國家發(fā)改委日前發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，為推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)售電側(cè)市場公平競爭，建立規(guī)則明晰、科學(xué)合理、監(jiān)管有力、公開透明的輸配電價(jià)體系搭建了基礎(chǔ)框架。

圖1. 輸配電價(jià)體系

打破省間壁壘  平衡東西部電網(wǎng)

區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格包括區(qū)域電網(wǎng)和相關(guān)省級電網(wǎng)所屬的500千伏或750千伏跨省交流公用輸電網(wǎng)絡(luò)，以及納入國家規(guī)劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價(jià)格。由于區(qū)域電網(wǎng)包括區(qū)域內(nèi)各省輸配電網(wǎng)絡(luò)，定價(jià)機(jī)制改革將助推打破省間壁壘。

區(qū)域電網(wǎng)既承擔(dān)保障省級電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)，其定價(jià)機(jī)制也將統(tǒng)籌考慮兩方面因素。首先按照嚴(yán)格成本監(jiān)審，以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為原則確定準(zhǔn)許收入，后按功能定位和服務(wù)對象合理分?jǐn)?，最終確定兩部制電價(jià)價(jià)格。

圖2. 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核算辦法

根據(jù)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》，還將建立區(qū)域電網(wǎng)輸電準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制，解決東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題。各區(qū)域電網(wǎng)因電網(wǎng)投資規(guī)劃調(diào)整、輸電量或售電量大幅變化、省級電網(wǎng)承受能力不足等原因,導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入回收不足時(shí),通過電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部東西部電網(wǎng)平衡調(diào)整機(jī)制,優(yōu)先在各區(qū)域電網(wǎng)之間進(jìn)行準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整。

國發(fā)能研院、綠能智庫獲悉，執(zhí)行初期主要對區(qū)域電網(wǎng)現(xiàn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的電量電價(jià)政策進(jìn)行歸并,簡化并逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，待電力市場機(jī)制建立后將探索建立反映位置信號和輸電阻塞的電價(jià)機(jī)制。

降低輸送成本 助力可再生能源消納

《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》確定了電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以彌補(bǔ)合理成本、獲取合理收益為基礎(chǔ),考慮專項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的現(xiàn)金流量后按功能確定電價(jià)：以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)核定,以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。

圖3. 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格計(jì)算主要指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

專項(xiàng)輸電工程服務(wù)于國家重大能源戰(zhàn)略，如西電東送、疆電外送等，國家按項(xiàng)目逐項(xiàng)核準(zhǔn)。國發(fā)能研院、綠能智庫獲悉，對于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易的電量,可在基準(zhǔn)輸電價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)核減,體現(xiàn)政策對可再生能源的支持。預(yù)計(jì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程將在化解可再生能源消納難題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

對于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，辦法還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管制度,嚴(yán)格開展成本監(jiān)審理確定專項(xiàng)工程收益，并建立定期評估調(diào)整機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)配電網(wǎng)地位 創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

國發(fā)能研院、綠能智庫了解到，在新電改向社會(huì)資本開放增量配電業(yè)務(wù)以來，新舊勢力的博弈一定程度上拖慢了電改進(jìn)程，弱化了改革效果。此次地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)了配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位。省級電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放,配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，體現(xiàn)公平開放與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合。并做到信息公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

根據(jù)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià),按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況,自主選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。同時(shí)要求配電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)分離，成本獨(dú)立核算。

辦法要求保證過渡階段價(jià)格銜接和與存量配電網(wǎng)價(jià)格銜接，建立平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制和考核機(jī)制，并建立機(jī)制激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配電成本。

圖4. 配電價(jià)格定價(jià)辦法

在去年公布《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》、促成全國省級輸配電價(jià)改革的基礎(chǔ)上，隨著上述文件的執(zhí)行，整體的輸配電價(jià)改革也接近完成。

關(guān)于區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電價(jià)格和配電價(jià)格的一系列改革具有里程碑意義。通過改革，電力市場的買賣雙方在繳納固定的輸配電費(fèi)前提下可自主協(xié)商電價(jià)進(jìn)行交易，在公平競爭的市場環(huán)境中，用戶用電成本更低，電價(jià)結(jié)構(gòu)將更加合理。

圖5. 全國電力市場化交易電量變化

改革成果將成為深入推進(jìn)電力市場變革的新引擎。通過協(xié)調(diào)東、西部電網(wǎng)均衡發(fā)展，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易,促進(jìn)新能源等清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，逐步形成全國統(tǒng)一的新興電力市場，推進(jìn)新電改向縱深發(fā)展。

根據(jù)上述辦法規(guī)定，首個(gè)監(jiān)管周期為2018年-2019年。