第二看臺

    過去半年時間里，曾多次傳出美國重返全球應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》的消息。美國總統(tǒng)特朗普日前明確表示，美國有可能重返《巴黎協(xié)定》，但前提條件是必須按美國意愿重新達成“公平”協(xié)議。特朗普曾稱氣候變化是騙局，還認為《巴黎協(xié)定》對美國“十分不公平”，“給美國嚴(yán)重懲罰”，傷害美國商業(yè)，是一份“很壞的協(xié)議”。

    1月19日，環(huán)境經(jīng)濟及政策學(xué)專家、昆山杜克大學(xué)教授張俊杰在接受科技日報記者專訪時表示，退出《巴黎協(xié)定》是美國在重大國際條約制定中的又一次反復(fù)，這樣的行為對美國政府在國際舞臺上的公信力有巨大損害。而中國堅守《巴黎協(xié)定》承諾，不僅得到了國際社會的贊賞，也為中國在低碳領(lǐng)域進行技術(shù)與政策的持續(xù)創(chuàng)新提供了強有力的政策保障，有可能在未來將引領(lǐng)國際低碳發(fā)展潮流。

    氣候政策帶來環(huán)保和經(jīng)濟“雙贏”

    《巴黎協(xié)定》是經(jīng)過多次談判協(xié)商在2015年達成，2016年11月正式生效，是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排。

    去年4月29日，特朗普在他上任一百天的慶祝集會上指出：履行《巴黎協(xié)定》將導(dǎo)致包括鋼鐵、煤炭和水泥在內(nèi)的美國工業(yè)生產(chǎn)損失，將在未來10年內(nèi)給美國帶來2.5萬億美元的損失。經(jīng)濟損失的主要原因是，限制溫室氣體排放會增加能源成本，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

    張俊杰說，特朗普引用的數(shù)據(jù)有問題：該數(shù)據(jù)是基于保守派智庫傳統(tǒng)基金會的研究，這項研究傾向于夸大氣候政策的經(jīng)濟影響；即便是該數(shù)據(jù)沒錯，研究報告指的是20年成本，而不是10年的；而且，特朗普選擇性地忽視了氣候政策的正面影響，比如減緩氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量、刺激低碳創(chuàng)新等。

    其實在世界上，許多大公司根據(jù)《巴黎協(xié)定》宣布了各自的二氧化碳減排計劃和目標(biāo)。這些計劃的一個主要特點是，將“后碳”未來與企業(yè)愿景結(jié)合起來，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。其中重要的一點是公司如何能從二氧化碳減排中尋找商機。

    我國在2017年底啟動了全國碳排放權(quán)交易市場，電力行業(yè)成為首批納入碳市場的行業(yè)。有機構(gòu)預(yù)測，全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模有望達到1200億元人民幣，若考慮期貨等衍生品，交易額規(guī)?？蛇_5000億元。參與企業(yè)將迎來發(fā)展重大機遇。

    啟動全國碳市場是履約最大支撐

    張俊杰說，中國在不同的國際場合多次發(fā)表了支持《巴黎協(xié)定》的聲明，即使美國退出了巴黎《協(xié)定》，中國還是會堅守國際承諾。

    國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心碳市場管理部主任張昕說，建立符合我國國情的碳排放權(quán)交易機制具有重要意義，這不僅是以市場機制應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機制創(chuàng)新，也有助于激勵排放實體低成本完成碳減排目標(biāo)，是我國實現(xiàn)溫室氣體排放總量控制和峰值目標(biāo)的重要手段。此外，還有助于將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動企業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級。

    國家碳排放配額分配方案的主設(shè)計者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授表示，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是我國最主要的溫室氣體排放來源，占我國溫室氣體排放總量的80%以上。在全國碳市場交易體系建設(shè)初期，把能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放作為管控對象是一個合理選擇。據(jù)測算，現(xiàn)在的國家碳排放交易體系完全建成后，所管控的碳排放量將占全國碳排放總量50%以上，能夠為中國履行國際應(yīng)對氣候變化承諾和完成國內(nèi)碳減排目標(biāo)作出很大貢獻。

    據(jù)悉，從目前情況看，預(yù)計到2025年，全國碳市場將實現(xiàn)對全國8大行業(yè)、20個子行業(yè)的全覆蓋。

    在重返《巴黎協(xié)定》方面，特朗普多次反復(fù)。張俊杰說，之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面是美國國內(nèi)的呼聲，減緩和應(yīng)對氣候變化在美國的企業(yè)、民眾和地方政府中有著廣泛支持；另一方面也是來自國際壓力，退出《巴黎協(xié)定》，包括美國的盟國都在譴責(zé)這一行為。

    張俊杰說，對中國來說，將根據(jù)政策利好，應(yīng)加快在低碳領(lǐng)域進行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，這樣才有可能在未來國際低碳領(lǐng)域中占據(jù)一席之地，甚至能引領(lǐng)低碳發(fā)展的潮流。

［本文轉(zhuǎn)自《科技日報》2018年 1 月 23 日第 5 版。］