一、案例背景

黨的十八屆三中全會指出，要改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府作用，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社區(qū)是社會的細(xì)胞。加強(qiáng)社會治理，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，尤其在思想觀念多元化的大背景下，社區(qū)作為城市管理的主陣地，在弘揚主旋律、引導(dǎo)社會輿論方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。自2011年以來，上海市徐匯區(qū)天平社區(qū)（亦稱“街道”，以下統(tǒng)稱“天平社區(qū)”）通過健全社區(qū)媒體網(wǎng)絡(luò)，尤其是社區(qū)網(wǎng)站，創(chuàng)新信息發(fā)布機(jī)制，拓寬服務(wù)居民群眾、凝聚社區(qū)各界的有效途徑，取得了較為顯著的成果，為實現(xiàn)指尖上的社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了動力。

天平社區(qū)位上海市于徐匯區(qū)東北部，東起陜西南路，西抵天平路、華山路，南臨肇嘉浜路，北依淮海中路、復(fù)興中路，面積2.68平方公里，地域狹長（見圖1），現(xiàn)有有居委會21個，居民小組895個，戶籍居民27 956戶、86 005人，來滬居民14 788人。由于目前上海的社區(qū)主要是指與街道這一行政區(qū)劃相對應(yīng)的區(qū)域，而這樣的社區(qū)，其居民構(gòu)成是多元化的。天平社區(qū)雖然處于中心城區(qū)的中心位置，但分為東西兩個差異顯著的區(qū)域。西部以歐式洋房為主，東部以老式石庫門里弄居多，東西兩塊居民的平均收入、職業(yè)構(gòu)成、受教育程度等都是大不相同的，可以說，社區(qū)內(nèi)部區(qū)域之間存在一定差距。

2011年網(wǎng)站改版時，天平社區(qū)黨工委提出了“天平家園”的建設(shè)理念。這個理念的提出有著深刻的背景。在如今城市“社區(qū)意識” 較為缺失，居民之間缺乏互動，社區(qū)認(rèn)同度不高的條件下，想要在天平這樣一個地域狹長，區(qū)域間發(fā)展不平衡的社區(qū)培養(yǎng)“社區(qū)意識”和“家園”理念并不容易。運用新載體、新手段、新方式搭建與居民建立更密切的聯(lián)系的新平臺，推動生活居所逐步向“居民生活共同體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)的處理和社區(qū)服務(wù)治理水平的提升，成為了社區(qū)探索新媒體發(fā)展的初衷。

2011年8月，天平社區(qū)新版門戶網(wǎng)站正式上線運行，接著，21個居民區(qū)的網(wǎng)站也于2012年4-9月陸續(xù)正式上線運行。2012年年初至2013年上半年，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生中心的網(wǎng)站改版上線。至此，天平社區(qū)網(wǎng)站已經(jīng)形成了“1+3+21”的網(wǎng)站群格局。目前，各網(wǎng)站已經(jīng)形成了“走進(jìn)天平”、“社區(qū)新聞”、“社區(qū)政務(wù)”、“社區(qū)黨務(wù)”、“社區(qū)服務(wù)”和“企業(yè)服務(wù)”等六大板塊，下設(shè)80余個二級、三級目錄。網(wǎng)站及時、準(zhǔn)確、生動反映了社區(qū)居民、基層站所、社區(qū)單位等多方面的動態(tài)情況，以及每天居民區(qū)建設(shè)的新情況、居民中的新風(fēng)貌、基層站所工作的新進(jìn)展，使網(wǎng)站成為交流經(jīng)驗、啟迪思路、弘揚先進(jìn)、推動工作的重要平臺，21個居民區(qū)網(wǎng)頁都個性鮮明、各具亮點，體現(xiàn)了家園自治的精髓，成為在職居民與居委會溝通互動的“直通車”和動態(tài)實時反映居民生活情況的“新視窗”。目前總的訪問量已逾140萬次（一個IP地址每小時訪問僅記一次），日均訪問量超過3000人次左右。

二、主要做法

天平社區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)“天平家園”的理念，著眼于喚醒社區(qū)意識和社區(qū)認(rèn)同，強(qiáng)化社區(qū)共同治理，凝聚社區(qū)各方力量，培育社區(qū)核心價值，主要做法如下：

（一）運用黨建平臺，發(fā)揮黨員力量

天平社區(qū)網(wǎng)站之所以能夠做得有聲有色，與黨建平臺的使用和黨員干部力量的發(fā)揮密不可分。天平社區(qū)黨組織在社區(qū)網(wǎng)站籌辦、推廣、建設(shè)過程中充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢。黨建平臺統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)了網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)程，黨員干部則是推廣網(wǎng)站的中流砥柱。一是理念先行，在2011年社區(qū)網(wǎng)站改版之初，社區(qū)黨工委便高度重視網(wǎng)站建設(shè)，提出“天平家園”的建設(shè)理念，以此來指導(dǎo)指尖上的社區(qū)治理。這種頂層設(shè)計避免了政府運用新媒體時常出現(xiàn)的“隨意化”、“形式化”、“空心化”、“名利化”等傾向。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社區(qū)網(wǎng)站與“3個中心”和“21個居民區(qū)”網(wǎng)站協(xié)調(diào)組合，形成天平社區(qū)網(wǎng)站群，充分發(fā)揮了平臺的集群優(yōu)勢，既增強(qiáng)了內(nèi)容針對性，又強(qiáng)化了深入密切聯(lián)系基層群眾的觸角。三是推進(jìn)扎實。天平社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)的力度是巨大的。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對通過網(wǎng)站平臺實現(xiàn)社區(qū)治理，構(gòu)建“居民共同體”期望高，抓手實。從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到黨員干部都密切關(guān)注著網(wǎng)站發(fā)展的最新動向，維護(hù)著網(wǎng)站的品質(zhì)。每篇信息文章的選題、結(jié)構(gòu)和遣詞造句都體現(xiàn)和凝聚著集體智慧。部分領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，積極參與網(wǎng)站具體議題的討論。黨員干部在向基層群眾推廣社區(qū)網(wǎng)站時主動靠前，全心投入，扮演了宣講家的角色，大會小會到處講，逢人必講，報臺網(wǎng)宣全覆蓋，還利用各種公益贈品打出廣告，抓住一切機(jī)會、一切手段進(jìn)行宣傳。在硬件資源上，社區(qū)黨工委通過與市級機(jī)關(guān)和區(qū)教育局、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)體育局協(xié)調(diào)，將這些單位更換下的電腦引進(jìn)到居委會，解決了基層推進(jìn)網(wǎng)站運營的燃眉之急。在知識技術(shù)培訓(xùn)上，通過社區(qū)學(xué)校普及互聯(lián)網(wǎng)操作基本知識。針對一些行動不便的人群，居委干部甚至主動上門為其調(diào)校計算機(jī)，幫助居民將社區(qū)網(wǎng)站設(shè)為瀏覽器首頁，以提高參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理的便捷性。四是黨建先行。在社區(qū)網(wǎng)站中，專門開辟了黨務(wù)專欄，公開黨的文件、黨建共建、居民區(qū)黨建、兩新黨建、站所黨建等內(nèi)容，讓黨建事務(wù)更公開、透明、受監(jiān)督，起到了率先垂范的作用。

（二）立足社區(qū)治理，關(guān)注社區(qū)事務(wù)

說 “社區(qū)話”、講“社區(qū)人”，評“社區(qū)事”是天平社區(qū)網(wǎng)站“社區(qū)性”特征的鮮明體現(xiàn)，也是網(wǎng)站的生命力和價值所在。為了在實踐運營中彰顯“社區(qū)性”，社區(qū)網(wǎng)站從以下幾方面深下功夫：一是說社區(qū)話。社區(qū)網(wǎng)站用群眾語言傳遞信息，回應(yīng)社區(qū)社區(qū)居民所關(guān)切的問題，還原居民生活現(xiàn)狀，反映了群眾訴求。針對老年人等特殊人群，社區(qū)網(wǎng)站開發(fā)了“無障礙語音導(dǎo)讀”和“社交分享”等功能，并延伸到居民區(qū)網(wǎng)站群，讓老年居民也能輕松地“聽新聞”，不斷擴(kuò)大社區(qū)媒體的覆蓋面。社區(qū)的每一位居民能夠通過網(wǎng)站上的“走進(jìn)天平”、“社區(qū)新聞”、“社區(qū)政務(wù)”、“社區(qū)黨建”、“社區(qū)服務(wù)”等欄目找到自己所關(guān)切的社區(qū)問題。二是講社區(qū)人。天平社區(qū)網(wǎng)站沒有過多地將聚光燈聚焦到明星大腕、高官名流，而是給社區(qū)里各行各業(yè)的行家里手、道德模范、標(biāo)兵家庭提供了展示自己的平臺。通過“勞動模范”、“名家薈萃”、“優(yōu)秀園丁”、“三八紅旗手”等一系列欄目，將社區(qū)里的杰出人物挖掘出來，培養(yǎng)起來。截至目前，已相繼挖掘和宣傳了以社區(qū)好人朱仁智、平安衛(wèi)士倪建平、“97歲柏萬青”張秀清、“孝老愛親”好媳婦王月蘭等為代表的一批社區(qū)先進(jìn)人物和道德模范的事跡，弘揚先進(jìn)，塑造典型，讓居民們看到身邊的真、善、美。激發(fā)居民的興趣和積極性。三是評社區(qū)事。發(fā)動群眾關(guān)注社區(qū)事務(wù)、社區(qū)發(fā)展，讓群眾通過社區(qū)網(wǎng)站更好地實現(xiàn)自治與共治。永康路酒吧治理就是一個較為典型的例子。永康路是一條非常熱鬧的酒吧街，吸引了大量外籍人士光顧。然而，酒吧的喧嘩讓這里的居民很頭疼。一個深夜，憤怒的居民朝樓下的露天桌椅潑水抗議，正在喝酒聊天的老外被淋了一身。這件事被外媒所關(guān)注，街道沒有避嫌，而是在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了外媒報道，引起社區(qū)居民對酒吧管理和理性維權(quán)的評論與思考。“潑水事件”發(fā)生后，街道加強(qiáng)了對永康路酒吧的管理，和酒吧老板約定：不賣烈性酒、不跨門營業(yè)、保證居民10點以后能安靜休息。網(wǎng)上居委會及時跟進(jìn)管理動態(tài)，緩解了居民情緒。永康路上經(jīng)營酒吧的外籍人士也到網(wǎng)上居委會瀏覽英語網(wǎng)帖，對他們形成了監(jiān)督。

（三）充分發(fā)動群眾，推動社區(qū)共治

要想辦好社區(qū)網(wǎng)站，光靠領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的“一頭熱”不夠，關(guān)鍵還得充分發(fā)動群眾，鼓勵群眾參與到社區(qū)的共治中來。天平社區(qū)在發(fā)動群眾參與積極性和群眾力量上舉措得力。從網(wǎng)站內(nèi)容的采編隊伍來看，社區(qū)在部分單位和居民區(qū)建立了一支兼職報道員隊伍，依托居民“攝影愛好者沙龍”建立起兼職新聞攝影者隊伍，社區(qū)網(wǎng)報編輯部的4至5位專職采編人員采取年輕社工輪崗掛職的方法配備，以此保證“草根”氣息。另外，社區(qū)還有意在居民當(dāng)中發(fā)現(xiàn)和培育一些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的“居民草根領(lǐng)袖”，讓其在指尖社會治理中發(fā)揮對社區(qū)的自治領(lǐng)導(dǎo)作用。從網(wǎng)站的內(nèi)容來源看，“群眾性”是社區(qū)網(wǎng)站的活力之源。社區(qū)網(wǎng)站為老百姓搭建了一個展示自我的舞臺，例如：襄南居民區(qū)網(wǎng)站為小區(qū)80歲熱心老黨員陸兆莊開辟了專欄，每月刊登三期陸老親手繪制的系列漫畫《郝爺爺?shù)囊惶臁?，收到網(wǎng)友關(guān)注，還有了幾個固定的粉絲。又如：嘉善居民區(qū)網(wǎng)站有“自我展示”欄目，專為轄區(qū)共建單位徐匯區(qū)第一中心小學(xué)的同學(xué)們提供展示畫作的平臺。從網(wǎng)站的力量來看，依靠居民群眾的力量，形成一定的公共輿論場、監(jiān)督和互助平臺。例如：永康居民區(qū)在整治車棚臟亂狀況時，把活動進(jìn)程及時上網(wǎng)公布。從整治前的告示及希望居民自行搬走雜物的通知，到整治行動及整治后的陳果都搬上網(wǎng)，引得互動點評里居民的熱議，大家都積極響應(yīng)居委會號召，輿論一邊倒得支持居委會的行動。襄陽南路416號工地施工和周邊居民產(chǎn)生糾紛，建新居委會出面進(jìn)行調(diào)解，并將《襄陽南路416號工地情況處置紀(jì)實一、二》兩篇信息報道放上網(wǎng)，居民在隨后的互動點評中提出訴求，居委會將居民的訴求轉(zhuǎn)告施工方，在街道的介入下，最后迫使開發(fā)商表態(tài)：在矛盾未得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一前不動工，維持現(xiàn)狀。可見，通過社區(qū)網(wǎng)站實施社區(qū)治理，不僅提高了辦事效率，而且優(yōu)化了治理效果。

（四）提供訂制服務(wù)，滿足居民需求

社區(qū)網(wǎng)站要為社區(qū)居民和單位服務(wù)，起到信息交互、雙向溝通、資源共享、各取所需的作用，從而使社區(qū)居民和單位在信息發(fā)布、“觸網(wǎng)”的過程中有所樂、有所獲。天平社區(qū)通過網(wǎng)站，及時將街道舉辦的活動“送”到居民面前，讓更多人身臨其境，例如：首屆上海市民文化節(jié)“文化服務(wù)日”系列活動報道。在2013年首屆上海市民文化節(jié)“文化服務(wù)日”當(dāng)天，天平社區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)站，及時公布以“名家進(jìn)社區(qū)”為主題的一系列文化活動，內(nèi)容包含了圖書嘉年華、電影賞析、文學(xué)講座、親子閱讀、笑侃百味等一系列繽紛多彩的項目，為廣大居民提供了差異化、個性化的文化服務(wù)。面對公共事件，天平社區(qū)網(wǎng)站也能夠及時提供相關(guān)服務(wù)，例如：H7N9禽流感肆虐時期，街道網(wǎng)站通過每日預(yù)警，每日通報禽流感的疫情情況，及各居民區(qū)應(yīng)對禽流感的種種方式和方法，時刻關(guān)注最新的疫情動態(tài)。并且在網(wǎng)站上利用大量篇幅宣傳如何正確預(yù)防禽流感，為正確的輿論樹立了正確的導(dǎo)向。

（五）樹立價值導(dǎo)向，培育社區(qū)文化

價值引導(dǎo)和文化培育是社區(qū)網(wǎng)站的重要目標(biāo)。天平社區(qū)網(wǎng)站以傳播社區(qū)正能量為己任，以打造生活共同體和建設(shè)共有精神家園為使命，通過弘揚社區(qū)真善美、抨擊假丑惡，使一批優(yōu)秀居民成為社區(qū)“名人”，讓一批感人事跡在社區(qū)傳揚，在社區(qū)居民中樹立正確的價值導(dǎo)向，形成健康、積極、向上的社區(qū)文化氛圍。在價值導(dǎo)向方面，主要通過對好人好事給予宣傳、報道與表揚，讓行善成為一種光榮、一種時尚。例如：嘉善居民區(qū)制作學(xué)雷鋒專題報道，介紹了居民身邊18位活雷鋒（包括隊伍）的先進(jìn)事跡，給人強(qiáng)大的正面引導(dǎo)。通過正面報道先進(jìn)事跡，天平社區(qū) “小老幫大老”的“晚情關(guān)愛”志愿服務(wù)行動等都成為了街坊弄堂里的名人。在社區(qū)文化氛圍營造方面，天平社區(qū)網(wǎng)站將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值和“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神置頂，時刻提醒社區(qū)居民，要在社區(qū)內(nèi)部形成“仁義禮智信”的開明文化氛圍，行仁義之事，揚文明之禮，學(xué)習(xí)進(jìn)取，恪守誠信，讓社區(qū)成為真正意義上的“居民共同體”。

三、主要成效

天平社區(qū)的做法在實踐過程中取得了較為顯著的成效，從指尖上解決了社區(qū)治理的一些問題。

1、網(wǎng)絡(luò)平臺讓年輕人回到了社區(qū)

如何讓年輕人融入社區(qū)，積極參與社區(qū)事務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)治理的一大難題。有居委干部坦言：“現(xiàn)代人生活壓力大，無暇關(guān)注社區(qū)的事。年輕人講究私密空間，他們的家門很難進(jìn)，對社區(qū)事務(wù)經(jīng)常處于不了解、不關(guān)心的狀態(tài)?！?天平社區(qū)網(wǎng)站讓向來只做“線下工作”的居委干部們轉(zhuǎn)入線上空間，摸索網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的交流門道。如今網(wǎng)上社區(qū)的日均訪問量從最初的300多人次上升到2600人次。網(wǎng)絡(luò)社交和年輕人的習(xí)慣很對路，有了這個平臺，他們又回到了社區(qū)，形成了一定的“社區(qū)意識”。上班族喜歡在晚上“刷網(wǎng)”，社區(qū)和居委干部們便在下班后上網(wǎng)和他們互動。年輕人自有一套“網(wǎng)絡(luò)語系”，社區(qū)官網(wǎng)和網(wǎng)上居委會的氣氛就熱了起來。

2、反映問題和解決問題更便捷高效

社區(qū)網(wǎng)站已經(jīng)成為天平街道加強(qiáng)社區(qū)管理重要而有效的手段。居民只需動動手指，就可以將社區(qū)治理中的問題反映到社區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性、透明性、監(jiān)督性，往往比傳統(tǒng)方法更為高效。例如：在永嘉路492弄1號-2號66戶“小梁薄板”房的置換工程中，居民們在網(wǎng)上的民主探討，有力地推動了置換的進(jìn)展。按照規(guī)定，舊房置換必須達(dá)到征詢、簽約“兩個100%”，但有1家住戶始終不愿簽約。這戶居民早年生活困難，獲得房管部門批準(zhǔn)“居改非”，將住房用于經(jīng)營，如今已擁有高檔商品房、轎車，卻仍對政府提出天價補(bǔ)償要求。居委網(wǎng)站對于此次置換房問題持續(xù)跟蹤報道，廣大居民紛紛加入評論，在輿論的壓力和街道社區(qū)努力之下，這戶居民在最后時刻完成了簽約。這起案例就很好體現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)站在處理社區(qū)治理事務(wù)中的效力。

3、公共事務(wù)討論氛圍日漸濃厚

網(wǎng)絡(luò)公共空間培養(yǎng)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，居民不僅上網(wǎng)查看信息、表達(dá)訴求，也樂于參與其他看似“事不關(guān)己”的公共事務(wù)討論。例如：永康路80號門前曾有一棵大樹，樹干斜頂著居民住房，導(dǎo)致墻面開裂，經(jīng)常被風(fēng)、雨、小蟲入侵。相關(guān)部門接到居委申請，修剪了樹冠。當(dāng)事居民指出，如果不對大樹“截肢”，仍不免受影響。一派意見認(rèn)為，對有一定樹齡的大樹不應(yīng)隨意處置。社區(qū)干部左右為難，上網(wǎng)發(fā)布了圖文并茂的“樹怨人怨何時了”一帖，熱烈討論引起有關(guān)部門重視，幾天后，區(qū)綠化部門派專家到場鑒定，確定大樹已經(jīng)枯死，當(dāng)天下午，大樹就被截除。網(wǎng)上居委會開通后，社區(qū)干部們明顯感覺到社區(qū)“民主議事”的氛圍日漸濃厚，培育了社區(qū)自治的意識和能力。

四、分析與啟示

天平社區(qū)網(wǎng)站改版后的建設(shè)雖然時間不長，但在實施指尖上的社區(qū)治理方面已經(jīng)取得較為顯著的成績，其背后的原因比較多?？偨Y(jié)和分析天平社區(qū)的做法，可以得到以下幾點啟示：

第一，利用網(wǎng)絡(luò)平臺等創(chuàng)新方式實施社區(qū)治理必要且重要。時代的發(fā)展、人口的自由流動等因素讓居民“社區(qū)意識”、“社區(qū)認(rèn)同”受到?jīng)_擊，居民不再滿足于傳統(tǒng)社區(qū)治理方式，對社區(qū)事務(wù)的熱情也有所消減。網(wǎng)絡(luò)治理平臺由于其開放性、透明性、監(jiān)督性、互動性等特征，有利于鼓勵和激發(fā)居民參與現(xiàn)代社區(qū)治理，形成社區(qū)共同體理念。

第二，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理需要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮價值引導(dǎo)作用。黨組織在基層社區(qū)治理過程中有著政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢。由黨組織來推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的治理，一是有利于運用區(qū)域化黨建平臺發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；二是有利于發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，深入聯(lián)系基層，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；三是有利于實現(xiàn)價值引導(dǎo)，在社區(qū)培育正確的價值觀念和健康、積極、向上的文化氛圍。

第三，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理需要立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、營造社區(qū)。雖然網(wǎng)絡(luò)媒體具有全球性、開放性等特征，但是利用網(wǎng)絡(luò)媒體實施社區(qū)治理需要立足于社區(qū)，說 “社區(qū)話”、講“社區(qū)人”，評“社區(qū)事”。以社區(qū)需求為導(dǎo)向，提供社區(qū)公共服務(wù)。只有在“社區(qū)性”上做足功夫，才能獲得較高的關(guān)注度。營造網(wǎng)絡(luò)“社區(qū)意識”，需要充分激發(fā)群眾積極參與社區(qū)事務(wù)的主動性和積極性，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“社區(qū)網(wǎng)站草根領(lǐng)袖”，促進(jìn)線上線下的互動，形成“社區(qū)意識”和“社區(qū)認(rèn)同”，依靠群眾力量，實現(xiàn)社區(qū)自治與共治。（案例提供：中國浦東干部學(xué)院）