陳甲路是廣東省惠州市仲愷區(qū)陳江街道最繁華的地段之一，這里人流密集，也容易發(fā)生盜竊等社會治安問題。不過，經(jīng)常有一群身著迷彩服的聯(lián)防隊(duì)員，在人流高峰的傍晚時分在這里巡邏?！坝芯臁⒙?lián)防人員巡邏，感覺挺安全的。”家住附近的黃女士說。

　　陳甲路聯(lián)防隊(duì)員，是惠州全民參與“大群防”的一個縮影。

　　強(qiáng)打擊與強(qiáng)防控有機(jī)互動，構(gòu)成“平安惠州”城市治安的兩翼。而惠州強(qiáng)防控的最大特點(diǎn)在于，將過去只有警察巡邏的“警防”變?yōu)槿駞⑴c的“大群防”。這看似理念做法上小小的一個變化，卻是新時期加強(qiáng)警民共建治安方式的一場變革。

　　早在2013年，惠州市委、市政府“兩辦”一號文件《關(guān)于加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)的意見》（下稱《意見》）和《關(guān)于加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)，群防群治的“惠州標(biāo)準(zhǔn)”成形。隨后探索并全面覆蓋“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，進(jìn)而集零為整，織牢了該市群防群治大網(wǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，自單向“警防”升級為多向“大群防”后，惠州街面“兩搶一盜”警情平均每年以20%以上的幅度下降。今年“十一”黃金周，惠州全域街面連續(xù)三天沒有出現(xiàn)“兩搶”警情。

　　“四支隊(duì)伍”壯大廣義警力

　　大路上，騎摩巡警來回穿梭；街巷里，制服民警帶領(lǐng)保安分組巡邏；即便到了城鄉(xiāng)結(jié)合部或者鄉(xiāng)村，也有戴著紅袖章的治安志愿隊(duì)隊(duì)員走街串巷……這樣的場景，在惠城區(qū)水口街道隨處可見。在當(dāng)?shù)刈龇b生意的許海珍深有感觸地說：“現(xiàn)在街面到處都是巡邏隊(duì)，可以把心放在肚子里了。”

　　惠州市委副書記、政法委書記李敏指出，在全面推進(jìn)“大巡防”向“大群防”轉(zhuǎn)型過程中，公安機(jī)關(guān)要秉持“警力有限、民力無窮”的思路，廣泛聯(lián)系社會各界，通過軍警聯(lián)動、警企聯(lián)動、警民合作等方式，最大限度整合社會資源，提升治安管理整體水平，提升群眾安全感和滿意度。

　　此前，惠州市副市長、市公安局局長林春生在龍門調(diào)研時也強(qiáng)調(diào)，要依托信息化手段，在“專群結(jié)合、精準(zhǔn)防控”上做文章，廣泛發(fā)動社會力量，深入開展好“大群防”工作。

　　就拿惠城區(qū)來說，2200余名的哥、2000余名環(huán)衛(wèi)工人以及其他社會力量均納入治安志愿者隊(duì)伍，他們充分利用對街道和社區(qū)人熟、地熟、情況熟，能夠全時空接觸各類社會人員等優(yōu)勢，積極向公安機(jī)關(guān)提供社情動態(tài)、違法犯罪、治安防控等方面的情報信息，使得惠城區(qū)日均群防群治力量達(dá)到9000余人。

　　治安志愿隊(duì)，只是惠州群防群治“四支隊(duì)伍”的其中一支力量。

　　《意見》和《方案》提出此后三年將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)街專職協(xié)警隊(duì)、企業(yè)保安隊(duì)、村居治安隊(duì)和社區(qū)治安志愿隊(duì)等群防群治“四支隊(duì)伍”建設(shè)框架，壯大廣義警力。

　　迄今，惠州已發(fā)展鎮(zhèn)街專職協(xié)警隊(duì)伍1萬多名，規(guī)范管理企業(yè)單位保安員6萬多名，社區(qū)（村）專職治安巡防隊(duì)員近萬名，社區(qū)治安志愿者1萬多名，大大增加了該市的廣義警力。

　　“專業(yè)+自發(fā)”實(shí)現(xiàn)群防群治更大成效

　　如果說壯大廣義警力打開了惠州防控的新局面，那么如何增強(qiáng)防控的內(nèi)力呢？《意見》和《方案》明確了群防群治人、財、物來源及使用和保障等，要求進(jìn)一步加強(qiáng)并完善組織制度、人防、物防和技防等“四項(xiàng)建設(shè)”。同時，也強(qiáng)化了對相關(guān)部門人員的督考。

　　在這一機(jī)制激勵下，這些年來惠州各地的“大群防”做法亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)采取“社區(qū)（村）保障、區(qū)財政補(bǔ)貼”方式，使全區(qū)35個村（社區(qū)）完成10人以上的“一村居一支巡防隊(duì)”普建任務(wù)。區(qū)政府把社會治安防控體系納入總體規(guī)劃和財政預(yù)算，有效破解昔日“靠村居單一經(jīng)濟(jì)來源難以支撐專業(yè)治安隊(duì)伍建設(shè)”的困局。

　　惠城區(qū)啟動了“五構(gòu)建”（構(gòu)建完善街面巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位行業(yè)場所防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)等“五張網(wǎng)”）、“五治理”（治理信訪歷史遺留問題、治安亂點(diǎn)問題、影響群眾安全感的嚴(yán)重違法犯罪問題、涉法涉訴信訪問題、重點(diǎn)行業(yè)及人員問題）。

　　此外，還有惠東縣打造縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級平安防火墻，博羅縣建立省直通網(wǎng)上信訪視頻系統(tǒng)和縣級信訪管理系統(tǒng)，龍門縣啟動創(chuàng)建“平安家庭”、“平安景區(qū)”活動，仲愷區(qū)陳江街道全面啟動“鐵籬笆”工程構(gòu)建立體化治安防控體系，等等。

　　“在市、縣（區(qū)）黨委、政府層面組織群眾開展‘專業(yè)+自發(fā)’的全民治安活動，較昔日群眾自防自治而言，更具大區(qū)域、大聲勢、大震懾、大成效特色?！被葜菔形ㄎ?wù)副書記陳少青說。

　　確保“網(wǎng)格化”全覆蓋力創(chuàng)“惠州經(jīng)驗(yàn)”

　　“小金口地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來人口多、人流量大，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也增加了社會治理難度?！被莩菂^(qū)小金口街道黨工委書陳俊杰說，就在幾年前，小金口街道社會治安還是令人頭疼的問題。

　　然而，在日前召開的全國社會治安綜合治理表彰大會上，小金口街道卻捧回“2013-2016年度全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”的殊榮。

　　嬗變的背后，小小網(wǎng)格發(fā)揮大作用，成為破解治理難題的有效切口。

　　2016年1月，小金口街道率先在全省、全市探索開展綜治“中心+網(wǎng)格化+信息化”（以下簡稱“網(wǎng)格化”）建設(shè)工作，進(jìn)一步構(gòu)建起街道、村（社區(qū)）、村小組（小區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)體系?！斑@兩年，網(wǎng)格員經(jīng)常到社區(qū)去巡查，居民發(fā)現(xiàn)什么問題也能直接向網(wǎng)格員匯報，大家感覺到生活很安心?！毙〗鹂诮值澜鹪瓷鐓^(qū)居民紛紛豎起大拇指說道。

　　截至目前，小金口街道10個村（社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋，形成“人在格中走、事在格中辦”的治理新模式。而這一工作經(jīng)驗(yàn)正在豐富著惠州群防群治的內(nèi)涵及外延。

　　日前，惠州網(wǎng)格化建設(shè)工作推進(jìn)會在小金口街道舉行，李敏在會議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，迅速部署落實(shí)全面鋪開工作，確保按時圓滿完成今年年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，確保取得更大成效、不斷創(chuàng)造“惠州經(jīng)驗(yàn)”。