前提是施工前不需要辦理施工許可證的工程，可注明并招標后施工，主要為：

1）國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程。

2）按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程。

3）搶險救災工程、臨時性建筑及農(nóng)民自建低層住宅。

4）文物保護的紀念建筑和古建筑等的修繕。

5）軍用房屋的建筑。

否則均需要辦理施工許可證。不論是否注明，未辦理開工，根據(jù)《建筑法》第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！? 據(jù)此，未辦理工程施工許可證就開工的，應由建筑主管部門責令改正，如果不符合開工條件，還要責令停止施工，處以罰款，具體罰款的數(shù)額按各省的標準執(zhí)行。