21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員  楊東平

今年的政府工作報(bào)告中專門提到“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”，顯示了中央政府對(duì)這一問(wèn)題的重視和解決問(wèn)題的決心。

近年來(lái)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)新問(wèn)題，就是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與擇校需求相連，實(shí)施超越課程標(biāo)準(zhǔn)的“提前教育”，極大地加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了應(yīng)試教育，加劇了教育不公。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼成為上市公司，為資本所驅(qū)動(dòng)，一些出格的逐利行為不僅違反教育規(guī)律，也有違公序良俗。日前教育部等四部門聯(lián)合發(fā)文，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，揭開(kāi)了新一輪減負(fù)的大幕。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為教育生態(tài)的組成部分。其健康發(fā)展，一方面需要強(qiáng)有力的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，也需要內(nèi)涵建設(shè)，通過(guò)行業(yè)自律，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任和不作惡的道德底線，并向社會(huì)公開(kāi)承諾。面對(duì)新的教育形勢(shì)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既要做到合法合規(guī)，規(guī)范發(fā)展；而且應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，回應(yīng)正在興起的素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育需求，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，為教育提供正能量。在這方面，其實(shí)有很多事情可做。例如，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，改善農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教學(xué)，與學(xué)校合作解決個(gè)性化教育問(wèn)題，開(kāi)展面向?qū)W生的公益性補(bǔ)習(xí)，開(kāi)展“三點(diǎn)半”之后的教育服務(wù)，等等。在這方面，北京市已經(jīng)做出有益探索。從2014年起，北京市政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，向13家民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)102項(xiàng)，總值9700萬(wàn)元，涉及10個(gè)區(qū)的101所中小學(xué)的學(xué)科教學(xué)改革，覆蓋學(xué)生4萬(wàn)余人。促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)、學(xué)校融合發(fā)展，將有利于形成多元互補(bǔ)的、健康的義務(wù)教育生態(tài)。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，需要對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。必須看到，熾烈的課外補(bǔ)習(xí)熱、奧數(shù)熱、各種杯賽等，主要圍繞的是小升初、幼升小的擇校需求。因此，課外教育培訓(xùn)在國(guó)外被稱為“影子教育”，意即它是伴隨學(xué)校教育而產(chǎn)生的。這提示我們，規(guī)范整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)固然重要，但還需要有治本之策。

經(jīng)過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)和驗(yàn)收，目前多數(shù)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的均衡狀況已經(jīng)整體改善。但一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)只要有一所薄弱校，有些家長(zhǎng)就會(huì)擇校。因此，需要像精準(zhǔn)扶貧那樣，確定責(zé)任人，限時(shí)、定點(diǎn)地盡快消除大城市中依然存在的薄弱校。另外，在各地成為擇校熱點(diǎn)的所謂“名牌學(xué)校”，它們往往是地方政府采取特殊政策“打造”出來(lái)的。一些地方至今仍在花費(fèi)巨資建高標(biāo)準(zhǔn)的“未來(lái)學(xué)?！?，解決了原有的學(xué)校差距，又在制造新的學(xué)校差距?？傮w而言，目前的學(xué)校差距主要體現(xiàn)在師資水平上。這需要地方政府樹(shù)立正確的價(jià)值觀，依法行政、依法治教，不是打造少數(shù)“超級(jí)中學(xué)”、名牌學(xué)校，而是通過(guò)均衡教師資源配置來(lái)縮小學(xué)校差距。同時(shí)，需要堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于示范性高中指標(biāo)下放比例達(dá)到50%的要求，這是緩解小升初競(jìng)爭(zhēng)釜底抽薪式的有效措施。

規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的行為還有許多方面。例如，要高度重視和治理教師有償補(bǔ)課行為，要繼續(xù)減少學(xué)生作業(yè)和考試，嚴(yán)格限制超量作業(yè)，禁止排名和公布成績(jī)，等等。這些要求已提了多年，要以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度抓實(shí)抓好。

同時(shí)，還需要積極回應(yīng)家長(zhǎng)需求，解決一些具體問(wèn)題。例如提供下午三點(diǎn)半以后的課后服務(wù)，靈活安排接送學(xué)生的時(shí)間。這能夠有效地降低家長(zhǎng)參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求。因此，需要給學(xué)校一定自主權(quán)，用多種方式滿足家長(zhǎng)實(shí)際需求；同時(shí)要解放思想，打破在經(jīng)費(fèi)使用上的清規(guī)戒律，激勵(lì)學(xué)校把好事做好。

此外，還需要規(guī)范民辦學(xué)校的行為。在上海、杭州、成都、廣州等城市，擇校已經(jīng)變?yōu)楣k學(xué)校和民辦學(xué)校的生源競(jìng)爭(zhēng)。由于民辦學(xué)校擁有招生優(yōu)先權(quán)，使得部分公辦學(xué)校逐漸呈頹勢(shì)，趨于平庸化。這違背了發(fā)展民辦教育是為了增加教育的豐富性和多樣性的初衷。因此，需要重新審視和處理公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的關(guān)系，保障基礎(chǔ)教育的公益性。

總之，就是改善基礎(chǔ)教育生態(tài)。面向未來(lái)，需要通過(guò)教育創(chuàng)新，構(gòu)建一種低競(jìng)爭(zhēng)、低控制、低評(píng)價(jià)的全新教育生態(tài)。通過(guò)教育供給側(cè)改革，擴(kuò)大教育供給；開(kāi)展中小學(xué)辦學(xué)體制改革，激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。