馮俏彬為中國新供給經(jīng)濟學50人論壇副秘書長

國家行政學院經(jīng)濟學部教授、博士生導師

供給側(cè)結(jié)構性改革提出至今，已經(jīng)成為新時代中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的主線。兩年多以來，以“三去一降一補”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構性改革，在全國各地轟轟烈烈地展開，并取得了顯著的成效。今后一個時期，要把重點放在加快要素市場化改革上，將供給側(cè)結(jié)構性改革向縱深推進。

從供給側(cè)看，要素是經(jīng)濟增長的核心，勞動力、土地與自然資源、資本、科技成果、制度等要素的數(shù)量與組合方式往往決定著經(jīng)濟績效。隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，數(shù)據(jù)也將成為新的生產(chǎn)要素。所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都可視為以上要素進行組合的過程;所有的經(jīng)濟成果(如GDP)都可視為以上要素組合的產(chǎn)出;所有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構甚至經(jīng)濟結(jié)構都可視為以上要素組合的外化形式。

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，各要素的重要性有所不同。一般情況下，在經(jīng)濟增長的初級階段，勞動力、土地和自然資源、資本起著主要作用。但在經(jīng)濟增長的中高級階段，科技創(chuàng)新、制度環(huán)境則是決定一國經(jīng)濟能否長期可持續(xù)增長的關鍵和根本性因素。

當前，我國經(jīng)濟要由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，急需破解過去粗放經(jīng)濟增長中所積累的一系列結(jié)構性問題。就以上要素而言，均不同程度地存在活力不足、流動不暢、質(zhì)量不高等問題，對經(jīng)濟增長形成制約。從前兩年供給側(cè)結(jié)構性改革的實踐來看，很多問題都指向要素市場化配置扭曲這一深層次矛盾，需要加快改革。

挖掘人口潛力，提升人力資本——

人是經(jīng)濟增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的減退和老齡化社會的到來，如何深入挖掘人口潛力、提升人力資本質(zhì)量已成為一個大問題。長遠而言，要調(diào)整我國人口政策，在十八屆五中全會宣布“全面放開二孩”后，還應動態(tài)推進，后續(xù)優(yōu)化，嚴密監(jiān)控政策效果，做好應對不同情況的政策儲備。適時將以計劃生育為核心的人口控制政策，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略上來。

近期而言，要盡快付諸實施延遲退休政策，盡快完善與人口流動密切相關的戶籍制度改革、社會保障制度改革、基本公共服務均等化等，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的潛力，真正形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。

深化土地制度改革——

土地是“財富之母”，土地制度改革關系到重大利益格局的調(diào)整，需要長遠謀劃、審慎推進。當前，我國土地制度改革的焦點主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)營性用地、農(nóng)民承包地和宅基地的權屬不明、流動不暢等方面。應當盡快落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關精神，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股的權能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑。全面推動農(nóng)民承包土地使用權的確權、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護農(nóng)民的合法權益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

深化金融改革——

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。目前，我國金融市場結(jié)構失衡、功能不全，長期累積的風險有所增加。如何防止系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風險已成重中之重。深層次而言，我國金融領域問題的根源還是在壟斷程度較高、融資渠道較單一、監(jiān)管機制不適應金融業(yè)快速發(fā)展的需要上面。

應當進一步深化金融機構特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例。要加快民營銀行發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，形成結(jié)構合理、功能互補的銀行業(yè)生態(tài)體系。要大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等。要改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領導與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責，實施分地域、分層監(jiān)管。

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略——

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。對于今日之中國，創(chuàng)新的重要性無論怎么強調(diào)都不過分。當務之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要努力實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的融合，在高端“買不來的技術”領域進行原始、自主創(chuàng)新，在中高端領域?qū)ⅰ耙M、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成創(chuàng)新型國家。與此同時，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法，加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才;切實加強知識產(chǎn)權保護，完善創(chuàng)新服務體系。

簡政放權，營造激發(fā)微觀經(jīng)濟活力的制度環(huán)境——

我國改革開放的歷程表明，在促進經(jīng)濟繁榮的過程中，政府可以而且應當發(fā)揮關鍵作用。從全社會的視角看，政府發(fā)揮作用主要依靠的是制度供給與制度創(chuàng)新。

結(jié)合當前的實際情況，應當進一步簡政放權、破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的陳規(guī)陋習，真正做到“法無禁止即可為”。要改革政府部門的監(jiān)管方式，從事前審批為主更多地轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管為主。要優(yōu)化政府對企業(yè)和社會的服務，降低制度性交易成本。要加快推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為全社會的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟——

數(shù)字經(jīng)濟是指基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟形態(tài)，主要包括兩個方面，一是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施所產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“觸網(wǎng)”后所打開的新空間、新領域，不僅指第三產(chǎn)業(yè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，而且也包括工業(yè)制造當中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及第一產(chǎn)業(yè)中諸如有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制，農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

從相當大的程度上來講，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)育發(fā)展程度，是衡量我國供給側(cè)結(jié)構性改革是否取得成功的主要標志之一。

當前，中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)應用的第一大國。截至 2017 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到 7.72 億，比整個歐盟的人口數(shù)量還要多;互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例高達97.5%;在全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國占了4家。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟形態(tài)已由早期以IT設備制造、軟件業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)過渡到建立在DT(大數(shù)據(jù))、“云網(wǎng)端”等新型基礎設施之上的數(shù)字經(jīng)濟。

展望未來，一個萬物互聯(lián)的時代即將到來，一個巨大的幕布正在徐徐拉開。只要抓住數(shù)字經(jīng)濟所帶來的不可限量的增長空間與機會，大力推進供給側(cè)結(jié)構性改革，我國就一定能建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。