2017 年 2 月 5 日，中央一號文件首次明確“田園綜合體”概念，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！碧飯@綜合體是一種發(fā)展理念和模式，在城鄉(xiāng)一體化的格局下，田園綜合體順應了農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新途徑。

   近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)的理念開始盛行，合作社規(guī)模日益擴大，并逐漸向產(chǎn)業(yè)化邁進，成為農(nóng)民增收的重要途徑。田園綜合體模式的提出和發(fā)展，可以更好的提升農(nóng)業(yè)基地的商業(yè)價值，促進新農(nóng)村的發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進社會就業(yè)問題解決。

1、目前國內(nèi)田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀

   目前主要是以企業(yè)和地方合作的方式，在農(nóng)村進行綜合規(guī)劃、開發(fā)和運營。企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的規(guī)劃設計、城鄉(xiāng)元素結(jié)合、創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革，建設美麗鄉(xiāng)村。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，農(nóng)民組成合作社，進行中長期規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)首個田園綜合體項目是無錫田園東方，是在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)落地實踐，項目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，目前這個以田園綜合體為商業(yè)模式的田園小鎮(zhèn)，被譽為“國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游新標桿”。例如安徽省合肥大圩的燕域田園，集生態(tài)科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)餐飲休閑、親子游學、會務服務、手工特色產(chǎn)品銷售為一體，為安徽首個“田園綜合體”項目，建有可循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范基地。此外，我國還有其他很多田園綜合體項目建設 , 如浙江省紹興市嵊州的藍城農(nóng)業(yè)基地，四川省成都多利農(nóng)莊、河北省秦皇島市青龍的農(nóng)業(yè)迪士尼等。

   政策方面，2017 年 5 月，財政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古等 18 個省份開展田園綜合體建設試點，中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目 1 ～ 2 個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。

2    田園綜合體中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地可建設內(nèi)容

2.1    打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地

   現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地可根據(jù)規(guī)劃大小打造，基地可包含全玻璃透明式花房、蔬菜種植園和果樹種植園，配以魚塘、水池等，注重農(nóng)業(yè)種植與園林景觀融合，基地做好排澇渠建設，并配以現(xiàn)代化的灌溉技術。在不違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)的前提下，也可選擇合適的區(qū)域搭建小型主體建筑，為了保護耕地，主體建筑可選擇架空結(jié)構(gòu)，一樓用以栽培蔬菜和花苗，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二樓可作為娛樂、休閑等場所?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地以生態(tài)科技農(nóng)業(yè)為核心，推廣有機種植，免農(nóng)藥生產(chǎn)，注重可持續(xù)循環(huán)型的低碳生產(chǎn)模式。

   基地與其他普通農(nóng)場的區(qū)別在于更有規(guī)劃，更干凈、環(huán)保，不僅供采摘和農(nóng)事體驗，更是休閑、觀光和娛樂的良好場所，使人身臨其境感受田園風光和農(nóng)業(yè)魅力。基地的價值在于讓自然生態(tài)更加美麗可持續(xù)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)更有活力。

2.2    注重高科技元素，加強校企科技合作

   與普通農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地對科技的投入比重和重視程度需要更為突出?？梢M高校、科研院所最新培育品種、栽培技術，構(gòu)建高科技立體農(nóng)藝空間，采用光伏電板發(fā)電，一體式種植機、植物墻、垂直多層水培種植蔬菜，增加土地利用面積和種植面積，提高土地利用率?？刹捎盟室惑w化技術，實現(xiàn)澆水、施肥全部自動化，節(jié)省勞動力。

   與高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，利用高校、科研院所的科研力量和創(chuàng)新資源，搭建校企科技合作平臺，成立科創(chuàng)中心，打造以農(nóng)業(yè)專家、科學家為主體的科研技術團隊，開展農(nóng)業(yè)高新科技成果孵化、新技術新品種研究、技術輔導等。之后還可專門成立研究院或院士專家工作站，整合國內(nèi)外專家資源，進行研發(fā)和推廣。

2.3    培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)村就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入

   現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從業(yè)人員進行崗前培訓，包括觀念理念、技術技能、管理方式等培訓，采用新設備、新工藝和新工具，提高工作效率，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式。另外，農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地上班，獲得工資收入，再把自家土地流轉(zhuǎn)出去，同時可獲得租金收入?；蛘咭院献魃缧问剑厥杖氲囊鐑r部分分紅，從而增加收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展需要高素質(zhì)高技能人才，也給予大學生更多的就業(yè)機會，能夠為涉農(nóng)專業(yè)大學生返鄉(xiāng)提供發(fā)揮專業(yè)技能的場所，且能將其培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.4    針對食品安全問題，采用全過程質(zhì)量安全管控體系

現(xiàn)代消費者注重天然、安全、健康理念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地引用全面質(zhì)量管理理念，從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，采用科學安全的生產(chǎn)管理系統(tǒng)、規(guī)范高效的產(chǎn)品流通系統(tǒng)、全程可追溯的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，管控關鍵控制點，實現(xiàn)質(zhì)量全程監(jiān)控與可追溯體系。

2.5    基地啟動網(wǎng)絡配送服務，作為示范項目

   基地建設不僅僅從生產(chǎn)角度出發(fā)，更從大產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，基于電子商務的線上線下互動的 O2O 營銷模式，啟動網(wǎng)絡配送服務，使消費者零距離吃上健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3    對田園綜合體發(fā)展方向的建議

   現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的問題，但也同時擁有巨大的潛能。提高農(nóng)民收入的背后，是一場農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從土地、資本、勞動力、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素進行改革，使土地承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活的功能。田園綜合體強調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，故要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)民合作社。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，故田園綜合體可建議從以下方面發(fā)展。

3.1    以生態(tài)保護為主，開發(fā)利用為輔

   落實綠色發(fā)展理念，保護農(nóng)村的自然資源、原有村落格局、地方歷史文化及民俗風情，尊重農(nóng)民意愿，依托當?shù)靥飯@風光及資源優(yōu)勢，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，統(tǒng)籌開發(fā)、適度改造，逐步形成穩(wěn)健的消費市場，通過主題文化包裝提升休閑、娛樂、旅游價值，努力追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.2    采用全產(chǎn)業(yè)鏈、O2O 營銷、高附加值的農(nóng)業(yè)模式

   集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、全過程可溯源、供應鏈公司、終端銷售 4 大特色，農(nóng)產(chǎn)品直接通過網(wǎng)絡平臺銷售，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低流通成本，進而直接提高農(nóng)民收益，同時促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的附加值，使農(nóng)業(yè)成為長期的資源。

3.3    依托田園綜合體創(chuàng)造城市人的鄉(xiāng)村消費，探索“田園 現(xiàn)代”多元化聚居模式

   打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建立觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風光區(qū)等區(qū)域，讓城市人置身蔬果芬芳、鳥語花香的自然生態(tài)環(huán)境中，滿足聽覺、味覺、嗅覺等多種感官的融合。田園綜合體既保持田園特色，又保障基礎設施建設，實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能（如傳統(tǒng)民居、莊園、小木屋等），且讓城市和鄉(xiāng)村人員置于同一空間，打破城鄉(xiāng)壁壘，共同體驗鄉(xiāng)村風情，增進相互了解和交流，讓城市人在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，改變都市人對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自然的理解。同時也帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)民充分受益，增加農(nóng)民收入。

3.4    強調(diào)“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”概念，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動

   按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，通過一二三產(chǎn)業(yè)的互融互動，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)耕活動、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)事體驗、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育科普、藝術會展、電子商務、貿(mào)易金融等有機結(jié)合起來，凸顯創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

3.5    農(nóng)業(yè)基地與特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，體現(xiàn)特色

   農(nóng)業(yè)是小鎮(zhèn)建設的基礎和前提。國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部等多個部門于 2016 年 7 月 1 日的文件確定了“我國到2020 年爭取培育 1000 個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標。目前我國很多地方正在基于經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史和自然資源的稟賦條件全力興建特色小鎮(zhèn)，不僅有國家級特色小鎮(zhèn)，也有省級特色小鎮(zhèn)。可將農(nóng)業(yè)基地與特色小鎮(zhèn)建設相結(jié)合，針對不同的鄉(xiāng)村特質(zhì)及資源條件，制定不同的開發(fā)主題項目，打造田園綜合體，構(gòu)建各具特色的鄉(xiāng)村美麗田園，避免同質(zhì)化競爭。

   總體而言，田園綜合體是城鄉(xiāng)文化聚集的平臺，建設田園綜合體，整合產(chǎn)業(yè)資源，集農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)、生態(tài)休閑與觀光，可與更多的人共享美麗鄉(xiāng)村生活，打造我國具有國際水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入和推進提供途徑。

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