|
胡書(shū)記： 您好！聽(tīng)說(shuō)財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)算評(píng)審職能將劃到審計(jì)，作為老百姓有不同的理解，現(xiàn)發(fā)表一下自己意見(jiàn)，講的不好，請(qǐng)批評(píng)指正。 財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)投資評(píng)審的區(qū)別 財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，作為財(cái)政的一項(xiàng)固有職能，財(cái)政投資評(píng)審工作在加強(qiáng)財(cái)政投資監(jiān)督管理，提高財(cái)政投資效益，構(gòu)筑公共財(cái)政框架方面具有十分重要的意義。有些部門(mén)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審不是很理解，把它與審計(jì)評(píng)審混為一談，認(rèn)為是機(jī)構(gòu)重復(fù)，重復(fù)審計(jì)，產(chǎn)生抵觸情緒。如何正確對(duì)待財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)評(píng)審，更好地發(fā)揮財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能作用，確立更好的管理模式及操作規(guī)程，成為財(cái)政投資評(píng)審工作當(dāng)前亟待解決和完善的問(wèn)題。 一、財(cái)政投資評(píng)審的范疇與審計(jì)投資審計(jì)之區(qū)別 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在開(kāi)展評(píng)審工作中，也有與其它部門(mén)職能交叉的問(wèn)題，其中以與審計(jì)部門(mén)的關(guān)系最為突出。一些地方評(píng)審機(jī)構(gòu)的同志反映，在他們那兒，地方政府把本應(yīng)是財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)份內(nèi)的事，交給審計(jì)部門(mén)去做。這些情況表明，財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系急需進(jìn)一步理順。 審計(jì)和財(cái)政投資評(píng)審的區(qū)別很多雜志上都表述得較為清楚。審計(jì)和財(cái)政投資評(píng)審都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，兩者的職能包含的范疇不同，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，它是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)定的規(guī)定，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。審計(jì)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重于事后審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)。 首先，財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)相比是一種相對(duì)單純的工作。 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算以及一些財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估與審核的活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要對(duì)各級(jí)政府及政府各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照《審計(jì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二者較容易交叉的部分是在對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理上。審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，從審計(jì)工作的定性上，它屬于事后監(jiān)督，側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)；而財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的評(píng)審機(jī)構(gòu)是根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行評(píng)審，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的投資額，評(píng)審工作貫穿政府投資監(jiān)管的事前、事中和事后的全過(guò)程，從評(píng)審的業(yè)務(wù)發(fā)展方向看它更側(cè)重事前監(jiān)督管理，為財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)性提供技術(shù)保證，是財(cái)政管理工作的內(nèi)在組成部分。通過(guò)預(yù)算評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算分配中的偏差，為審核項(xiàng)目支出預(yù)算和合理確定項(xiàng)目投資額提供科學(xué)依據(jù)，通過(guò)對(duì)工程的結(jié)算評(píng)審和完工情況的跟蹤檢查，為預(yù)算部門(mén)按工程進(jìn)度拔付資金提供依據(jù)，以避免資金的沉淀、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)竣工決算評(píng)審，為準(zhǔn)確核定交付使用固定資產(chǎn)、進(jìn)行投資效益評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)依據(jù)。因此，審計(jì)工作和財(cái)政投資評(píng)審工作各有側(cè)重，審計(jì)不能取代財(cái)政投資評(píng)審工作。同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)部門(mén)需要加強(qiáng)合作，使之在對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理中形成合力，具體來(lái)說(shuō)，二者在檢查計(jì)劃上需要相互銜接，工作信息上需要逐步實(shí)現(xiàn)相互共享，檢查結(jié)論上需要相互利用，以免造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，使得監(jiān)督管理成本提高，效率降低。在評(píng)審中遇到審計(jì)已審部分，可抽查或不審。因此，兩者審查的重點(diǎn)不同，時(shí)間、內(nèi)容上有明顯區(qū)別，是能夠較好地協(xié)調(diào)，兩者并不矛盾，都可根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。 其次，某種意義上，財(cái)政投資評(píng)審是審計(jì)關(guān)口的“前置”。審計(jì)作為監(jiān)督部門(mén)，是運(yùn)用一些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)被審項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重于事后審計(jì)，往往是在對(duì)工程完工時(shí)才進(jìn)行審計(jì)，只審竣工圖紙、變更簽證等一大堆數(shù)據(jù)資料，忽略了現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評(píng)審，對(duì)被審的工程量和當(dāng)時(shí)的價(jià)格形成都不可能做到精準(zhǔn)，更說(shuō)不出隱蔽工程及簽證工程的量的變化，故難以確保審計(jì)結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和公正。但財(cái)政投資評(píng)審就填補(bǔ)了審計(jì)的這些缺陷，使評(píng)審更能貼近實(shí)際，更能讓多方接受，也能得到時(shí)間的考驗(yàn)，從某一角度來(lái)說(shuō)是在工程項(xiàng)目上一種“前置”關(guān)口的審計(jì)。我個(gè)人認(rèn)為，財(cái)政評(píng)審和審計(jì)雖然都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中重要組成部分，兩者在具體操作中就有很大的區(qū)別，可以說(shuō)財(cái)政評(píng)審是把審計(jì)的部分職能“前置”在財(cái)政支出項(xiàng)目的審計(jì)之中。兩者不存在職能的交叉、重復(fù)和矛盾，也不存在替化性和排他性問(wèn)題，能在各自的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短。從而確保財(cái)政資金效益的最大化。 二、財(cái)政投資評(píng)審的側(cè)重點(diǎn) 財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政支出的項(xiàng)目側(cè)重于三個(gè)方面，有別于審計(jì)投資審計(jì)。首先，要嚴(yán)格從源頭控制資金的流動(dòng)和使用，執(zhí)行“先評(píng)審、后預(yù)算；先評(píng)審，后招標(biāo)；先評(píng)審，后撥付；先評(píng)審，后批復(fù)”的“四先、四后”原則，在項(xiàng)目建設(shè)之初財(cái)政評(píng)審就參與進(jìn)來(lái)，確保項(xiàng)目施工合同不得突破該項(xiàng)目所批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照?qǐng)?bào)送的可行性研究報(bào)告、發(fā)改委的批文、施工圖紙等逐一對(duì)照，嚴(yán)控工程預(yù)算造價(jià)，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。我們?cè)趯?shí)際操作中，主要堅(jiān)持三點(diǎn)，一是在開(kāi)工前將征遷工作做實(shí)、做準(zhǔn)、做細(xì)。征遷工作牽涉面廣，責(zé)任大，所以必須堅(jiān)持真實(shí)性第一的原則，保質(zhì)保量，逐戶落實(shí)，做到精準(zhǔn)，不留遺漏。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審。由于大部分建設(shè)單位均沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，而設(shè)計(jì)的部門(mén)只要設(shè)計(jì)完就行，沒(méi)有本著節(jié)約、實(shí)用的原則，很多項(xiàng)目就出現(xiàn)了高價(jià)低實(shí)用、高成本低需要的情況，必須對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)評(píng)審，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位商量，把一些不實(shí)用的項(xiàng)目去掉，改成一些實(shí)用的、急需的項(xiàng)目，不僅降低了成本，同時(shí)也使建設(shè)單位的設(shè)計(jì)更為合理。三是堅(jiān)持原則提出不必要的項(xiàng)目。有些建設(shè)單位把項(xiàng)目爭(zhēng)取回來(lái)后，認(rèn)為應(yīng)該追求一下享受，或者相互攀比，在裝飾過(guò)程中設(shè)置一些花俏但不實(shí)用的項(xiàng)目，所以在預(yù)評(píng)時(shí)，要將這些項(xiàng)目單列出來(lái)，與建設(shè)方商量要求改成實(shí)用、大方的替代產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，建議方會(huì)同意更改，極個(gè)別的不同意更改的，評(píng)審機(jī)構(gòu)要在做預(yù)評(píng)時(shí)將該項(xiàng)目通報(bào)給紀(jì)委。這樣減少了資金的浪費(fèi)，也同時(shí)防止奢侈浪費(fèi)，使資金能用在刀刃上。 其次，全過(guò)程、全方位跟蹤評(píng)審，堅(jiān)持凡評(píng)審項(xiàng)目必須深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，摸準(zhǔn)第一手資料。在施工中認(rèn)真核實(shí)施工方案和施工工藝，及時(shí)跟蹤管理，深入調(diào)查，做到客觀公正。有些項(xiàng)目有隱蔽工程，還需逐筆記錄隱蔽工程量。 再次，嚴(yán)格決（結(jié)）算審核，為撥付項(xiàng)目資金提供可靠依據(jù)，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般設(shè)立多級(jí)復(fù)核機(jī)制，出具的評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)審結(jié)論，都必須嚴(yán)格經(jīng)過(guò)多次復(fù)核程序，層層把關(guān)，確保評(píng)審結(jié)論客觀公正。在通知項(xiàng)目單位、出具的評(píng)審報(bào)告時(shí)，還要有被評(píng)審單位的回饋函，如有不同意見(jiàn)時(shí)，必須多方討論、驗(yàn)證。最終以三方均認(rèn)可的結(jié)論為準(zhǔn)。使評(píng)審結(jié)論經(jīng)得起多方監(jiān)督，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。 |
|
|
