隨著“煤改氣”的縱深推進(jìn)和清潔能源使用力度的加大，液化天然氣（簡(jiǎn)稱“LNG ”）的價(jià)格也進(jìn)入了上漲周期。截止12月1日,我國(guó)LNG價(jià)格連漲17日，創(chuàng)造歷史新高，達(dá)到9400元/噸。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為未來(lái)天然氣消費(fèi)量將成“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，非居民用氣高達(dá)50%-60%的限氣比例，或?qū)⒗^續(xù)助推LNG價(jià)格向高位攀升。

記者獲悉，為防范LNG價(jià)格異常波動(dòng)，確保迎峰度冬期間LNG市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，12月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門在12月4日召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。

面對(duì)終端用戶呼吁管控與LNG市場(chǎng)化屬性的矛盾，價(jià)格主管部門的應(yīng)對(duì)措施是否得力？本輪LNG價(jià)格上漲將以何種方式收?qǐng)?？從中折射出的?wèn)題又該如何解決呢？

“天然氣價(jià)格改革不能單兵突進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)放開兩頭、管住中間的目標(biāo)需要體制改革保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)獨(dú)立和官網(wǎng)公平開放，否則會(huì)將已有的價(jià)格改革紅利消耗殆盡?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員景春梅表示，天然氣價(jià)格上漲引發(fā)的爭(zhēng)論，表面上是價(jià)格問(wèn)題，實(shí)際則是體制問(wèn)題。

中國(guó)石油大學(xué)教授陳守海對(duì)此很是認(rèn)同。他表示，在天然氣供不應(yīng)求的情況下，如果上游企業(yè)依然為滿足量而便宜供給，必然會(huì)給自身現(xiàn)金流造成損失，但是依據(jù)市場(chǎng)定價(jià)，又會(huì)引起終端用戶的反對(duì)?！叭绻谏嫌螝庠捶砰_，中游管道允許第三方公平接入的情況下搞競(jìng)價(jià)，即使價(jià)格再高，終端用戶也不會(huì)怨聲載道?！?/p>

“交易中心競(jìng)價(jià)爭(zhēng)議、上下游不協(xié)調(diào)等矛盾問(wèn)題，皆因體制改革不到位而起?！本按好氛f(shuō)，我國(guó)建立天然氣交易中心的目的是讓油氣供、需、輸多方主體能夠在平臺(tái)上直接交易，以此降低交易成本，實(shí)現(xiàn)多買多賣，最終達(dá)到由市場(chǎng)決定資源配置的目的。然而在未形成主體多元、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格開放和輸配環(huán)節(jié)價(jià)格獨(dú)立的情況，今年以來(lái)交易中心數(shù)次競(jìng)價(jià)皆以最高價(jià)成交，以至遭遇“借改革之名壟斷抬價(jià)”的嫌疑。

事實(shí)上，交易中心推出的是管道天然氣與LNG的掛牌和競(jìng)價(jià)交易，其中LNG價(jià)格一直是由市場(chǎng)決定的，供不應(yīng)求必然會(huì)引起價(jià)格上漲，如果因此懷疑天然氣市場(chǎng)化，是很不理性的。原中國(guó)海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳衛(wèi)東說(shuō)：“今年前所未有的LNG大漲價(jià)是天然氣供應(yīng)不足中的良性反饋，是市場(chǎng)化改革取得的成果，只要政府相關(guān)部門不改變現(xiàn)有路徑，市場(chǎng)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)投資基礎(chǔ)薄弱的儲(chǔ)氣設(shè)施，這對(duì)解決天然氣供應(yīng)差，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易具有重要意義?！?/p>

國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地則認(rèn)為，政府介入在天然氣市場(chǎng)化中也很重要?！拔覈?guó)天然氣大量依靠進(jìn)口，與“富氣”國(guó)家打交道，需要政府和大型油企的經(jīng)驗(yàn)。”

“建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，前提是要構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系?！本按好繁硎?，下一步只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

中國(guó)天然氣價(jià)格改革已經(jīng)邁出了第一步，接下來(lái)要做的就是基礎(chǔ)設(shè)施開放。陳衛(wèi)東表示，2016年全球天然氣產(chǎn)量達(dá)到3.5萬(wàn)億，其中70%是本地消費(fèi)，30%進(jìn)入貿(mào)易市場(chǎng)，而在貿(mào)易市場(chǎng)中的70%是管道氣，30%則是LNG，但是到2030年左右，LNG和管道氣貿(mào)易水平將各占50%，可見LNG比管道氣發(fā)展快很多?！拔磥?lái)中國(guó)天然氣市場(chǎng)一定是管道氣和LNG競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

記者了解到，截至今年6月我國(guó)已建成14座LNG接收站，總接收能力達(dá)到5540萬(wàn)噸，在建3座，二期限擴(kuò)建1座，建成后總接收能力將超過(guò)6840萬(wàn)噸/年。其實(shí)，我國(guó)一直在鼓勵(lì)建設(shè)LNG接收站，但由于其投資回報(bào)率低，致使企業(yè)投資積極性不大。今年激增的LNG價(jià)格，讓企業(yè)看到LNG接收站的龐大市場(chǎng)，或?qū)⑽T多企業(yè)參與其中。目前，新奧能源、新疆廣匯、哈納斯等民企就在積極籌備LNG進(jìn)口終端的建設(shè)工作。

與LNG接收站壟斷程度較低的情況不同，我國(guó)管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)始終沒(méi)有公平開放，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式導(dǎo)致輸配費(fèi)用在整個(gè)天然氣價(jià)格中占比甚至達(dá)到50%以上，且嚴(yán)重影響大用戶直供，抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格檢測(cè)中心研究員劉滿平表示，管道建設(shè)需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，但運(yùn)輸與銷售必須分開；鼓勵(lì)大用戶直購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)；管好長(zhǎng)輸管網(wǎng)定價(jià)，制定省級(jí)管網(wǎng)定價(jià)規(guī)定。

據(jù)公開資料顯示，今年1-10月全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到1842.9億立方米，預(yù)計(jì)全年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2300億立方米，同比增長(zhǎng)近17%。而我國(guó)的儲(chǔ)氣規(guī)模僅64億立方米，占全國(guó)消費(fèi)總量3%。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博表示，冬季天然氣供應(yīng)緊張可能還要持續(xù)5年。

徐博呼吁，解決我國(guó)天然氣供應(yīng)緊張問(wèn)題和儲(chǔ)氣庫(kù)不足問(wèn)題的首要任務(wù)是先立法，通過(guò)立法規(guī)定供應(yīng)方、需求方、燃?xì)馄髽I(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)、主機(jī)企業(yè)的職責(zé)，要求燃?xì)馄髽I(yè)參與到儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)當(dāng)中。

然而，價(jià)格機(jī)制不完善和政策落地困難等因素在很大程度上影響了企業(yè)投資的積極性。劉滿平表示，儲(chǔ)氣庫(kù)當(dāng)前的工作氣量單位儲(chǔ)存空間投資額高達(dá)3-6元/立方米，卻缺乏專門的調(diào)峰價(jià)格。工業(yè)用戶和城市燃?xì)夤竞茈y從中獲利，當(dāng)前主要依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼以及石油公司管輸費(fèi)用和銷售利潤(rùn)。

此外，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的資源條件較差，選址資源少，也無(wú)形中增加了投資儲(chǔ)氣庫(kù)的難度。我國(guó)的油氣田多分布在中西部地區(qū)，消費(fèi)市場(chǎng)處于中部和東部沿海地區(qū)，而中東部地區(qū)氣藏少且地質(zhì)構(gòu)造破碎，沒(méi)有足夠的氣田用于建庫(kù)。

針對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，劉滿平建議在增收、降本、拓源、豁免上下功夫。其中包括儲(chǔ)氣庫(kù)有利潤(rùn)保證投資積極性；企業(yè)運(yùn)用儲(chǔ)氣庫(kù)降低建設(shè)成本，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低審批門檻；開發(fā)除地下儲(chǔ)氣庫(kù)外的其他儲(chǔ)氣資源；待儲(chǔ)氣庫(kù)達(dá)到一定目標(biāo)后再開放。