“惡意欠薪罪”的積極意義與不足之處

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“惡意欠薪罪”的積極意義與不足之處

　  刑法修正案（八）將逃避支付或拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬的行為（暫名“惡意欠薪”）正式入罪，規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！痹撘?guī)定對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義、穩(wěn)定社會(huì)秩序和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著意義，但同時(shí)也存在著值得商榷之處。

　　一、積極意義

　?。ㄒ唬┚S護(hù)社會(huì)公平正義

　　干活拿錢，乃天經(jīng)地義之事，而這在當(dāng)今中國(guó)卻不見(jiàn)得那么理所當(dāng)然，實(shí)在是有違社會(huì)之公平和正義。目前，農(nóng)民工將逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，而同時(shí)他們成為被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)： 2009年，全國(guó)總工會(huì)共為41萬(wàn)多名農(nóng)民工討薪9.9億元。窺一斑而知全豹，對(duì)于統(tǒng)計(jì)之外的欠薪數(shù)目肯定是個(gè)天文數(shù)字。而對(duì)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的資方來(lái)說(shuō)，違法成本很低。將拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為入罪，能有效震懾惡意欠薪的不良雇主。

　　而且將“惡意欠薪”行為入罪的意義還不光是針對(duì)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的情況。其他很多案件，比如對(duì)于“黑磚窯事件”，大學(xué)老師拖欠、侵占學(xué)生勞務(wù)報(bào)酬等情況都有很好的警示和懲治作用，這對(duì)維護(hù)社會(huì)的公平正義都有著積極作用。

　?。ǘ┚S護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定

　　中國(guó)對(duì)拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬的行為，制裁措施一直不夠嚴(yán)厲，特別是沒(méi)有上升到刑法的高度，使得拖欠一方事無(wú)忌憚。被欠薪員工因?yàn)橛懶奖还椭骰蚬蛡蚝谏鐣?huì)力量毆打、傷害事件屢見(jiàn)不鮮，很多政府部門也不愿過(guò)問(wèn)。而通過(guò)仲裁、訴訟的方法，討薪者往往在時(shí)間、精力、財(cái)力上都難以承受，特別是對(duì)于法律意識(shí)相對(duì)淡薄的農(nóng)民工兄弟來(lái)說(shuō)，最直接的辦法就是“跳樓討薪、聚眾討薪”，此類事件使得勞資關(guān)系糾紛升級(jí)為關(guān)涉社會(huì)穩(wěn)定的公共事件，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定。因此將“惡意欠薪”行為入罪，能有效解決這一問(wèn)題，從而在一定意義上起到維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定的作用。

　　（三）提升中國(guó)的國(guó)際形象

　　曾有這么一個(gè)段子，說(shuō)在某個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，一德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)21世紀(jì)中國(guó)將領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)與會(huì)專家就表示客氣，說(shuō)我們現(xiàn)在還存在很多問(wèn)題等等。德國(guó)學(xué)者說(shuō)，你們一定會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突飛猛進(jìn)，因?yàn)槟銈兛梢赃B員工工資都不發(fā)，那企業(yè)發(fā)展能不快嗎？此雖為笑談，但拖欠工人勞動(dòng)報(bào)酬的情況，嚴(yán)重?fù)p毀了中國(guó)在世界舞臺(tái)上的形象。反觀世界上其他國(guó)家和地區(qū)為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)于懲治欠薪行為有著明確而完善的法律規(guī)定。如在新加坡、美國(guó)等國(guó)，拖欠員工工資的老板不能到高檔場(chǎng)所消費(fèi)，不能有自己的私家車，情節(jié)嚴(yán)重的觸犯刑律，面臨牢獄之災(zāi)等明確而具體的規(guī)定。在香港特別行政區(qū)《雇傭(修訂)條例草案》中，規(guī)定雇主蓄意欠薪最高可罰35萬(wàn)港元及監(jiān)禁3年。因此，刑法修正案（八）將惡意欠薪入罪不僅符合國(guó)際慣例，也能對(duì)提升中國(guó)的國(guó)際地位有所裨益。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）“有關(guān)部門”亟待明確

　　刑法修正案（八）規(guī)定，逃避支付或拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為，還需要“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的，才構(gòu)成犯罪，該規(guī)定不太明確，政府“有關(guān)部門”指的是哪個(gè)或那些部門，需要進(jìn)一步做出說(shuō)明。而實(shí)際生活中，很多農(nóng)民工不懂得有關(guān)程序，大都是直接向雇主索要，而不會(huì)想到事先還要去找政府“相關(guān)部門”去“責(zé)令”。因此，這里規(guī)定“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令”的前置程序，反而間接保護(hù)了無(wú)良雇主。本人認(rèn)為，只需直接規(guī)定“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的行為”即符合定罪條件。

　　（二）犯罪主體界定比較麻煩

　　對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，表面上看是雇主直接拖欠員工工資，比如包工頭拖欠農(nóng)民工工資的行為。但實(shí)際生活中往往存在以下一種常見(jiàn)情況，以工程建筑為例：包工隊(duì)的工頭拖欠農(nóng)民工工資，但造成的原因是由于乙方（承包方）沒(méi)有把工資及時(shí)交付給包工隊(duì)的工頭；而乙方?jīng)]有及時(shí)交付又是因?yàn)榧追剑òl(fā)包方）的拖欠造成的。那么在這種情況下，究竟誰(shuí)是犯罪主體就比較復(fù)雜，需要法律解釋進(jìn)一步明確。

　　（三）時(shí)間、數(shù)額及“嚴(yán)重后果”等規(guī)定需明確

　　有關(guān)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額和拖欠的時(shí)間，都是構(gòu)成改罪不可缺少的因素，需要法律或解釋進(jìn)行明確?！霸斐蓢?yán)重后果”有可能指的是因討薪造成的人員傷亡或危害社會(huì)秩序的情況，包括那些具體情況也需要進(jìn)一步明確，還有待于相關(guān)司法解釋出臺(tái)。