圖1  1991—2017年全球地質(zhì)勘探投入變化

地質(zhì)勘查行業(yè)政策

國土資源部進(jìn)一步指導(dǎo)城市地質(zhì)工作。國土資源部2017年9月1日發(fā)布《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2017〕104號），明確提出統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，補齊城市綠色發(fā)展的地質(zhì)工作短板，到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，以地質(zhì)工作推動城鎮(zhèn)加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017-2025年）》發(fā)布。2017年11月，全國城市地質(zhì)工作會議發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017-2025年）》，細(xì)化了城市地質(zhì)工作的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。

國土資源部出臺規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入，完善探礦權(quán)管理新規(guī)定。2017年12月《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理通知》，提出規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入，完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理，加強探礦權(quán)變更審批管理，加強探礦權(quán)監(jiān)督管理。

國務(wù)院決定取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批事項。國務(wù)院2017年9月6日常務(wù)會議，決定再取消一批行政許可事項，提出加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），地質(zhì)勘查資質(zhì)審批是其中之一。為做好取消審批后的地勘行業(yè)監(jiān)督管理工作，保障地質(zhì)勘查工作有序發(fā)展，國土資源部發(fā)布關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強事中事后監(jiān)管的公告，提出：一要實行地質(zhì)勘查信息公示公開，國土資源部建設(shè)全國地質(zhì)勘查信息公示平臺，由地質(zhì)勘查單位自主填報、定期更新其業(yè)績及勘查活動等情況，向社會公示，為投資人選擇地質(zhì)勘查單位提供服務(wù)，同時，接受政府主管部門及社會監(jiān)督。二要加大監(jiān)督檢查力度，國土資源部統(tǒng)籌指導(dǎo)全國地質(zhì)勘查單位勘查活動的事中事后監(jiān)管工作，省級國土資源主管部門擬定年度監(jiān)督檢查計劃，按照“雙隨機一公開”等要求，對地質(zhì)勘查單位開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果通過公示平臺向社會公布。三要建立地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度，通過政府部門監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督，將查實填報虛假信息的地質(zhì)勘查單位納入異常名錄，將查實違法違規(guī)的地質(zhì)勘查單位納入黑名單。對納入異常名錄及黑名單的地質(zhì)勘查單位在承攬財政資金項目、申請礦業(yè)權(quán)等事項，依法予以限制。四要推進(jìn)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用，支持行業(yè)學(xué)會、協(xié)會開展行業(yè)信用評價、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作，完善行業(yè)信用體系。五要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，制定、修訂并發(fā)布地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)地質(zhì)勘查行業(yè)有序健康發(fā)展。

地勘行業(yè)改革發(fā)展

2018年全球勘探投入保持小幅增長。2017年，全球礦業(yè)公司利潤大幅提升，地質(zhì)勘探投入同比增長14%。2018年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨于穩(wěn)定，工業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求將進(jìn)一步推動上游的地質(zhì)勘查投資。預(yù)期2018年全球地質(zhì)勘查投入將繼續(xù)保持小幅增長態(tài)勢。低風(fēng)險的礦山勘探投入占比仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，但是，雖然礦業(yè)企業(yè)礦產(chǎn)資源儲備的逐漸消耗，高風(fēng)險的草根勘查投入在未來幾年內(nèi)有進(jìn)一步增長的可能性。

我國非油氣地勘投入有望觸底反彈。2017年全國非油氣地質(zhì)勘查投入僅220億元，同比降低10%。從投資規(guī)?？?，2018年地質(zhì)勘查投入進(jìn)一步降低的可能性較小，下降空間有限。隨著國內(nèi)礦產(chǎn)品價格的持續(xù)上升，礦業(yè)企業(yè)利潤逐步增加，礦業(yè)企業(yè)在降低負(fù)債、提升經(jīng)營效益的同時，從戰(zhàn)略投資角度分析，其在未來幾年將加快對礦產(chǎn)資源的儲備，加大地質(zhì)勘查的投入。從投資礦種的結(jié)構(gòu)看，大宗礦產(chǎn)仍將保持主導(dǎo)地位，但頁巖氣等能源礦產(chǎn)、地?zé)豳Y源、三稀礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)等的投資力度有望進(jìn)一步增強，礦產(chǎn)勘查投入將逐年減少并向新能源、新礦種、新材料方向轉(zhuǎn)化，戰(zhàn)略性、新興礦產(chǎn)勘查投資逐步增加；數(shù)字化、智能化勘查步伐將加快，“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略將不斷拓展地質(zhì)勘查空間。

地勘單位職工收入增速減緩。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)5年下行背景下，我國地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營活動困難，預(yù)期2017—2018年全國地勘單位從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，職工收入增速放緩，職工工資總額僅6.8萬元，與2016年基本持平，其工資總額將首次低于全國城鎮(zhèn)非私營單位職工收入。職工收入的增長跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地勘經(jīng)濟(jì)的下行直接導(dǎo)致了近幾年我國地勘單位人員數(shù)量的減少，2018年地勘單位職工數(shù)量預(yù)期將比2013年減少25%。

地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。十九大報告提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”等，對我國地質(zhì)勘查工作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出新的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從美麗中國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、地災(zāi)治理等方面入手，充分發(fā)揮地勘行業(yè)特色優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級融入“大地質(zhì)”，為社會提供基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作服務(wù)，包括強化環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作，積極參與水土環(huán)境修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、城市地下水動態(tài)監(jiān)測、建設(shè)項目水資源論證等基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大力度做好基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查評價、海岸帶地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理等等，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全國生態(tài)安全提供地質(zhì)技術(shù)支撐。