您在擁有土地使用權(quán)證的土地上合法建筑房屋，居住使用多年未有相關(guān)部門表示異議，直到您的房屋被劃到征收項(xiàng)目范圍內(nèi)，相關(guān)部門突然表示您的房屋是違法建筑，要求您限期拆除。面對(duì)這一突發(fā)事件，您無(wú)所適從，一方面您完全不能理解為什么自己合法所有的房屋突然變成違法建筑了，另一方面您時(shí)刻擔(dān)心自己的房屋被強(qiáng)制拆遷自己將居無(wú)定所。您別著急，下面我們通過(guò)北京中師律師事務(wù)所承辦的一個(gè)案例來(lái)教您維權(quán)。

【案情簡(jiǎn)介】

許先生是山東省夏津縣人，2014年2月許先生收到了縣城市管理行政執(zhí)法局的《處罰決定》，表示許先生的房屋沒有建筑工程規(guī)劃許可證，要求許先生限期拆除房屋，并處以罰款。許先生不能理解為什么自己擁有土地使用權(quán)證的房屋變成了違法建筑， 遂向夏津縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷處罰決定，但夏津縣人民政府最后維持了縣城市管理執(zhí)行局的處罰決定。面對(duì)這一結(jié)果，許先生憂心忡忡，辛運(yùn)的是，許先生找到了北京中師律師事務(wù)所王靜律師，在王靜律師的幫助下，他最終維護(hù)了自己的合法權(quán)益，獲得了滿意的拆遷安置補(bǔ)償。

【承辦過(guò)程】

1、給政府相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)律師建議函，建議政府重視本案件，公平、公正解決本案糾紛。

2、通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開調(diào)取證據(jù)材料。在王靜律師的幫助下，許先生分別向夏津縣國(guó)土局、夏津縣發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、先進(jìn)縣環(huán)保局、夏津縣住建局等部門就征收項(xiàng)目的用地立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)等批準(zhǔn)文件申請(qǐng)信息公開 。在王靜律師的幫助下，最終取得有價(jià)值的證據(jù)材料。

3、提起行政訴訟撤銷《處罰決定書》的具體行政行為。許先生的房屋是在自己擁有土地使用權(quán)證的土地上合法建筑，并且經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門的許可同意，臨到要拆遷時(shí)卻被認(rèn)定為了違法建筑，《處罰決定書》嚴(yán)重侵犯了許先生的合法權(quán)益。對(duì)于縣政府做出的維持處罰決定的復(fù)議決定，同樣存在事實(shí)認(rèn)定和法律適用的錯(cuò)誤，侵犯了許先生的合法權(quán)益。

4、提起行政訴訟撤銷房屋征收決定。夏津縣人民政府違反程序作出的房屋征收決定，造成許先生的房屋面臨強(qiáng)制拆除并無(wú)法獲得合理補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。該程序?qū)τ谠S先生問(wèn)題的解決至關(guān)重要，如果不啟動(dòng)法律程序，那么相關(guān)政府部門將很快作出房屋征收補(bǔ)償決定，此時(shí)許先生的房屋將在劫難逃，并且使自己陷入被動(dòng)地位。

5、申請(qǐng)立案調(diào)查及人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。面對(duì)政府正在實(shí)施的強(qiáng)拆行為，為了避免許先生人身財(cái)產(chǎn)的損失，依法向夏津縣公安局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局申請(qǐng)立案調(diào)查及人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)令。同時(shí)也提醒相關(guān)政府部門重視，避免出現(xiàn)非法暴力的情形，否則許先生將依法追究相關(guān)部門人員的法律責(zé)任。

【律師說(shuō)法】

1、無(wú)處罰權(quán)限的機(jī)關(guān)作出的處罰決定書無(wú)效。本案中，縣城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定作出了《行政處罰決定書》，然而第六十四條規(guī)定的有權(quán)處罰主管部門是縣級(jí)以上政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣城市行政執(zhí)法局并不是規(guī)劃主管部門，無(wú)處罰權(quán)?！缎姓幜P法》同樣也規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施或者國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。本案中縣城市管理行政執(zhí)法局既無(wú)法定職權(quán)也無(wú)國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府的授權(quán)決定，所以其作出的《處罰決定書》屬于超越處罰權(quán)限的行為，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

2、違反法定程序的房屋征收決定應(yīng)當(dāng)被撤銷。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)以公共利益的需要作出房屋征收補(bǔ)償決定。本案中夏津縣政府是出于建設(shè)商品房的目的作出了房屋征收決定，明顯與法律規(guī)定的公共利益目標(biāo)不相符。關(guān)于房屋征收補(bǔ)償方案的多項(xiàng)程序違反法律規(guī)定，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布并征求公眾意見，當(dāng)多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織被征收人和公眾代表參加聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)的情況修改方案。本案中，縣政府并沒有公布方案征求意見，也沒有舉行聽證會(huì)，嚴(yán)重違反了法定程序。

【法條鏈接】

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

《行政處罰法》第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

《行政處罰法》第十六條：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。