黨章賦予紀(jì)委“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”的職責(zé)，憲法和監(jiān)察法賦予監(jiān)察委“監(jiān)督、 調(diào)查、處置”的職責(zé)。顯而易見(jiàn)，監(jiān)督工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中的重要性不言而喻，地位斐然。而派駐機(jī)構(gòu)作為紀(jì)委、監(jiān)察委對(duì)于駐在的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任主任，深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)“嵌入式”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的需要。本文試就派駐機(jī)構(gòu)如何深入推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督做一些思考和分析。

一、什么叫“嵌入式”監(jiān)督

監(jiān)督工作的主要目的就是防患于未然，嚴(yán)把關(guān)口，防止出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是有關(guān)人員利用職權(quán)謀取私利、侵害公權(quán)公利、破壞公平秩序，給黨的事業(yè)帶來(lái)危害性或負(fù)面影響的可能性。對(duì)于廉潔問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的把控，隨著新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求的不斷推進(jìn)，“嵌入式”監(jiān)督的模式呼之欲出。筆者認(rèn)為，“嵌入式”監(jiān)督的概念即——根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，紀(jì)委監(jiān)督之各責(zé)任主體對(duì)履職過(guò)程中的廉潔問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、識(shí)別、評(píng)估，將能夠達(dá)到反腐倡廉效果的具體防控措施嵌入到業(yè)務(wù)制度和流程當(dāng)中，并由紀(jì)委、監(jiān)察委對(duì)機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)的管理過(guò)程。

二、深入推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督的重要意義

在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要爬坡過(guò)坎、提質(zhì)增速，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把全面落實(shí)從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)到改革、發(fā)展、管理等各個(gè)方面，逐步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落地，增強(qiáng)駐在部門(mén)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)管控關(guān)口前移，保障駐在部門(mén)健康發(fā)展?！扒度胧健北O(jiān)督是派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“哨兵”、“探頭”作用，實(shí)現(xiàn)“派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢(shì)”的有效途徑，是構(gòu)建教育、防控、懲治、問(wèn)責(zé)一體化反腐倡廉工作體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。

首先，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》清晰地劃出管黨治黨的新高線和底線。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，就是要抓住“牛鼻子”，把落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任工作有效結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)的方法去查找、處理、防范可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，把全面從嚴(yán)治黨要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。而深入推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督則是加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治最及時(shí)有效的載體。

其次，當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上依然任重道遠(yuǎn)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和效益提升的攻堅(jiān)階段，廉潔風(fēng)險(xiǎn)伴隨著一般業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)交織而來(lái)。我們要打造剛?cè)岵?jì)的約束機(jī)制和監(jiān)督氛圍，必須將“神經(jīng)末梢”和“觸角”做細(xì)密的延伸，正如“哨兵”和“探頭”需要將目光和燈光照射到每一個(gè)角落。

三、深入推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督的具體途徑

深入推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督應(yīng)以梳理現(xiàn)有制度流程為起點(diǎn)，以良好高效的管理和完備的體制機(jī)制為保障，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控為依托，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度流程建設(shè)為重點(diǎn)，以信息化為重要支撐，在駐在部門(mén)運(yùn)營(yíng)管理中建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制。在工作實(shí)踐中筆者揣摩可以按照以下六個(gè)步驟開(kāi)展：

1.明確崗位職責(zé)。由駐在部門(mén)對(duì)其下轄各部門(mén)和處室的崗位職責(zé)進(jìn)行梳理，確定關(guān)鍵崗位，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控的直接責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

2.全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。駐在部門(mén)的各業(yè)務(wù)部門(mén)圍繞誘發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素，以權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范受控；決策程序是否完善；自由裁量權(quán)限是否適當(dāng)；內(nèi)控制度是否健全；監(jiān)督工作是否有效；外部易發(fā)多發(fā)腐敗行為的行業(yè)、領(lǐng)域與本企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度等為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談、專項(xiàng)檢查以及巡視、審計(jì)、效能監(jiān)察、信訪核查等多方面查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)編制魚(yú)骨圖、風(fēng)險(xiǎn)目錄的形式建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，描述廉潔風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。

3.準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)收集的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的方法，從權(quán)力的重要程度、制度流程的建立健全情況和實(shí)際執(zhí)行情況、涉及金額的大小、權(quán)力行使中自由裁量權(quán)的大小、腐敗行為發(fā)生的幾率及危害程度等方面進(jìn)行評(píng)估，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.制定監(jiān)督具體措施。監(jiān)督措施要細(xì)化、具體，確?？刹僮餍?，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)管理流程高度匹配、同步運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持制度防控與信息化防控有效結(jié)合，做到信息可監(jiān)控、行為留痕跡、過(guò)失可追溯。對(duì)每一個(gè)查找出來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)尤其是高、中風(fēng)險(xiǎn)，迅速制定防控措施。做到“四個(gè)嵌入”：一是嵌入制度。對(duì)一些已發(fā)生或可預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)，直接在制度制定中予以全面考慮。二是嵌入流程。業(yè)務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確梳理、查找業(yè)務(wù)全流程管理之中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單列表，并會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)和本單位紀(jì)監(jiān)部門(mén)的審核，制定防控措施。三是嵌入辦公OA系統(tǒng)。通過(guò)信息化手段管控可不斷減少人工差錯(cuò)和舞弊可能。四是嵌入崗位。抓好關(guān)鍵崗位人員的“教育、監(jiān)督、管理和懲處”。

5.強(qiáng)化檢查與責(zé)任追究。區(qū)分不同層級(jí)人員，針對(duì)其可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，按照不同情形、不同情節(jié)，擬定廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)則和違規(guī)行為處罰規(guī)則。通過(guò)個(gè)人自律、班組監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)管、公司監(jiān)督、外部監(jiān)督等多種方法，對(duì)“嵌入式”監(jiān)督的執(zhí)行情況進(jìn)行多維度監(jiān)督。根據(jù)檢查、考核、評(píng)估結(jié)果，各責(zé)任主體要按照責(zé)任分工，及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)任追究。

6.動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督工作。對(duì)“嵌入式”監(jiān)督工作加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期、不定期地組織開(kāi)展自查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷并加以改進(jìn)；以年度為周期，結(jié)合駐在部門(mén)實(shí)際情況，更新“嵌入式”監(jiān)督手冊(cè)；對(duì)于新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)研究制定防控措施，更新、發(fā)布相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)目錄、風(fēng)險(xiǎn)描述及控制措施表等，形成閉環(huán)管理。

四、深入推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督時(shí)的困難

1.同向發(fā)力說(shuō)易行難。深入推進(jìn) “嵌入式”監(jiān)督并不是靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和派駐機(jī)構(gòu)一己之力就可以完成的，必須堅(jiān)持駐在部門(mén)黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、同向發(fā)力，堅(jiān)持各單位和各專業(yè)領(lǐng)域共同推進(jìn)與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合才能做到。而在具體工作實(shí)踐中，存在不少部門(mén)和單位的黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員，對(duì)于主體責(zé)任的落實(shí)，對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督的理解，對(duì)于當(dāng)前的嚴(yán)格要求有不理解、不配合、不支持甚或抵觸的情緒。有些部門(mén)和單位的黨委（黨組）在具體措施的落實(shí)和推進(jìn)上，不會(huì)發(fā)力，不懂如何去具體落實(shí)和操作等。

2.推進(jìn)監(jiān)督周期長(zhǎng)。“嵌入式”監(jiān)督工作不是一蹴而就的，要有序推進(jìn)、分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。需注重實(shí)際、講求客觀，提高針對(duì)性和有效性。在深入推進(jìn)過(guò)程中，有時(shí)候需要分步驟分階段去完成和落實(shí)，需要進(jìn)行任務(wù)分解，逐步克服一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”才能完成監(jiān)督到位的大目標(biāo)。

3.業(yè)務(wù)水平要求高。“嵌入式”監(jiān)督工作對(duì)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，需要派駐機(jī)構(gòu)人員能熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，靈活運(yùn)用監(jiān)督規(guī)定和方法，并熟悉駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)流程和專業(yè)領(lǐng)域，面對(duì)工作實(shí)踐中層出不窮的新情況、新問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，逐步解決監(jiān)督過(guò)程中“不會(huì)、不敢”的問(wèn)題。而且在面對(duì)違紀(jì)、違法行為時(shí)，更要有敢于站出來(lái)、講出來(lái)、指出來(lái)的勇氣和秉公執(zhí)紀(jì)的正氣。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作紛繁復(fù)雜、頭緒眾多，探索開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督的很多做法和想法在具體工作中見(jiàn)仁見(jiàn)智。本文所提的有些觀點(diǎn)和想法尚不夠成熟、完善，略顯簡(jiǎn)單，有待在今后工作實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)。