上周五，東莞市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，取消積分入戶，實(shí)施“兩個(gè)五年”,即參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿5年且辦理居住證滿5年可入戶條件，這也宣告了東莞施行8年來積分入戶制度退出歷史舞臺(tái)。

就在年初，珠海與中山早已先人一步，取消積分入戶。珠三角的明星城市紛紛取消“積分入戶”背后，釋放哪些信號(hào)？

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珠中莞3市向積分入戶說再見

一組數(shù)據(jù)顯示，2017年末，中國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?8.52%。

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。”國家統(tǒng)計(jì)局副局長毛有豐認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展可增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，提高群眾享有的公共服務(wù)水平。

在這波城鎮(zhèn)化大潮中，取消積分入戶，可說是珠三加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面敢為人先的又一例證。

早在一年前，珠海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布通告，從2017年起停止執(zhí)行外來務(wù)工人員積分入戶政策，此前積分入戶相關(guān)通知及配套文件同時(shí)廢止。

為此，2016年12月29日珠海印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，準(zhǔn)入條件更寬松。

根據(jù)新政，10類人才可直接核準(zhǔn)入戶；合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，均可申請(qǐng)入戶；夫妻投靠不再有結(jié)婚滿5年的限制；父母投靠子女不再設(shè)年齡和身邊有無子女的限制等。

日前，中山也加入取消積分入戶的時(shí)代大潮。

1月19日，《中山市流動(dòng)人員申請(qǐng)積分制管理須知（2018年度）》公布，與往年不同這次積分制受理不再包括入戶。

據(jù)中山市流動(dòng)人口政務(wù)網(wǎng)公布的《中山市流動(dòng)人員申請(qǐng)積分制管理須知(2018年度)》顯示最大的變化，在于正式取消了積分入戶。

東莞對(duì)此也謀劃多時(shí)。

2016年7月，《東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施方案》出臺(tái)。要優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題，逐步吸納“兩個(gè)五年”人群入戶成為政策關(guān)注焦點(diǎn)。

受新入戶政策效應(yīng)影響，通過條件準(zhǔn)入的“人才入戶”人數(shù)持續(xù)攀升并超過積分制入戶人數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，東莞2016年條件準(zhǔn)入入戶人數(shù)達(dá)到12326人，2017年上半年這個(gè)數(shù)字為7874人，而同時(shí)間段內(nèi)積分入戶的人數(shù)分別只有8149人和4451人。

02

非廣深珠三角城市人口之變

其實(shí)珠三角3市取消積分入戶，早有跡可循。

2016年10月11日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（以下簡稱通知）就明確提到，“城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式”。

珠海就是根據(jù)通知規(guī)定廢止積分入戶城市中的一員。

隨著中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的開啟，珠三角非廣深城市對(duì)外來人口的吸引力逐漸減弱。在一財(cái)網(wǎng)一份2016年全國28座城市人口動(dòng)態(tài)變化表格顯示，人口呈現(xiàn)向大城市集聚趨勢(shì)明顯。

廣州和深圳以國家重要中心城市和全國科技創(chuàng)新中心地位，吸引全國各地人才奔赴，并以超4%的人口增長率、每年超50萬新增人口遙遙領(lǐng)先。即便像佛山、東莞這些傳統(tǒng)的明星城市，人口增長率僅為0.43%和0.09%。

中山人口增加數(shù)據(jù)也不容樂觀。“十一五”末期，中山常住人口312.09萬人。到了2015年末，全市常住總?cè)丝趦H為320.96萬人，五年間僅僅增加8.87萬人，增長2.84%。也就是說，平均每年增加1.77萬人，年平均增長率為0.56%。

而地鐵、城軌、高鐵、高速路網(wǎng)的在珠三角城市間互聯(lián)互通，廣深對(duì)周邊城市的“虹吸”效應(yīng)正逐步增強(qiáng)。

2016年5月，佛山市也公布《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》，明確從2016年6月1日起執(zhí)行將原來附加條件統(tǒng)一為“居住滿3年、就業(yè)滿3年”。

取消積分入戶，無疑是這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”吹響的又一號(hào)角。

在中山市人社局看來，放寬青年人才入戶政策，可以更好地適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要，為中山引進(jìn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才。

03

誰能在搶人大戰(zhàn)贏得先機(jī)？

無獨(dú)有偶，在全國，不少極具競(jìng)爭(zhēng)力的二線城市都放寬了入戶的門檻。

在成都、長沙、青島等地，只需有本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生可直接落戶；在南京、福州、濟(jì)南、鄭州等地，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)甚至是居住都可以落戶；今年1月，西安宣布大中專畢業(yè)生可直接落戶。

“搶人”大戰(zhàn)愈演愈烈。觀察君認(rèn)為，在這波“二線城市”搶人大潮背后，是以北京和上海為代表的一線城市中戶口指標(biāo)逐漸收緊下，不少以“新一線”城市、二三線城市為代表的就業(yè)市場(chǎng)第二陣營，則以各種豐厚的待遇和寬松的落戶條件，吸引百萬大學(xué)生及高端人才回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)及入戶的城市博弈。

北大經(jīng)濟(jì)與人類研究中心研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書長張春曉認(rèn)為，“二線城市因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一定會(huì)展開人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。”

廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員鄭梓楨認(rèn)為，取消積分入戶并降低入戶門檻，是非廣深珠三角城市強(qiáng)化城市競(jìng)爭(zhēng)力的明智選擇，但也不應(yīng)忽略戶籍背后，承載的是外來人口對(duì)戶籍人口享有包括教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化的渴望。如何推進(jìn)外來人口有序進(jìn)城，并保證外來人口入戶之后社會(huì)福利的提升，是取消積分入戶后包括東莞、中山、珠海等珠三角城市必須面對(duì)課題。