單從經濟角度講，波蘭是歐盟預算制度下最大的受益國之一，但是最近卻陷入和歐盟的爭執(zhí)中。歐盟甚至認為，如果波蘭不是受益國的話，其脫歐的動機將隨之增大。

沒錢就退出？

歐洲理事會主席、波蘭前總理圖斯克10日在接受一家波蘭媒體采訪時表示，如果有一天波蘭繳納的歐盟會費，也就是預算認繳份額，超過所獲撥款，波蘭可能會步英國后塵，尋求脫離歐盟。

“如果波蘭有朝一日發(fā)現自己成為‘凈出資國’，波蘭政府將作出決定，征詢波蘭人是否想繼續(xù)留在歐盟。然后，波蘭將非常努力地得出這樣一個結論，與歐盟說‘再見’十分必要。”圖斯克表示。

據了解，波蘭目前每年從歐盟獲得大約100億歐元財政撥款，是歐盟成員國中最大的資金接受國。因此，一旦歐盟為了填補英國離開后出現的缺口而在預算認繳政策上做出任何變化，無論是削減預算，還是增加成員國認繳額，波蘭凈受益于歐盟的局面將難以持續(xù)。

在政治上，歐盟和波蘭最近并不太和睦。

波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨近兩年一直致力于推行一系列司法改革。去年7月，波蘭議會通過了三項涉及司法改革的法案，此舉遭歐盟批評“有違歐洲價值觀和標準”，于是歐盟委員會于12月底以波蘭司法改革“嚴重違反法治原則”為由，建議針對波蘭啟動《里斯本條約》第7條的懲罰條款。波蘭則認為，歐盟委員會打算制裁波蘭的做法“純粹是政治性的決定”且不合法。

圖斯克認為，法律與公正黨的目標是“將波蘭從歐盟的桎梏下解放出來”。而此前就有歐洲媒體猜測，波蘭甚至可能成為英國之后下一個脫離歐盟的成員國。

劫富濟貧

那么，歐盟的預算攤派及撥款的情況是如何？誰是凈出資國？凈受益國又有哪些呢？

歐盟的預算制度采取為期7年的歐盟中期財政方案，稱為多年度財政框架，該方案必須獲得歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會的一致通過才能生效。當前的預算方案覆蓋2014年至2020年，預算總額超過9000億歐元。流程上，通常最初由歐盟委員會形成草案并提交給歐盟理事會，歐盟理事會通過后交給歐洲議會，歐洲議會批準最終方案，由議長簽字并宣布通過。

歐盟預算有幾個主要來源：非歐盟國家進口商品關稅、非歐盟國家進口農產品關稅、增值稅和基于成員國國內生產總值的貢獻額，以及銀行利息和罰金等其他較次要的收入來源。其中，來自成員國的貢獻占70%左右。

那歐盟的預算都花在哪里呢？根據歐盟委員會的數據，2017年的歐盟總預算額為1579億歐元，最主要的板塊為促進經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的開支，占34%；另有14%的預算用于縮小成員國之間的經濟差距；其次，37%的預算用于可持續(xù)發(fā)展，包括農業(yè)、漁業(yè)和環(huán)境保護等；3%用于打擊恐怖主義、組織犯罪和非法移民等安全和邊境事務；而歐盟各組織機構的管理運行費用占預算的6%。

一般來說，歐盟的會費認繳線為各國國民總收入1%。但最近，歐盟委員會主席容克呼吁成員國從2020年起向歐盟預算繳納更多資金，填補英國脫歐后留下的財政缺口。據歐委會估計，缺口將達130億到140億歐元之間。

英國脫歐帶來的缺口

為什么英國的離開會給歐盟帶來巨大的財政缺口？因為英國是歐盟最大的凈出資國之一。

具體看各成員國對歐盟預算的貢獻。以歐盟2015/2016年的預算數據為例，只有德國、法國、英國和意大利四國對歐盟預算的貢獻比例超過10%，加總起來超過60%；此外，除西班牙（8.55%）和比利時（4.47%）以外的其他國家均沒超過4%，最低的馬其他僅為0.07%，其中波蘭的貢獻水平為3.26%。

但其實，由于歐盟的預算來源于成員國也用于成員國，而不同成員國因為發(fā)展程度不一，一些富裕國家貢獻的比欠富裕國多得到的撥款卻比較少，因此成為凈出資國，比如德法英，反之則為凈受益國，比如波蘭和希臘。

以已經走在脫歐路上的英國為例，英國議會數據顯示，2016/2017年，英國向歐盟預算貢獻了122億英鎊，從歐盟得到41億英鎊撥款，凈貢獻81億英鎊。

而歐洲統計局數據也顯示，英國一直是凈貢獻者，2015/2016年的凈貢獻額為107.56億英鎊，相比之下，2009/2010年的凈貢獻額為47.27億英鎊。預計，英國的凈貢獻額從2018年到2022年將一直維持在100億英鎊以上。

結合地理位置來看，基本呈現西歐補助東歐和南歐的趨勢。

歐盟成員國中，像英國這樣的凈出資國只有10個左右。更多的是拿到的撥款比貢獻額高的國家，極端例子是像希臘這樣背負巨額負債的歐洲國家，他們是從歐盟拿到最多撥款或援助的。波蘭也是最受惠于歐盟制度的國家之一。據統計，2010年到2014年間，波蘭一共從歐盟拿到了573億歐元，相比之下，被成為歐洲經濟發(fā)動機的鄰國德國在同樣的時間段內向歐盟凈貢獻了將近600億歐元。但波蘭國務卿Jerzy Kwiecinski也表示，波蘭的目標是成為歐盟的凈出資國。

按照計劃，歐盟委員會將在5月向成員國提交下一個多年度財政預算方案。 按照歐委會目前的基調，更傾向于用增加成員國會費結合縮減開支的做法來彌補英國脫歐造成的的缺口。