——基于與嘉興的對(duì)比

2016年，當(dāng)上海出臺(tái)的《2016-2040城市總體規(guī)劃》提出“1+6”大都市圈一體化發(fā)展后，6座周邊城市中，南通與嘉興表現(xiàn)出了最搶眼的積極性。所謂“門戶之爭”，就是看兩地誰在對(duì)接上海中更有優(yōu)勢。因此，兩地在各自的對(duì)接行動(dòng)方案中竭盡所能地表現(xiàn)最突出的優(yōu)勢和最理想的目標(biāo)。而對(duì)于上海這個(gè)第三方來說，兩地的對(duì)接行動(dòng)并不沖突。上?？梢詮膬傻鼐邆涞墓餐瑑?yōu)勢中選擇更勝一籌的一方，也可以從差異化優(yōu)勢中分別選擇合作，最終實(shí)現(xiàn)的是城市之間錯(cuò)位發(fā)展的利益最大化。

一、關(guān)于比較領(lǐng)域的確立

南通與嘉興比較，無需面面俱到。在2016年國家發(fā)改委公布的《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南通與嘉興分別被定義為了Ⅱ型大城市和中等城市，而通常用衡量一個(gè)城市綜合實(shí)力的幾個(gè)主要指標(biāo)來看，南通與嘉興也不在同一個(gè)行列中。2016年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值6768.2億元，一般公共預(yù)算收入590.2億元，年末常住人口730.2萬人；而嘉興地區(qū)生產(chǎn)總值3760.1億元，一般公共預(yù)算收入387.9億元，年末常住人口461.4萬人。在這幾個(gè)指標(biāo)上，嘉興的總量均只有南通的55%-65%左右，因此在許多絕對(duì)指標(biāo)上，兩地缺少可比性。此次對(duì)比，源于兩地對(duì)接上海行動(dòng)中的契合點(diǎn)（見表1）。兩市的對(duì)接行動(dòng)總體呈現(xiàn)出了兩個(gè)特點(diǎn)：一是遵循了與上海互補(bǔ)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的原則，二是發(fā)揮了各自的發(fā)展優(yōu)勢和特色。

表1：南通與嘉興對(duì)接上海主要行動(dòng)對(duì)比

注：嘉興“1233”行動(dòng)指：圍繞浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)這一中心任務(wù)，積極推動(dòng)交通體系、公共服務(wù)兩大領(lǐng)域滬嘉一體化，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才三大重點(diǎn)合作平臺(tái)對(duì)接，深化政策、規(guī)劃、機(jī)制三方面協(xié)同。

兩市對(duì)接行動(dòng)的基本面是一致的，而每個(gè)基本面中的具體點(diǎn)既有完全對(duì)應(yīng)重合，也有一部分差異，這也就比較鮮明地體現(xiàn)出了兩者的共同優(yōu)勢和不同特色。結(jié)合對(duì)接行動(dòng)的具體內(nèi)容來看，兩市對(duì)比的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)體現(xiàn)在交通、產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)載體建設(shè)三大方面。

二、基于交通的比較分析

城市對(duì)接，交通是前提。交通的狀況很大程度上先天性源于區(qū)位，后天性在于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。區(qū)位無法改變，因此，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了兩市放大對(duì)接優(yōu)勢的重要行動(dòng)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢難分伯仲。區(qū)位是兩市在對(duì)接上海中的首要優(yōu)勢，也是天然優(yōu)勢。如果單純從自身角度看，南通“靠江靠?！?，在歷史上形成了與上海地緣相鄰、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融的聯(lián)系；而嘉興位于長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，是浙江最靠近上海的城市，因此很難明確地說哪座城市區(qū)位更好。如果將三者的位置關(guān)聯(lián)起來看（見圖1），于南通而言，長江是一把“雙刃劍”，既是歷史上南通與上海的隔斷，卻又為南通帶來了豐富的港口資源。南通的啟東所接壤的崇明島，將打造世界級(jí)生態(tài)島，南通因此又成為了上海生態(tài)建設(shè)中的重要一環(huán)，這也為南通建設(shè)上海的“生態(tài)屏障”提供了有利條件。于嘉興而言，下轄的嘉善與上海松江接壤，平湖與金山、松江接壤，與上海地理聯(lián)系非常緊密，毫無阻隔，但江海資源又不如南通豐富。

圖1

（二）交通出行嘉興暫優(yōu)。距離近、時(shí)間短，是兩市出行上海具備的有利條件。從理論距離來看，南通、嘉興與上海分別相距130、100公里左右。從出行方式和時(shí)間上看，南通到上海目前主要使用公路出行，隨著跨越長江的蘇通、崇啟等大橋通車，到上海的時(shí)長縮短為1.5-2個(gè)小時(shí)，在建的滬通鐵路要在2019年通車。而嘉興到上海既可選擇公路，也可選擇鐵路，特別是嘉興至上海的高鐵，頻次高，時(shí)間短，僅30分鐘左右可到達(dá)上海。無論從出行的時(shí)間長短還是便捷度來看，嘉興目前的優(yōu)勢要更為明顯些。對(duì)于南通來說，這一相對(duì)劣勢既是由于長江天塹的隔斷，也成為了南通近年來加足馬力推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）港口航空優(yōu)勢南通顯著。港口和航空是兩市深化對(duì)滬物流合作的重要資源，也意味著承接上海物流轉(zhuǎn)移的能力。由于靠江靠海的獨(dú)特區(qū)位，南通在這一方面顯示出了相對(duì)明顯的優(yōu)勢。從數(shù)量層次上看，南通目前擁有2個(gè)江港、2個(gè)海港和1個(gè)空港共5個(gè)國家一類開放口岸，且南通港還是上海國際航運(yùn)中心組合港北翼重要港口，國際港口協(xié)會(huì)成員港，而嘉興只有嘉興港1個(gè)一類口岸。從能力建設(shè)上看，港口方面僅以南通港為例，2016年完成貨物吞吐量22613.8萬噸，其中外貿(mào)吞吐量5811.2萬噸；而嘉興港完成貨物吞吐量6816.57萬噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量1166.39萬噸，南通領(lǐng)先優(yōu)勢較大。但有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，由于南通港歷史悠久，發(fā)展相對(duì)成熟，自2012年以來貨物吞吐量年均增長5.6%，2016年增長3.6%，增速趨于平穩(wěn)；而嘉興港由內(nèi)河港口擴(kuò)大升級(jí)為沿海港口后，得益于寧波港、舟山港的溢出效應(yīng)，近年來展現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展勢頭，2016年貨物吞吐量增長8.7%，特別是集裝箱吞吐量達(dá)到134.2萬標(biāo)箱，增長22.1%，這一總量高出南通51.5萬標(biāo)箱，增速高出南通13.1個(gè)百分點(diǎn)，且增速連續(xù)9年位居浙江省所有港口第一，嘉興港未來的實(shí)力不容小覷。機(jī)場方面，南通的興東機(jī)場這幾年發(fā)展迅速，目前已開通國內(nèi)外航線共34條，2016年完成貨物運(yùn)輸量4.3萬噸，增長18.2%，旅客運(yùn)輸量153.8萬人次，增長32.4%，且機(jī)場正在按當(dāng)前規(guī)模的8倍進(jìn)行擴(kuò)建。無論是地理區(qū)位還是承載能力，興東機(jī)場都具備成為浦東機(jī)場輔助機(jī)場的條件。而嘉興機(jī)場目前還只是軍用機(jī)場，擬改建為軍民合用，其發(fā)展定位是成為補(bǔ)充上海、杭州干線機(jī)場的小型支線機(jī)場。從這一點(diǎn)來看，兩地機(jī)場的發(fā)展定位并不相同，也正意味著兩地在航空方面的差異化發(fā)展，能力建設(shè)自然也不可同日而語。

三、基于產(chǎn)業(yè)的比較分析

城市對(duì)接，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。從兩市的對(duì)接行動(dòng)中可以看出，產(chǎn)業(yè)對(duì)接基本都集中在了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，而每個(gè)領(lǐng)域中突出的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)則不盡相同。在這方面，南通體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)特色更加明顯、發(fā)展的目標(biāo)也更加量化具體，嘉興則相對(duì)籠統(tǒng)些。有這樣一種說法，南通目前與上海的產(chǎn)業(yè)對(duì)接已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“456”模式，即40%農(nóng)副產(chǎn)品供給上海，50%的企業(yè)與上海合作，60%的貨物通過上海口岸，每年通過上海引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)左右。

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，南通發(fā)展更快、整體更優(yōu)。從近幾年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化來看（見表2），兩地保持了相近的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，但南通優(yōu)化的程度更快、更好些。從2012到2016年，南通的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，并且在2016年首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局；而嘉興第三產(chǎn)業(yè)占比五年間雖然提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于第二產(chǎn)業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)，且2016年占比還低于南通3.4個(gè)百分點(diǎn)。很明顯，嘉興的第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然相當(dāng)穩(wěn)固，至今還占據(jù)著GDP過半的份額，要實(shí)現(xiàn)從“二一三”到“三二一”產(chǎn)業(yè)格局的實(shí)質(zhì)性變化尚需一段時(shí)日。

表2：2012-2016年南通與嘉興三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

                                                                         單位：%

（二）從具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，南通總體更好、特色突出。南通“三港三城三基地”的總體對(duì)接行動(dòng)，既能體現(xiàn)出南通在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的自信，也能從某種程度上體現(xiàn)出南通的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色。比如，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域中的“3+3+N”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代物流、信息技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等。

1、關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)

（1）從兩市總體情況看，南通相對(duì)領(lǐng)先。盡管兩市的先進(jìn)制造業(yè)總量不具可比性，但從2016年先進(jìn)制造業(yè)的一些其他主要指標(biāo)特別是相對(duì)指標(biāo)來看（見表3），南通領(lǐng)先于嘉興。首先是發(fā)展速度領(lǐng)先。兩地“兩新”產(chǎn)業(yè)的占比雖然接近，但南通的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)增速分別高出嘉興2.8、6.5個(gè)百分點(diǎn)。其次是規(guī)模領(lǐng)先。南通的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)個(gè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)均達(dá)到了嘉興的2倍。再次是核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先。作為先進(jìn)制造業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，南通的裝備制造業(yè)幾乎占據(jù)了規(guī)模以上工業(yè)的半壁江山，占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于嘉興22.7個(gè)百分點(diǎn)。

表3：2016年南通與嘉興先進(jìn)制造業(yè)主要指標(biāo)完成情況

（2）從自身發(fā)展情況看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用明顯、發(fā)展基礎(chǔ)仍需鞏固。南通在建設(shè)現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地中，重點(diǎn)提出要構(gòu)建“3+3+N”的先進(jìn)制造業(yè)體系。目前“3+3”產(chǎn)業(yè)已成為南通整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的主導(dǎo)行業(yè)。2016年，“3+3”產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9526.2億元，增長10.5%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)63.7%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.3％。其中，高端紡織產(chǎn)業(yè)、船舶海工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.5%。但需要引起重視的是（見表4），自2017年4月以來，“3+3”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速有所放緩，且低于規(guī)模以上工業(yè)增速；行業(yè)發(fā)展不平衡，占據(jù)份額最高的高端紡織業(yè)增速基本逐月回落，且始終只有個(gè)位數(shù)增長，是6大行業(yè)中增速最低的，這也成為了影響“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩的重要因素。

表4：南通市“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速

單位：%

    2、關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（1）從兩市總體情況看，南通相對(duì)占優(yōu)、薄弱環(huán)節(jié)明顯。自2012年以來，南通市服務(wù)業(yè)增加值增速始終高于嘉興（見圖2），且服務(wù)業(yè)占比自2013年開始也一直高于嘉興,并先于嘉興超過第二產(chǎn)業(yè)（見上表2）。這其中，以現(xiàn)代物流、科技信息、金融、文化旅游、健康服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)了服務(wù)業(yè)的快速增長，對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。從2016年兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一些共性指標(biāo)情況看（表5），南通在科技信息、金融等方面發(fā)展更快；而南通的現(xiàn)代物流一直發(fā)展較好，港口、航空物流能力較強(qiáng)，特別是南通的海安還有“樞紐海安、物流天下”的戰(zhàn)略取向。但明顯的是，旅游是南通少有的一個(gè)在絕對(duì)總量上落后于嘉興的指標(biāo)，2016年接待國內(nèi)外游客數(shù)僅為嘉興的一半不到，旅游總收入也只有嘉興的60%左右，這是南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)比較突出的短板。

圖2:2012-2016年南通與嘉興服務(wù)業(yè)增加值增速對(duì)比（%）

表5：2016年南通與嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分指標(biāo)完成情況

（2）從自身發(fā)展情況看，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力較大。南通提出建設(shè)華東地區(qū)重要信息港、打造上?！霸诰€北大門”的目標(biāo)，雖然側(cè)重于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也從某一角度反映了南通信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備了一定的優(yōu)勢實(shí)力。目前來看，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)在于：一是前期投入規(guī)模較大。2011-2016年，南通市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)到140億元，年均增長141.3%，投資總額與蘇州、南京保持了同一水平，位于全國建設(shè)投入的第一梯隊(duì)。二是設(shè)施建設(shè)水平較高。華為、中興網(wǎng)信、蘇通云計(jì)算等一批功能性信息基礎(chǔ)設(shè)置共部署機(jī)柜近3000個(gè)，可容納服務(wù)器50000多臺(tái)，目前已有蘋果、騰訊、阿里等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。三是互聯(lián)上海行動(dòng)較早。目前，南通互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道直達(dá)上海；南通聯(lián)通已成功開通固定電話021號(hào)碼，提供上海區(qū)號(hào)使用服務(wù)；南通移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專線實(shí)現(xiàn)與上海的直達(dá)互聯(lián)。四是先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快。目前南通市區(qū)4G站點(diǎn)密度全國零點(diǎn)，平均間距優(yōu)于上海，成為國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海100公里范圍內(nèi)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋城市；南通電信、南通移動(dòng)建成覆蓋全市的NB-IOT網(wǎng)絡(luò)，在城市管理、公共事業(yè)、車輛物流、智能制造等領(lǐng)域已與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴開展合作。扎實(shí)的基礎(chǔ)，再加上南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)局即將成立的利好，相信能夠推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為對(duì)接上海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（1）從兩市的總體情況看，南通發(fā)展規(guī)模更大、層次更高。近年來，南通的第一產(chǎn)業(yè)占比始終高于嘉興（見上表2），在一定程度上意味著南通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相對(duì)更強(qiáng)的發(fā)展能力和更大的發(fā)展空間，南通的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在江蘇位居第三，農(nóng)業(yè)“全托管”經(jīng)營模式也正是起源于南通，得到國家農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和推廣。到2016年底，南通的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體（見表6）無論是從數(shù)量規(guī)模上還是發(fā)展層次上，相對(duì)嘉興都具有比較明顯的優(yōu)勢。而在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、打造都市休閑農(nóng)業(yè)方面，南通的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣已達(dá)3家，21家企業(yè)獲評(píng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)，6家農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)入選全省名錄；嘉興目前有1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和2個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)入選浙江省首批試點(diǎn)。

表6：2016年南通與嘉興新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況

單位：個(gè)

   （2）從自身發(fā)展情況看，南通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力較強(qiáng)。南通是上海的“菜籃子”，70%的農(nóng)副產(chǎn)品供給上海,“十二五”期間銷往上海的農(nóng)產(chǎn)品年均增幅在15%左右。南通提出打造成為上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)保障基地，也正源自于較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。目前，南通共有省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地25個(gè)；2016 年農(nóng)產(chǎn)品在上海銷售總額達(dá)到 186.5 億元，與此同時(shí)也承接了上海農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 111 個(gè)、涉及投資 30.2 億元。2017年4月在上海舉辦的南通農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)上，南通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場銷售額560萬元；現(xiàn)場達(dá)成購銷協(xié)議24筆，總額2.5億元；與上海方簽約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，意向投資總額18.8 億元。由此可見，南通農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)對(duì)接上海已初顯成效。

（三）從特色小鎮(zhèn)建設(shè)看，南通有一定基礎(chǔ)、推進(jìn)步伐還需加快。之所以把特色小鎮(zhèn)單獨(dú)拿出來說，是因?yàn)檫@是江蘇和浙江近年來為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施的新戰(zhàn)略，是南通和嘉興在對(duì)接上海中無法回避的問題。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的融合，既可以助推文化旅游業(yè)的發(fā)展，又可以成為一個(gè)城市發(fā)展多種優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的載體縮影。

1、相對(duì)于自身而言，南通在小鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在國家、江蘇正式?jīng)Q定創(chuàng)建、培育特色小鎮(zhèn)前，南通自2012年就啟動(dòng)了19個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，2014年又啟動(dòng)了8個(gè)沿海前沿區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。2016年，19個(gè)中心鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1015億元，占全市比重為15%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入23.5億元，比2012年增長40%。8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值581億元，占沿海區(qū)域比重達(dá)36.7%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入30.7億元，占沿海區(qū)域比重達(dá)41.3%；完成固定資產(chǎn)投資635億元，增長8.7%，占沿海區(qū)域比重達(dá)47.9%。這些都為建設(shè)特色小鎮(zhèn)積累了經(jīng)驗(yàn)、打?qū)嵙嘶A(chǔ)。

2、相對(duì)于嘉興而言，南通的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步階段。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，浙江早于江蘇，嘉興快于南通。目前，嘉興已有一些發(fā)展相對(duì)成熟、較有知名度的特色小鎮(zhèn)，而南通則剛剛起步。僅以南通入選省級(jí)創(chuàng)建名單的2個(gè)小鎮(zhèn)來說，仙漁小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資60億元，2016年累計(jì)完成11.5億元；足球小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資65億元。從發(fā)展層次來看，嘉興的29家特色小鎮(zhèn)中，有9家入選省級(jí)創(chuàng)建、7家入圍省級(jí)培育名單；而南通目前在建特色小鎮(zhèn)為5家，其中2家入圍省級(jí)創(chuàng)建名單。從行業(yè)分布來看，嘉興的29家特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、歷史經(jīng)典等“7+1”產(chǎn)業(yè)全覆蓋；而南通的在建特色小鎮(zhèn)由于數(shù)量較少，目前還只是涉及了信息技術(shù)、高端制造、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類。在這一方面，嘉興的不少經(jīng)驗(yàn)值得南通借鑒。

四、基于平臺(tái)載體的比較分析 

城市對(duì)接，平臺(tái)載體是關(guān)鍵。從兩市的行動(dòng)方案來看，平臺(tái)載體建設(shè)主要集中在園區(qū)平臺(tái)、科創(chuàng)平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)。近幾年來，無論從自身本身的發(fā)展還是對(duì)滬合作，兩市的平臺(tái)載體建設(shè)都有了一定的成就，與滬合作也形成了一定的規(guī)模。

從很大程度上來講，平臺(tái)載體的建設(shè)有賴于政策的支持、推動(dòng)和城市間的交流、互助，與城市本身的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)特色也有很大關(guān)聯(lián)，所以兩市在平臺(tái)載體建設(shè)方面的可比性并不那么強(qiáng)，有一些共性指標(biāo)可作部分參考。

（一）園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，南通規(guī)模層次暫時(shí)領(lǐng)先。南通現(xiàn)有的開發(fā)開放平臺(tái)（各類開發(fā)園區(qū)）中，國家級(jí)6個(gè)、省級(jí)13個(gè)，另有7個(gè)較大規(guī)模的滬通合作園區(qū)，累計(jì)入園的上海億元以上企業(yè)77個(gè)，總投資291億元。而嘉興的這一類平臺(tái)共有國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)15個(gè)，與上海共建合作園區(qū)3個(gè)。從目前情況看，南通和上海在園區(qū)合作上可建的空間更大一些、層次也更高一些。

（二）科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，兩地并駕齊驅(qū)。過去的幾年里，兩市的科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)碩果累累，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也具有一定代表性。在企業(yè)培育方面，南通和嘉興分別擁有市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器36家、20家，國家級(jí)分別為12家、8家。在產(chǎn)學(xué)研方面，南通共與上海18所高校院所開展了產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，平均每年開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超過100項(xiàng)；承接上?？萍汲晒D(zhuǎn)化企業(yè)近200家；與上海合作共建中科院南通光電工程中心等16家研發(fā)平臺(tái)，而嘉興素有“引進(jìn)大院名校，全國看浙江，浙江看嘉興”的說法，到2016年，嘉興引進(jìn)國內(nèi)外大院名校聯(lián)合共建的創(chuàng)新載體272家。目前，南通正在積極打造17萬多平方公里的中央創(chuàng)新區(qū)，將成為對(duì)接上海的又一個(gè)重要平臺(tái)；而嘉興則將在浙江與上海前不久剛剛簽訂的《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》中直接受益。當(dāng)然，如果從級(jí)別上來看，一個(gè)是市級(jí)層面的個(gè)體行為，一個(gè)是省級(jí)層面的合作行為，比起南通，或許嘉興在新一輪科創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)中獲得的政策支持更多、力度更大。

（三）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嘉興推進(jìn)力度相對(duì)更大。公共服務(wù)的對(duì)接，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化等方面的合作上。目前，兩市在醫(yī)療方面的對(duì)接成效比較突出。南通早在2009年就與上海開創(chuàng)了醫(yī)保跨省即時(shí)結(jié)算的先河，市直醫(yī)療單位全部與上海醫(yī)院建立了協(xié)作關(guān)系，實(shí)行滬通醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制。嘉興目前已與上海第二軍醫(yī)大等醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，可在嘉興同城享受上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。在教育方面，嘉興與上海合作辦學(xué)走在了南通前列，享受上海優(yōu)質(zhì)教育面逐步擴(kuò)大。目前同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、上海交大嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海外國語大學(xué)秀洲外國語學(xué)校等合作辦學(xué)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)；上師大附屬嘉善實(shí)驗(yàn)學(xué)校、桐鄉(xiāng)上海耀華國際學(xué)校、平湖國際楓葉學(xué)校正式開學(xué)。而在干部交流方面，嘉興定期大規(guī)模選派干部赴上海進(jìn)行掛職交流已形成了常態(tài)化的合作機(jī)制，通過干部掛職搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)等成功案例不在少數(shù)。

五、關(guān)于未來發(fā)展目標(biāo)的比較

當(dāng)前，南通與嘉興對(duì)接上海的許多行動(dòng)只是處于規(guī)劃或者起步階段，要看誰更有優(yōu)勢、對(duì)接得更好，除了看發(fā)展基礎(chǔ)外，在基于未來兩市對(duì)接目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)的前提下，則要看兩市在共同的對(duì)接點(diǎn)上誰確立的目標(biāo)以及達(dá)到的效果更有競爭力，而差異化的對(duì)接點(diǎn)則另當(dāng)別論（見表7）。目前，南通的行動(dòng)方案規(guī)劃了未來3-5年的目標(biāo)，而嘉興的方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)暫到2017年，但從其中也可以看出未來幾年的發(fā)展方向。

表7：南通與嘉興對(duì)接上海未來幾年擬實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

從以上部分實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來看，兩市都展現(xiàn)出了勃勃雄心。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，兩市均打造了覆蓋鐵路、公路、航空航道的全面交通網(wǎng)，而得益于鐵路的建成，南通出行上海將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，相對(duì)于嘉興在這一方面的劣勢也就得以扭轉(zhuǎn)；南通在航空港口方面由于和嘉興的差異化定位，發(fā)展層次相對(duì)更加高端化。在產(chǎn)業(yè)方面，兩市的側(cè)重點(diǎn)差異比較明顯。南通顯然對(duì)自身先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面擁有較強(qiáng)的發(fā)展信心和發(fā)展后勁，而嘉興更加注重對(duì)上海的招商引資和企業(yè)合作。當(dāng)然，相比之下，南通的旅游業(yè)一時(shí)還無法趕上嘉興的步伐。在平臺(tái)載體方面，兩市都涉及了比較廣泛的領(lǐng)域，而嘉興在這方面的目標(biāo)設(shè)置更為具體，受益于滬浙兩地合作的政策效果將進(jìn)一步凸顯，特別是文化合作、干部交流合作，嘉興的力度更大。

六、對(duì)南通對(duì)接上海行動(dòng)的建議

總的來說，南通在對(duì)接上海的過程中不僅要鞏固基礎(chǔ)、放大優(yōu)勢，還要彌補(bǔ)短板、挖掘潛力，總體上與上海形成錯(cuò)位發(fā)展、與嘉興形成差異化發(fā)展的局面，確保未來3-5年的規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）精準(zhǔn)對(duì)接、量化目標(biāo)。兩情相悅、才能實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)接上海的成效，很大程度上取決于對(duì)接行動(dòng)是否滿足上海的需求。因此，找準(zhǔn)上海的需求點(diǎn)，是南通對(duì)接的首要前提。要深入對(duì)接，必須先深入研究，弄明白上海在想什么、想干什么。上海在城市總體規(guī)劃中提到，在建設(shè)上海大都市圈的過程中，與周邊城市在文化聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國際城市經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面強(qiáng)化合作，這從某種程度上反映了上海與周邊城市對(duì)接的需求。據(jù)悉，南通正在編制“三港三城三基地”的具體行動(dòng)方案，因此，方案中應(yīng)當(dāng)更加突出策應(yīng)上海的需求，避免“一哄而上”帶來的風(fēng)險(xiǎn)，特別是避免中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)能過剩，避免各縣（市）區(qū)同質(zhì)化競爭造成的重復(fù)建設(shè)和投資過剩，避免違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高投入低產(chǎn)出以及環(huán)境污染。此外，南通對(duì)接上海的行動(dòng)整體規(guī)劃了3-5年，而嘉興目前來看應(yīng)是以年度來制定行動(dòng)方案，那么嘉興的對(duì)接行動(dòng)可調(diào)控、可量化的空間就更大些。南通不妨在這方面借鑒嘉興的做法和經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)值，便于實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)上海在發(fā)展需求方面的局部調(diào)整，也可利用本地區(qū)發(fā)展的新跡象、新亮點(diǎn)來尋找與上海的新對(duì)接點(diǎn)。

（二）抓好機(jī)遇、用好政策。當(dāng)前，南通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨了多重戰(zhàn)略機(jī)遇。要抓好長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，抓好江蘇省委、省政府對(duì)南通建設(shè)上?！氨贝箝T”給予的各項(xiàng)支持和便利，努力從城市形象、城市功能、城市內(nèi)涵方面與上海相適應(yīng)，在交通、教育、醫(yī)療、文化合作、人才交流等方面形成同城化、一體化。在對(duì)接方面，由于嘉興是浙江省確立的整個(gè)浙江全面接軌上海的示范區(qū)，因此，浙江在省級(jí)層面對(duì)于嘉興對(duì)接上海給予的扶持，南通應(yīng)積極關(guān)注并進(jìn)行選擇性借鑒和復(fù)制，積極向江蘇省委省政府爭取支持。

（三）鞏固基礎(chǔ)、挖掘潛力。對(duì)于對(duì)接上海的重中之重，南通要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的局面。要進(jìn)一步鞏固紡織、信息、建筑、物流等產(chǎn)業(yè)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力引進(jìn)科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、綠色無污染的產(chǎn)業(yè)，致力培養(yǎng)“高精尖”企業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)存量、育增量。要走產(chǎn)城融合的道路，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一方面不斷補(bǔ)齊旅游業(yè)的短板，一方面推動(dòng)發(fā)展一批集南通的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)相融合的小鎮(zhèn)、集聚區(qū)、示范區(qū)等，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)南通產(chǎn)業(yè)的整體共榮發(fā)展。

（四）完善機(jī)制，深化服務(wù)。要建立起一系列配套對(duì)接上海行動(dòng)的工作機(jī)制。特別是對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接行動(dòng)，如千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、高端紡織、健康養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等，要建立起一批跟蹤監(jiān)測、試點(diǎn)推進(jìn)的工作制度，及時(shí)掌握對(duì)接進(jìn)度、對(duì)接需求和對(duì)接困難。深化南通對(duì)接服務(wù)上海專家咨詢會(huì)、科技創(chuàng)新懇談會(huì)、旅游推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等合作機(jī)制，并努力向更廣領(lǐng)域拓展，使之成為對(duì)接上海的常態(tài)。

綜合統(tǒng)計(jì)處供稿

執(zhí)筆：陶　晨

核稿：韓文君