江蘇省灌南縣城市管理（行政執(zhí)法）局） |
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