【重磅】銀川市網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)政策落地！出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生重大變化！

2017-06-14 15:45網(wǎng)約車(chē)

今天（14號(hào)）上午，《銀川市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革政策文件新聞通氣會(huì)》在銀川市行政中心召開(kāi)。銀川市交通局、銀川市城市客運(yùn)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人就《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》以及《銀川市私人小客車(chē)合乘管理規(guī)定（試行）》等政策回答記者提問(wèn)。

提問(wèn)：

銀川市網(wǎng)約車(chē)發(fā)展主要有哪些新規(guī)？

回答：

銀川市網(wǎng)約車(chē)發(fā)展主要在平臺(tái)公司、車(chē)輛、駕駛員的許可條件和經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為方面，在遵循60號(hào)部令的相關(guān)規(guī)定外，又增加了其它的規(guī)定：

一是對(duì)平臺(tái)公司：

經(jīng)注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定具有線上服務(wù)能力；非本市注冊(cè)的企業(yè)法人必須在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在本市依法納稅；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入本市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)；在本市有與注冊(cè)車(chē)輛和駕駛員數(shù)量相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)地和管理人員；具有經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)管理、服務(wù)質(zhì)量保障、車(chē)輛檢測(cè)維護(hù)、網(wǎng)約車(chē)服務(wù)評(píng)價(jià)和乘客投訴處理的相關(guān)制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施等；經(jīng)營(yíng)范圍是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域是銀川市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營(yíng)期限是4年（屆滿(mǎn)經(jīng)考核合格再申請(qǐng)延續(xù)）；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)于服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任；保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行；提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)；與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議；網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

二是對(duì)車(chē)輛：

要求5座三廂轎車(chē)，排氣量為1.8L以上、軸距不小于2700毫米、購(gòu)車(chē)價(jià)格（以發(fā)票價(jià)為準(zhǔn)）不低于14萬(wàn)元。此三項(xiàng)條件是基于車(chē)型檔次明顯高于現(xiàn)有出租車(chē)標(biāo)準(zhǔn)；車(chē)輛行駛證載明初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)之日時(shí)未滿(mǎn)2年（車(chē)輛所有人與申請(qǐng)人相一致）；投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)（險(xiǎn)種和保費(fèi)不低于巡游車(chē)）；安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置，車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；車(chē)輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；統(tǒng)一張貼標(biāo)識(shí)。

三是駕駛員：

本市戶(hù)籍或持有居住證6個(gè)月以上；取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；男，年齡在60周歲以下，女，年齡在55周歲以下；從事巡游車(chē)服務(wù)的，自申請(qǐng)之日前5年內(nèi)無(wú)被吊銷(xiāo)《出租汽車(chē)駕駛員服務(wù)資格證》記錄；經(jīng)客運(yùn)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)考試合格；網(wǎng)約車(chē)及駕駛員只能加入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)；在允許停車(chē)地點(diǎn)等候定單或乘客，不得巡游攬客，不得在巡游車(chē)調(diào)度站排隊(duì)攬客；執(zhí)行規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，主動(dòng)告知乘客本次運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；在營(yíng)運(yùn)中的其他服務(wù)行為適用巡游車(chē)的相關(guān)要求（按乘客要求的路線行駛、不得繞道、拒載、甩客，主動(dòng)歸還乘客遺失物品等）。

提問(wèn)：銀川市網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則是否對(duì)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高？

答：從國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)來(lái)講，目標(biāo)是必須要有一個(gè)差異化的經(jīng)營(yíng)模式。參考銀川市現(xiàn)有傳統(tǒng)出租車(chē)的成本和標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車(chē)標(biāo)準(zhǔn)只是略高于傳統(tǒng)出租車(chē)。

目前銀川市有5364輛出租車(chē)，排量在1.8的已經(jīng)達(dá)到了87%，1.8排量出租車(chē)在更新過(guò)程中，購(gòu)車(chē)成本以及辦完手續(xù)，也接近13萬(wàn)元。網(wǎng)約車(chē)的車(chē)型檔次高，定價(jià)要略高于巡游出租車(chē)。

提問(wèn)：購(gòu)置符合規(guī)定的二手車(chē)能否在銀川從事網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)？

答：從現(xiàn)有的國(guó)家政策文件來(lái)看，是不允許的。因?yàn)閲?guó)家的暫行辦法規(guī)定：只要從事了網(wǎng)約車(chē)，車(chē)輛的注冊(cè)登記信息則為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，車(chē)輛的行駛里程就有了相應(yīng)的規(guī)定和限制。

目前，已經(jīng)有三家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)向銀川市客運(yùn)管理處提出了行政許可的申請(qǐng)。按照工作進(jìn)度，運(yùn)管部門(mén)將聯(lián)合交通、公安、網(wǎng)信等部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核。按照銀川市出臺(tái)的相關(guān)文件，合法的網(wǎng)約車(chē)將需要在銀川市取得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛以及駕駛員的行政許可。

提問(wèn)：私家車(chē)如何成為網(wǎng)約車(chē)？

答：在銀川市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛，除符合《暫行辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(―)在本市注冊(cè)登記的5座三廂轎車(chē)或7座商務(wù)車(chē)，達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。

(二)5座氣廂小轎車(chē)排氣量為1.8L以上、車(chē)輛軸距不小于2700毫米;新能源汽車(chē)軸距不小于2650毫米，續(xù)航里程不低于250公里且功率不小于100KW;7座乘用車(chē)排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車(chē)長(zhǎng)大于5100毫米;購(gòu)車(chē)實(shí)際價(jià)格不低于14萬(wàn)元(以購(gòu)車(chē)發(fā)票價(jià)格為依據(jù))。

(三)車(chē)輛行駛證載明初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)時(shí)未滿(mǎn)2年，通過(guò)營(yíng)業(yè)性車(chē)輛環(huán)保和安全性能檢測(cè)，車(chē)輛外觀顏色、車(chē)輛標(biāo)識(shí)及號(hào)牌段應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)分于巡游車(chē)，不得安裝頂燈、空載燈等巡游車(chē)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

(四)投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

(五) 車(chē)輛安裝符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置(含音視頻回傳)，車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(六) 車(chē)輛需配備具有網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)端、價(jià)格計(jì)算、在線支付、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能的終端設(shè)備。

(七) 車(chē)輛屬于個(gè)人所有的，車(chē)輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，所有人名下應(yīng)當(dāng)沒(méi)有登記的其他巡游車(chē)或網(wǎng)約車(chē)，并且本人應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》 (資格證)。

提問(wèn)：

銀川市傳統(tǒng)出租汽車(chē)有哪些方面的重大改革？

回答：

主要有以下三個(gè)方面：

一是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度

對(duì)現(xiàn)有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償無(wú)期使用的問(wèn)題，按照國(guó)家政策要求，一律實(shí)行無(wú)償有期制度。建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。經(jīng)營(yíng)權(quán)期限規(guī)定為8年（與出租汽車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢年限同步），期限屆滿(mǎn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果合格的繼續(xù)延續(xù)。如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格的不再延續(xù)（收回經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

二是優(yōu)化運(yùn)價(jià)管理

對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，綜合考慮巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬、市場(chǎng)供需情況等因素，合理制定并適時(shí)調(diào)整巡游車(chē)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

三是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)巡游車(chē)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提供網(wǎng)約或電招運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

提問(wèn)：

對(duì)新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是如何規(guī)定的？

回答：

對(duì)新增出租汽車(chē)（包括巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)）明確經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期制，期限為8年，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)不得變更經(jīng)營(yíng)主體，期限屆滿(mǎn)后根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)供需情況確定是否延續(xù)。如果客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力不足或供需平衡，且經(jīng)營(yíng)者每年服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核均合格的繼續(xù)延續(xù)，并重新申請(qǐng)。其原因是我市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)在1996年實(shí)施有償使用時(shí)，沒(méi)有規(guī)定明確期限，更沒(méi)有期限屆滿(mǎn)后如何辦？由此造成傳統(tǒng)出租車(chē)無(wú)限輪回、交易頻繁、形成市場(chǎng)化虛高價(jià)格，給行業(yè)改革帶來(lái)難度。由此，網(wǎng)約車(chē)作為新業(yè)態(tài)初次發(fā)展，必須要明確期限、不得變更經(jīng)營(yíng)主體（不允許交易可隨時(shí)退出）、期滿(mǎn)后可能延續(xù)、也可能不延續(xù)，這些關(guān)鍵點(diǎn)必須明確，讓經(jīng)營(yíng)者對(duì)現(xiàn)在及將來(lái)有清晰的預(yù)期判斷。

提問(wèn)：

銀川市對(duì)私人小客車(chē)合乘行為將如何管理？

回答：

私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為“拼車(chē)”、“順風(fēng)車(chē)”，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。因此，根據(jù)國(guó)辦發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和60號(hào)部令，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定了《銀川市私人小客車(chē)合乘管理規(guī)定》。

1、私人小客車(chē)合乘是指和乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，使用自己的私人小客車(chē)，選擇出行路線相同的人和乘的共享出行方式；

2、私人小客車(chē)合乘，分為分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆ê铣死锍滔牡挠?、氣、電費(fèi)用和收費(fèi)公路通行費(fèi)用）和免費(fèi)互助出行兩種方式，不得向合乘者分?jǐn)傫{駛勞務(wù)費(fèi)用；

3、私人小客車(chē)合乘提供者與合乘者之間的權(quán)利義務(wù)適用民事合同法律，特別是發(fā)生交通事故后，依法由公安交通管理部門(mén)處理；

4、私人小客車(chē)合乘出行信息服務(wù)平臺(tái)必須向出租汽車(chē)管理部門(mén)備案，并對(duì)車(chē)輛及駕駛員進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，且每車(chē)每日提供的服務(wù)信息不超過(guò)4次；

5、私人小客車(chē)合乘提供者違反本規(guī)定，變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)服務(wù)的，由出租汽車(chē)管理部門(mén)依法查處。

提問(wèn)：

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司及駕駛員違法違規(guī)行為如何管理？

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司及駕駛員違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為的管理，在60號(hào)部令中共計(jì)有四條15款，根據(jù)情節(jié)不同，給予警告、罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。例如，未經(jīng)許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以10000元以上30000元以下的罰款，提供的車(chē)輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》的處以5000元以上10000以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下的罰款。對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員不具備從業(yè)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，按有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)從業(yè)資格證。

因此，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司及駕駛員違規(guī)行為，嚴(yán)格按照60號(hào)部令執(zhí)行。