Employment and integration: an analysis of the integration of employment resources and urban integration of the floating population of ethnic minorities

——Based on the perspective of coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei

【作者簡介】馬偉華，男（回族），南開大學(xué)副教授，人類學(xué)博士，主要研究人類學(xué)、民族問題。

【基金項(xiàng)目】國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)渤海地區(qū)城市少數(shù)民族流動人口的社會支持與城市融人研究”（15BMZ0 8 6 ) ;國家民委青年項(xiàng)目“京津冀一體化背景下少數(shù)民族流動人口的社會適應(yīng)與就業(yè)資源整合研究”。

【摘要】少數(shù)民族流動人口在社會適應(yīng)中，通過整合相關(guān)就業(yè)資源，能夠獲得更好的發(fā)展空間，進(jìn)而才能更好地融入城市。京津冀協(xié)同發(fā)展對于三?。ㄊ校┥贁?shù)民族流動人口就業(yè)資源整合與城市融入產(chǎn)生了深刻影響。面對這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，三?。ㄊ校┫嚓P(guān)政府部門應(yīng)該采取更加有力的措施，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口在京津冀地區(qū)城市間合理流動，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)資源的高效整合,便于少數(shù)民族流動人口更好地融入城市。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；少數(shù)民族流動人口；就業(yè)資源；城市融入

    流動人口主要是指離開戶籍所在地，到其他地區(qū)工作、居住、生活的人口。一般而言，判斷流動人口的標(biāo)準(zhǔn)，以是否擁有居住地常住戶口為標(biāo)志。當(dāng)前，我國少數(shù)民族流動人口的生存發(fā)展，已成為黨和國家高度關(guān)注的問題。2 0 1 4 年中央民族工作會議，針對城市民族工作指出：“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動建立相互嵌人的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導(dǎo)流人城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融人城市?！笨梢?，搞好城市少數(shù)民族的服務(wù)管理，處理好少數(shù)民族流動人口的社會適應(yīng)與城市融人問題，是當(dāng)前我國城市民族工作的重要方面。

    所謂就業(yè)資源整合，就是采取多種措施，從就業(yè)信息、需求、方式、渠道等諸多方面進(jìn)行發(fā)掘，目的是保障充分就業(yè)和提升就業(yè)層次。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對于疏解北京市的非首都功能，緩解北京地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面的壓力具有重要意義。京津冀城市群是我國三大城市群之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆＞┙蚣絽f(xié)同發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，而且在社會、文化、教育、環(huán)境、生態(tài)等諸多方面都會產(chǎn)生巨大變化。在人力資源方面，將會促進(jìn)三地區(qū)之間勞動力資源合理配置，包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動人口通過自覺流動，可以在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中獲得更多適合自己的發(fā)展空間。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展為少數(shù)民族合理流動提供了新的契機(jī)

    京津冀協(xié)同發(fā)展將會實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，對于不同職業(yè)層次的人才資源和人力資源的合理配置產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)各民族及其成員在本區(qū)域內(nèi)部的合理流動。這在很大程度上為少數(shù)民族及其成員在區(qū)域內(nèi)合理流動提供了新的契機(jī)。

    1.京津冀地區(qū)是我國最能吸引外來流動人口的重點(diǎn)區(qū)域之一。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域優(yōu)勢、交通條件等突出的積聚要素，京津冀地區(qū)在吸納流動人口就業(yè)方面，在中國北方具有舉足輕重的地位。改革開放以來，人口流動成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個普遍現(xiàn)象。流動狀況日益體現(xiàn)出廣泛性與民族多樣性的結(jié)合，常態(tài)化與不可逆轉(zhuǎn)性的特征更為明顯。人口流動的方向，基本上從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。在流動過程中，受到“推、拉”兩種因素的影響，既有發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力，也有落后地區(qū)的推動力。

    京津冀地區(qū)的北京市、天津市是我國北方最大的兩座城市，集聚資源的能量很大，對于外來人口的吸引力度很強(qiáng)。北京市常住少數(shù)民族人口約為8 0 . 1萬，少數(shù)民族流動人口為22. 8 萬。天津少數(shù)民族人口總數(shù)約為3 3 萬，少數(shù)民族流動人口約11.8萬。河北省少數(shù)民族人口總數(shù)2 8 9 萬，城市少數(shù)民族人口 6 0 萬，外來少數(shù)民族流動人口 15. 5 萬。在外向流動的各類人群中，少數(shù)民族是一個重要而特殊的組成部分。許多民族地區(qū)的老百姓由于自然環(huán)境、生產(chǎn)力水平、受教育程度、宗教信仰等諸多因素的影響，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平低下。一些人為了改變生存狀況，不斷向外流動，到當(dāng)?shù)厥鞘谢驏|部大城市謀生。京津冀地區(qū)的北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊等地，基于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，吸引了大量包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動人口。

    相關(guān)研究表明，從2 0 0 0 到2 0 1 3 年，京津冀地區(qū)年均人口增長1 3 4 萬，增幅1. 3 9 % ，而京津兩市人口自然增長率不足4 % ，河北人口自然增長率不足7 % 。這十幾年來，京津冀地區(qū)人口增長主要以流人為主，遷人人口約1000萬。北京、天津兩市吸引的外來人口不僅有周邊河北省的一些人，還吸引來自全國各地的流動人口。河北省的幾個重要城市，以吸引本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口為主，而河北省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是少數(shù)民族較集中的冀西北、冀東北的部分地區(qū)。少數(shù)民族流動人口來到城市后，通過謀生改善生活現(xiàn)狀，除了經(jīng)濟(jì)要素外，他們還希望在大城市里感受城市的發(fā)展魅力，不斷改變自身觀念。只有更好地適應(yīng)城市中的各種環(huán)境，才能真正融人城市，實(shí)現(xiàn)來到大城市改變生活現(xiàn)狀的目的。

    2 .少數(shù)民族人口在本區(qū)域內(nèi)部流動成為京津冀地區(qū)人口流動的重要組成部分。京津冀地區(qū)世居少數(shù)民族以回族、滿族、蒙古族為主，回族一般居住在城市和平原地帶，主要從事農(nóng)業(yè)或商業(yè)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。滿族、蒙古族多處在華北平原邊緣或山區(qū)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。北京市有5 個民族鄉(xiāng)；天津市有2 個民族鄉(xiāng)；河北省有6 個少數(shù)民族自治縣、5 4 個民族鄉(xiāng)，主要以回族、滿族、蒙古族為主，具體情況見表1。京津冀地區(qū)各城市之間，空間距離不遠(yuǎn)，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，包括少數(shù)民族在內(nèi)的人口流動非常便捷?；刈?、蒙古族、滿族是我國人口較多的幾個少數(shù)民族，民族文化獨(dú)具特色，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化開發(fā)潛力。例如，回族在長期發(fā)展中，牛、羊肉的屠宰、加工、銷售一直是本民族的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在京津兩大城市里，從事清真牛羊肉加工、銷售的人，很多都是來自河北大廠、孟村兩個回族自治縣的回族人。在京津冀地區(qū)的主要城市里，世居回族也很多，由于回族的特定宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，他們在家政服務(wù)行業(yè)、殯葬服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等方面，招人時更樂意選用本民族人，也成為推動河北各地回族向周邊幾大城市間流動的重要因素。

    3 .京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)了與少數(shù)民族流動人口有關(guān)的諸多要素的合理調(diào)配。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略布局而形成的人力資源配置，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部與少數(shù)民族流動人口有關(guān)的就業(yè)、人力資源等要素合理調(diào)配，并且在城市民族服務(wù)、管理工作等方面積累的經(jīng)驗(yàn)可以向全國部分地區(qū)推廣。隨著這一重大戰(zhàn)略的深人實(shí)施，三省市將會在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域發(fā)生巨大變遷。對于包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有城市流動人口而言，緊緊抓住這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整發(fā)展思路，提高職業(yè)技能、擴(kuò)大社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅是社會適應(yīng)的需要，更是融人所在城市的必由之路。

    少數(shù)民族流動人口在獲取就業(yè)資源過程中，其受教育水平、生存技能都是他們的擇業(yè)資本。面對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，少數(shù)民族流動人口應(yīng)該找準(zhǔn)自身的合理定位，利用京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，尋找適合自己的就業(yè)機(jī)會。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將促進(jìn)不同層次的產(chǎn)業(yè)在三省市之間合理配置，就業(yè)中的許多要素發(fā)生改變。長期以來，少數(shù)民族流動人口多從事較低層次的加工與服務(wù)行業(yè)。在層次相對較高的職業(yè)選擇中，他們表現(xiàn)得較為弱勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，已經(jīng)在京津冀地區(qū)長期生活的少數(shù)民族流動人口，應(yīng)該根據(jù)國家的重大戰(zhàn)略布局，從生活成本、戶籍準(zhǔn)人制度、就業(yè)機(jī)會、子女受教育條件等多方面，綜合考慮個人發(fā)展空間。另外，京津冀地區(qū)相關(guān)政府部門，應(yīng)該做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作，在公共服務(wù)產(chǎn)品供給、社會保障提供等方面采取更多有力措施，為三省市少數(shù)民族流動人口的自覺流動解決后顧之憂。相關(guān)研究表明，在對流動人口的吸引要素中，為其子女提供教育資源的吸引力，勝過對其自身開展就業(yè)援助的吸引力。

    可見，在京津冀一體化過程中，推動包括少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的勞動力資源合理配置，首要因素是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，為這些就業(yè)人員搭建良好的就業(yè)發(fā)展平臺，給他們提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與社會保障，使他們在融人城市的過程中，真正發(fā)揮出自身的潛力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展對少數(shù)民族流動人口就業(yè)資源整合產(chǎn)生重要影響

    就業(yè)資源的提供與獲取，是少數(shù)民族流動人口城市融人的首要問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對于三地區(qū)包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有流動人口在就業(yè)信息提供、就業(yè)資源獲取、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變等方面都會產(chǎn)生深刻影響。

    1.京津冀協(xié)同發(fā)展對少數(shù)民族流動人口就業(yè)信息的影響。就業(yè)信息主要是指提供獲得就業(yè)機(jī)會的各種信息。就業(yè)信息的產(chǎn)生，既與政府的政策制定有關(guān)，還與用人單位的具體要求、求職者自身的知識技能和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素密切相關(guān)。京津冀一體化對于三?。ㄊ校┥贁?shù)民族流動人口就業(yè)信息的影響，主要體現(xiàn)在通過三地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，促使少數(shù)民族流動人口跨地區(qū)發(fā)展的途徑更加暢通。隨著京津冀一體化中各項(xiàng)政策、措施的逐步落實(shí)，生活在這里的人們工作、生活條件將會更加便捷。例如，從2 0 1 5 年8 月1 日起，京津冀三地之間取消了區(qū)域內(nèi)部長途話費(fèi)，意味著三地之間通話成為了“市話”。區(qū)域內(nèi)部交通條件也大為改善，2 0 1 7 年，三?。ㄊ校┕步煌▽?shí)現(xiàn)一卡通;京津冀地區(qū)以前形成的多條“斷頭路”、“瓶頸路”將被打通;北京市區(qū)通往燕郊、香河、固安等地的公交線路會更多，居住在這里的人們出行更為便利;連接北京、天津各區(qū)以及河北一些市縣的多條高速鐵路也將逐漸建成。隨著一些企業(yè)、學(xué)校、商鋪的外遷，隨之而來的是大量就業(yè)崗位，包括就業(yè)信息在內(nèi)的信息資源，將會隨著網(wǎng)絡(luò)、通訊、交通等條件的改善，在三地之間表現(xiàn)得更為暢通。京津冀三省市中，河北省承德、張家口、唐山、廊坊、滄州等地，以農(nóng)牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式的回族、滿族、蒙古族，到京津兩大城市打工的機(jī)會更多，職業(yè)選擇更為多元。在京津冀一體化背景下，三地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，各自的就業(yè)需求差異較大，少數(shù)民族流動人口的就業(yè)信息也需要進(jìn)行深度整合，通過快速獲取就業(yè)信息，尋求最佳擇業(yè)方式。

    2.京津冀協(xié)同發(fā)展對少數(shù)民族流動人口就業(yè)需求的影響。就業(yè)需求是指用人單位對不同層次流動人口工作需求的具體狀況。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破?！睆摹毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和不同產(chǎn)業(yè)資源在城市間重新配置的過程。在此過程中，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低、能耗較大的產(chǎn)業(yè)將要從一部分地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。在疏解北京市非首都功能的過程中，天津和河北要承接一些從北京分流出來的產(chǎn)業(yè)。那些向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，相對比較粗放，對勞動者文化水平、勞動技能的要求也相對較低。包括少數(shù)民族在內(nèi)的大量流動人口，由于生存技能相對較低，在獲得就業(yè)需求時，可以在就業(yè)地點(diǎn)的選擇方面，由以往以北京為主向天津、河北等地轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，由于北京市生活成本過高，即使能夠?yàn)楦嗌贁?shù)民族流動人口提供就業(yè)機(jī)會，但是，很多人顧及過高的生活成本，在生活壓力驅(qū)動下，也愿意向生活成本更低的地區(qū)流動。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，長期在北京、天津，尤其在北京發(fā)展的少數(shù)民族流動人口，可以考慮向河北的唐山、秦皇島、保定、石家莊、承德等地區(qū)轉(zhuǎn)移。相關(guān)政府部門應(yīng)該給少數(shù)民族流動人口減少城市準(zhǔn)人限制以及就業(yè)風(fēng)險，降低城市定居門檻[4]。使得從北京、天津等地分流出來的少數(shù)民族流動人口，能夠在河北的一些城市落地生根。

    3.京津冀協(xié)同發(fā)展對少數(shù)民族流動人口就業(yè)方式的影響。對于大多數(shù)城市中的少數(shù)民族流動人口而言，他們的就業(yè)方式都具有一定的相似性，例如自己創(chuàng)業(yè)、打工、經(jīng)商等。受到文化水平、職業(yè)技能等因素的制約，少數(shù)民族流動人口能夠選擇的職業(yè)往往是知識、技能含量相對較低，而以體力為主的職業(yè)選擇相對更多。因此，他們的就業(yè)類型大體呈現(xiàn)出低學(xué)歷、低技術(shù)、重體力、個體經(jīng)營等特點(diǎn)。他們參與流人城市主流經(jīng)濟(jì)活動的比例較低，難以從經(jīng)濟(jì)上融人所在城市。少數(shù)民族流動人口的就業(yè)偏好也不太一樣。例如，從甘、青、寧等西北地區(qū)出來的回族人，喜歡從事以經(jīng)營拉面為主的清真餐飲業(yè);從新疆出來的維吾爾族人，喜歡從事維吾爾族特色清真餐飲業(yè);從四川、云南等地出來的藏族人，喜歡在城市的街頭銷售藏族民間工藝品;從貴州、湖南、廣西等地出來的苗族、土家族、瑤族、侗族人，喜歡在珠三角地區(qū)的工廠從事操作、加工等職業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展對于少數(shù)民族流動人口就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變而言，能夠提供巨大的發(fā)展機(jī)遇。這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，將會促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在此過程中產(chǎn)生的各種新的工作機(jī)會、工作方式，都將在京津冀地區(qū)不同層級的城市里充分顯現(xiàn)出來。從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程來看，隨著北京市非首都功能的逐步疏解，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重會更高，對于人才的要求也更高，科技型、知識型、技術(shù)性人才的需求更為突出。而從事低層次服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員，擇業(yè)更難，生存壓力會更大。就是說，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，少數(shù)民族流動人口的就業(yè)方式也將隨之發(fā)生改變。他們中的體力型勞動人員，將在不同城市之間進(jìn)行分化，為了獲得工作機(jī)會，尋求更好的發(fā)展空間，就業(yè)方式也必然進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

三、少數(shù)民族流動人口就業(yè)資源整合與城市融入之間的聯(lián)系

    就業(yè)是少數(shù)民族流動人口在城市中需要解決的最為緊要的問題，也是他們?nèi)谌顺鞘械母舅冢己玫纳鐣谌朔催^來又會促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提高。通過多種途徑，整合就業(yè)資源，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口在城市里獲得更多發(fā)展空間，有助于提高他們的生存質(zhì)量，加快融人城市的速度。

    1.少數(shù)民族流動人口就業(yè)資源整合是促進(jìn)其城市融入的積極要素。少數(shù)民族流動人口的城市融人，是他們?nèi)谌说匠鞘械墓采铙w系之中，由外來人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。在此過程中，他們生活中的很多方面都要發(fā)生改變。在所有生活要素中，就業(yè)問題最為關(guān)鍵。當(dāng)就業(yè)問題解決之后，少數(shù)民族流動人口在城市中才能具備生存的資本，可以更加開心地生活，才能真正體會到城市發(fā)展對他們的吸引力。京津冀地區(qū)對于包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動人口的吸引能力、吸納能力，從目前狀況來看，盡管在中國北方占據(jù)突出地位，但不如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，這和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定聯(lián)系。京津冀地區(qū)城市群以及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，不如另外兩大地區(qū)發(fā)展迅猛。這就說明，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的合理配置，以及各個城市的快速發(fā)展，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力會進(jìn)一步釋放。當(dāng)這些要素真正集聚之后，京津冀地區(qū)對于包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有流動人口的吸引力度和吸納能力就會更大。這也能避免北京獨(dú)大，天津熱度不強(qiáng)，河北吸引力不揾不火的局面。區(qū)域內(nèi)部城市群不斷擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，是今后京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，京津冀地區(qū)能夠?yàn)楦黝惲鲃尤丝谔峁└嗑蜆I(yè)崗位，當(dāng)少數(shù)民族流動人口的就業(yè)資源得到整合之后，他們的城市融人才能更為順暢。

    2.少數(shù)民族流動人口的城市融入能夠反作用于就業(yè)資源整合。少數(shù)民族流動人口的城市融人在一定程度上反作用于三地的就業(yè)資源整合，旨在說明城市融人的好壞，間接反映了少數(shù)民族流動人口在社會、經(jīng)濟(jì)等層面的指標(biāo)逐漸和城市相關(guān)指標(biāo)接近，也表明了他們在社會文化多個層面發(fā)展日益成熟。當(dāng)城市融人發(fā)展到一定程度之后，少數(shù)民族流動人口會在諸多層面與城市居民擁有相等的權(quán)利與權(quán)益，他們的就業(yè)資源整合自然就會形成。當(dāng)他們真正融人城市之后，生活觀念、文化素質(zhì)，甚至價值觀念、工作技能都會與城市原有居民逐漸接近，在擇業(yè)過程中的障礙性因素就會減少或者消除。例如，原本在就業(yè)中存在的一些偏見與歧視現(xiàn)象，將會逐漸消失。隨著他們?nèi)谌顺鞘械某潭炔粩嗉由?，他們會找到自己的合理定位，在城市謀生過程中就會游刃有余，不像剛剛進(jìn)人城市時那樣迷茫、焦躁不安。就業(yè)和生活密切相關(guān)，城市融人的好壞直接反應(yīng)了少數(shù)民族流動人口在城市中的生活狀態(tài)，當(dāng)這些要素實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍后，他們的就業(yè)資源整合則會實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展。

    3 .少數(shù)民族流動人口的社會適應(yīng)、城市融入、就業(yè)資源整合是一個相互作用的過程。很多來到城市的少數(shù)民族流動人口，在社會保障以及相關(guān)救助方面處于邊緣狀態(tài)。他們中的多數(shù)人來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，持有農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)有的城市救助體系一般無法覆蓋到他們，又因?yàn)樗麄円堰M(jìn)人城市，原住地農(nóng)村的社會救助體系也無法在他們身上顯現(xiàn)。中國的二元社會格局及流動人口的高流動性，使他們處于比較尷尬的境地，社會保障問題得不到有效解決，參保率低，對其生活的穩(wěn)定、生活質(zhì)量的提高造成較大影響，進(jìn)而影響其城市融人的深度、廣度。因此，在城市少數(shù)民族流動人口社會適應(yīng)過程中，從政府職能的角度，對他們的就業(yè)、社會保障、子女教育、住房、醫(yī)療等進(jìn)行必要的支持是非常急需的。社會適應(yīng)、城市融人、社會支持等，是包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有流動人口在城市發(fā)展過程中面臨的共同問題。少數(shù)民族流動人口在城市里的融人過程，絕不是簡單的個人奮斗，政府、社會、民間機(jī)構(gòu)都應(yīng)該發(fā)揮相關(guān)作用。沒有政府部門的參與和支持，少數(shù)民族流動人口的社會融人是徒勞的;沒有本地居民的參與，少數(shù)民族流動人口的城市融人要付出更大代價。他們?nèi)谌顺鞘猩畹倪^程，其實(shí)也是多元文化之間的不斷相互調(diào)適、相互影響、相互作用的過程。政府的相關(guān)政策與措施具有較強(qiáng)導(dǎo)向性，少數(shù)民族流動人口融人城市的結(jié)果就是在互動、調(diào)適中成為城市的一員。這樣的過程，隨著他們進(jìn)人城市之后就要開始。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為本區(qū)域少數(shù)民族流動人口的就業(yè)資源整合，社會適應(yīng)、城市融人等提供了一個重大契機(jī)。對此，少數(shù)民族流動人口應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備，主動迎接、適應(yīng)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城市融人的目標(biāo)。

四、少數(shù)民族流動人口就業(yè)資源整合與城市融入之間良性互動的措施

    1.京津冀三地相關(guān)政府部門，應(yīng)該將少數(shù)民族流動人口的社會適應(yīng)與就業(yè)資源整合聯(lián)系起來，通過就業(yè)資源整合，促進(jìn)少數(shù)民族更好地融入城市。在此重大戰(zhàn)略深人實(shí)施過程中，京津冀三?。ㄊ校┍仨毭鞔_自身的發(fā)展優(yōu)勢與定位，打破政府間“一畝三分地”的狹隘思維，充分發(fā)揮三?。ㄊ校┱块T的作用，使得京津冀地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞职l(fā)揮。少數(shù)民族流動人口在城市生活中，需要從文化習(xí)俗、民族心理、宗教信仰、價值觀念等方面進(jìn)行深度調(diào)適，才能更好地完成社會適應(yīng)。他們來到城市的重要目的就是利用城市里的各種機(jī)會，找到合適的工作，逐步提高生活質(zhì)量。就業(yè)資源整合要求將就業(yè)過程中的多種要素密切調(diào)動起來，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口在城市里通過相關(guān)機(jī)會找到合適的工作。京津冀三地的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該積極搭建人才交流平臺，使得人才資源信息公開化、透明化，促進(jìn)三地區(qū)之間勞動力資源高效流動。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到目前才實(shí)施3 年時間，當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面已經(jīng)制定了很多比較超前的政策。在未來的發(fā)展中，還將陸續(xù)出臺涉及三?。ㄊ校┥蟽|人民群眾社會生活的各項(xiàng)政策。少數(shù)民族流動人口僅是其中的一小部分，但是，他們的就業(yè)資源整合與城市融人，是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中社會工作的重要組成部分。

    2 . 京津冀地區(qū)相關(guān)政府部門，通過制定積極可行的政策，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口在三省（市）不同城市之間良性流動，促進(jìn)就業(yè)資源的高效整合。在促進(jìn)少數(shù)民族流動人口良性流動過程中，做好相關(guān)保障工作。少數(shù)民族流動人口享有基本公共服務(wù)以及社會保障權(quán)益等，是他們在城市生活中最需要解決的問題。那些從事個體經(jīng)營或臨時性工作的少數(shù)民族流動人口，由于工作的性質(zhì)，使得他們與城鎮(zhèn)職工在日常待遇、獎金、休假、培訓(xùn)、晉升等方面存在很大差距。不僅待遇較低，而且缺乏相應(yīng)的社會保障。更為嚴(yán)重的是，有些人在找工作時，還常遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們在擇業(yè)時非常無助。一些地方政府部門以及相關(guān)企業(yè)對少數(shù)民族流動人口的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏必要規(guī)劃，使得他們在社會保障缺失的背景下，擇業(yè)困難或失業(yè)時都會陷人極度的生存困境。對于包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有流動人口的社會權(quán)益保障工作，很多地方的社保部門、民族工作部門容易忽視此項(xiàng)工作的重要性。京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，到目前還屬于起步階段，真正在實(shí)施過程中，還會出現(xiàn)更多新的問題。在今后的深化發(fā)展中，需要對包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有流動人口的社會保障問題進(jìn)行改革。在扶持少數(shù)民族流動人口的就業(yè)政策，以及信息聯(lián)系制度建設(shè)上采取一系列有效措施，解決他們的社會保障困境。通過法律、法規(guī)的制定，政策的支持，使少數(shù)民族流動人口能夠享受到城市居民的福利與待遇。

    3. 京津冀地區(qū)的民族工作部門，應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，發(fā)揮各自不同的職責(zé)與優(yōu)勢，使城市民族工作更好地為地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。三?。ㄊ校┑拿裎瘧?yīng)該協(xié)同其他分管職能部門，將地方民族工作與京津冀協(xié)同發(fā)展密切聯(lián)系起來。例如，北京和天津兩個直轄市對于少數(shù)民族流動人口的吸引力要比河北省強(qiáng)，然而，北京和天津的少數(shù)民族人口總數(shù)以及民族文化資源不如河北省多。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮三地各自優(yōu)勢，通過出臺具有吸引力的措施，減少自身的發(fā)展短板極為必要。北京和天津需要從河北的少數(shù)民族資源中獲益，河北也要做好包括少數(shù)民族人力資源輸出在內(nèi)的各項(xiàng)工作。例如，京津地區(qū)清真牛羊肉的加工、銷售，與河北一些地區(qū)的回族分不開。河北省可以充分利用離京津兩大直轄市很近這樣的區(qū)位優(yōu)勢，以及豐富的歷史文化資源、民族文化資源、農(nóng)業(yè)資源、村落資料、古鎮(zhèn)資源等，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多京津地區(qū)的游客前來消費(fèi)，帶動本地旅游業(yè)的發(fā)展?？傊┙蚣絽f(xié)同發(fā)展背景下的民族工作是一個系統(tǒng)工程，也是轉(zhuǎn)變政府職能的過程。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，三省市的民族宗教部門，應(yīng)該為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族流動人口解決一些現(xiàn)實(shí)生活中迫切關(guān)注的問題。只有這樣去做，才能使京津冀協(xié)同發(fā)展中的城市民族工作真正到位，并發(fā)揮出應(yīng)有作用。

五、結(jié)語

    少數(shù)民族流動人口的城市融人，除了具有已經(jīng)適應(yīng)城市生活的要素外，還特指他們已經(jīng)在社會文化方面沉淀于城市生活之中，成為新的市民。少數(shù)民族流動人口與漢族流動人口融人城市的程度不盡相同，假如漢族流動人口基本上完全融人城市生活之中的話，少數(shù)民族流動人口則是部分的融人城市生活，他們在職業(yè)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、語言、習(xí)俗、觀念、心理等方面還存在一定差異。這說明少數(shù)民族流動人口在融人城市的過程中，影響因素要比漢族流動人口復(fù)雜得多。相對特殊的文化習(xí)俗、宗教、心理，不僅是少數(shù)民族流動人口融人城市的困難之處，也是他們進(jìn)行文化適應(yīng)的核心所在。這些要素的轉(zhuǎn)變與調(diào)適，都離不開在城市里獲取更多、更好的就業(yè)資源，通過就業(yè)、謀生，獲得立足城市的生存之本。

    少數(shù)民族流動人口的就業(yè)資源獲取與社會適應(yīng)、城市融人之間相互作用，相互制約，共同影響了少數(shù)民族流動人口在城市中的生活質(zhì)量。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為三?。ㄊ校┥鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。京津冀地區(qū)少數(shù)民族流動人口面對這一重大戰(zhàn)略發(fā)展，應(yīng)該積極進(jìn)行社會文化適應(yīng)，找到合適的發(fā)展空間，獲取更多就業(yè)資源，在分享城市發(fā)展成果的同時，早日融人城市生活之中。

編輯說明：文章來源于《中南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2017年第3期。原文和圖片歸原作者和原單位所有。篇幅原因，注釋從略。

編       輯：畢躍光  吳鵬 賈淑鳳

編輯助理：張智林  李宗朋