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土地流轉(zhuǎn)的五大模式及點(diǎn)評

 黃春妹 2018-01-18

土地流轉(zhuǎn)的五大模式及點(diǎn)評

  一、土地流轉(zhuǎn)五大模式之土地互換

  互換土地,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶,為方便耕種和各自的需要,對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換,是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

  30年前,中國農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病,嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。

  如何讓土地集中連片,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,于是互換這種最為原始的交易方式,進(jìn)入農(nóng)民視野。

  點(diǎn)評:土地互換的目的是形成單一品種的規(guī)模化種植,是適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)要素。

  二、土地流轉(zhuǎn)五大模式之土地出租

  在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下,農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方。

  出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定,承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán),出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中,有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。關(guān)鍵如何保證其合法性。讓雙方心里都踏實(shí)。

  點(diǎn)評:短期的土地出租收益不是關(guān)鍵,關(guān)鍵在于承租方是否有專業(yè)的管理水平,來支撐土地的可持續(xù)經(jīng)營。

  三、土地流轉(zhuǎn)五大模式之土地入股

  入股,亦稱"股田制"或股份合作經(jīng)營,是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上,將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股,建立農(nóng)民合作社或股份公司。

  在土地入股過程中,實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇(農(nóng)民將土地入股給合作社后,既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營,也可不參與土地經(jīng)營),農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有合作社股權(quán),并可按股分紅。

  該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接,以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來,農(nóng)民既是合作社經(jīng)營的參與者,也是利益的所有者,是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

  點(diǎn)評:土地?fù)碛姓吆徒?jīng)營者的分離,最大的考驗(yàn)給了土地經(jīng)營者;最大的風(fēng)險給了農(nóng)民,農(nóng)民難以承擔(dān)。

  四、土地流轉(zhuǎn)五大模式之宅基住房

  以重慶為例,去年被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索,創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。

  也就是說,農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地,宅基地被置換為城市發(fā)展用地,農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),享受城市社保,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。   

  點(diǎn)評:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住地的分離,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);大規(guī)模進(jìn)城,也需要資本的支撐。

  五、土地流轉(zhuǎn)五大模式之股份合作

  中國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,建立起"股份+合作"的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是,農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照"群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障"的原則,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。

  合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理,不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

  合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式,年度分配時,首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元,留足公積公益金、風(fēng)險金,然后再按股進(jìn)行二次分紅。

  點(diǎn)評:農(nóng)民合作社的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力需要切實(shí)的提高;農(nóng)民的承受力和忍耐力是有限的。

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