（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需要普遍建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度

“普遍建立法律顧問(wèn)制度”是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要工作部署，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要舉措。隨著企業(yè)的快速增長(zhǎng)與發(fā)展，企業(yè)對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人才的需求也在日臻擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)工商注冊(cè)登記的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)家，企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、價(jià)值創(chuàng)造、權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用，在投資、并購(gòu)、改制、重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列領(lǐng)域中作用突顯。企業(yè)法律顧問(wèn)制度是企業(yè)前行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的保障。

（二）企業(yè)法律顧問(wèn)人數(shù)眾多，需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)約20萬(wàn)，隨著司法體制改革深化，企業(yè)法律從業(yè)人員還將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)法律人才儲(chǔ)備無(wú)疑是個(gè)巨大的利好信息，但于此同時(shí)，企業(yè)法律從業(yè)人員的培養(yǎng)與管理工作也突顯日益重要。目前，律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)的占比還非常有限，在企業(yè)中從事法律風(fēng)險(xiǎn)防控的法務(wù)人員絕大多數(shù)是考取企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的人員，但對(duì)這些人員的管理，目前還處于松散的管理狀態(tài)。以我省為例，福建省取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格的人數(shù)近3000人，但納入我省企業(yè)法律顧問(wèn)行業(yè)管理，進(jìn)行注冊(cè)備案的人數(shù)僅有1600多人，且近年來(lái)，由于企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試取消，企業(yè)法律顧問(wèn)的行業(yè)管理更加松散，企業(yè)法律顧問(wèn)的隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)管理極待加強(qiáng)。

（三）企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展，需要建立系統(tǒng)性管理機(jī)制。

法學(xué)及法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的就業(yè)、職業(yè)選擇主要分布在以下幾個(gè)領(lǐng)域：通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，從事立法、執(zhí)法、司法等職業(yè)，如律師、法官、檢察官、公證員、仲裁員（法律類(lèi)）以及政府部門(mén)中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員；通過(guò)原國(guó)家企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試或國(guó)家統(tǒng)一司法考試，從事企業(yè)法律服務(wù)工作的，如企業(yè)的法律顧問(wèn)；從事法律教育研究、社會(huì)普法教育等職業(yè)，如大學(xué)院校的法學(xué)類(lèi)教師、基層普法教育工作者等；以及其他法律相關(guān)崗位從業(yè)人員。不同的職業(yè)崗位都有其專(zhuān)業(yè)性與側(cè)重點(diǎn)，也有其各自系統(tǒng)的準(zhǔn)入及評(píng)價(jià)管理體系，企業(yè)法律顧問(wèn)在執(zhí)業(yè)資格取消準(zhǔn)入及注冊(cè)制后，雖然“原有資格可繼續(xù)作為聘任經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)”，但作為法律工作者的專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)與繼續(xù)教育的系統(tǒng)在執(zhí)行層面將出現(xiàn)管理真空，企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展需要建立系統(tǒng)性管理機(jī)制。

在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的大背景下,企業(yè)法律顧問(wèn)無(wú)疑可以發(fā)揮更大的作用。然而,在不少企業(yè)的法務(wù)人員看來(lái),企業(yè)法律顧問(wèn)的作用能否發(fā)揮,還在于法律顧問(wèn)的定位和地位，就目前而言，企業(yè)法律顧問(wèn)正處于一個(gè)比較尷尬的地位，在關(guān)系企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展的水平認(rèn)定、崗位等級(jí)認(rèn)定、繼續(xù)教育保障和待遇等重要方面，都沒(méi)有健全的體系保障，目前，企業(yè)法律顧問(wèn)人才流失嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)保障機(jī)制，特別是建立健全法律顧問(wèn)評(píng)價(jià)機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制、完善晉升機(jī)制等企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題顯得尤為重要，為此，有如下建議：

（一）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)從準(zhǔn)入評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)為水平認(rèn)定體系

2014年7月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2014]27號(hào)），取消了包括企業(yè)法律顧問(wèn)在內(nèi)的11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目，至此，存在了近20年的企業(yè)法律顧問(wèn)資格許可準(zhǔn)入機(jī)制全面停止。法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試取消后，為妥善處理企業(yè)法律顧問(wèn)在過(guò)渡期的管理問(wèn)題，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》（人社部函（2014）144號(hào)），通知明確“原有證書(shū)繼續(xù)作為具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，原有資格可繼續(xù)作為聘任經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)”的工作指導(dǎo)意見(jiàn)，該意見(jiàn)可以理解為“企業(yè)法律顧問(wèn)水平評(píng)價(jià)”的信號(hào)。但是，2017年9月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》公布了140項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格目錄，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)36項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類(lèi)23項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)76項(xiàng)，均未將企業(yè)法律顧問(wèn)列入其中。該通知發(fā)出后，許多企業(yè)法律顧問(wèn)反映，企業(yè)已不再認(rèn)可企業(yè)法律顧問(wèn)證書(shū)的有效性、不再進(jìn)行企業(yè)法律顧問(wèn)續(xù)聘工作，直接影響到企業(yè)法律顧問(wèn)的職業(yè)定位和待遇。企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的多年實(shí)踐中，企業(yè)法律工作者所承擔(dān)的法律服務(wù)有別于執(zhí)業(yè)律師，國(guó)家統(tǒng)一司法考試可以成為企業(yè)法律顧問(wèn)人才篩選的一個(gè)渠道，但亦有其局限性。企業(yè)法律顧問(wèn)所涉獵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該還包括企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容；企業(yè)法律顧問(wèn)的日常工作除了對(duì)法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求之外，還涉及如合同管理、信息化管理等方面，企業(yè)決策還需要企業(yè)法律顧問(wèn)從企業(yè)的戰(zhàn)略、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)管控等方面來(lái)進(jìn)行思考，由此可見(jiàn)，企業(yè)法律顧問(wèn)的需求是持續(xù)存在的，縮小甚至關(guān)閉企業(yè)法律顧問(wèn)的職稱(chēng)認(rèn)定通道，將嚴(yán)重影響整個(gè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性與積極性。

建議，國(guó)資委與人社部門(mén)積極溝通，在制度設(shè)計(jì)上充分考慮政策銜接與現(xiàn)實(shí)需要，將企業(yè)法律顧問(wèn)納入水平認(rèn)定的范圍，并充分發(fā)揮各地方協(xié)會(huì)在水平認(rèn)定上的積極作用，賦予協(xié)會(huì)評(píng)定、認(rèn)定的職能。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，全面推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審體系的建立

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（國(guó)資委令第6號(hào)）、《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)法規(guī)[2008]95號(hào)、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)法規(guī)[2009]37號(hào)，國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審的職責(zé)劃分、職級(jí)等級(jí)評(píng)審有明確的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作。省級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作”、“企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格分為企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位、企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位和企業(yè)三級(jí)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位”，據(jù)此，開(kāi)展企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審有法可依。

據(jù)了解，全國(guó)只有不到一半的?。ㄊ校⒅醒肫髽I(yè)、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審，如北京、安徽、江蘇、河南、黑龍江、云南等?。ㄊ校?，還有許多省（市）、央企、國(guó)企未開(kāi)展評(píng)審工作，有些從事企業(yè)法律工作時(shí)間長(zhǎng)、資歷深、貢獻(xiàn)大的企業(yè)法律顧問(wèn)，多年來(lái)卻無(wú)法參評(píng)企業(yè)法律顧問(wèn)高級(jí)職稱(chēng)，只能轉(zhuǎn)而參評(píng)“高級(jí)經(jīng)濟(jì)師”進(jìn)行“曲線救國(guó)”，這不利于企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的穩(wěn)定，企業(yè)法律顧問(wèn)要求實(shí)施企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審特別是推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定的呼聲越來(lái)越高。

建議，全面推行企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審工作、制定統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)審職能分工上，依托省級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)共同開(kāi)展評(píng)審工作，由省級(jí)國(guó)資委對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，建立企業(yè)法律顧問(wèn)繼續(xù)教育考核制度

繼續(xù)教育考核制度與崗位評(píng)價(jià)密切相關(guān)，企業(yè)法律顧問(wèn)繼續(xù)教育的持續(xù)完善，是促進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)水平的提升的有效途徑。由于法律專(zhuān)業(yè)的特殊性，即使原持有法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的人員，可納入經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，但其繼續(xù)教育的需求是有明顯的差異性的，經(jīng)濟(jì)系列的繼續(xù)教育課程設(shè)計(jì)，不足以支撐企業(yè)法律工作者的實(shí)務(wù)工作需求。因此，對(duì)法律顧問(wèn)的繼續(xù)教育，應(yīng)依托企業(yè)法律顧問(wèn)行業(yè)協(xié)會(huì)，以便于綜合利用行業(yè)資源、社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，如：專(zhuān)業(yè)律師、法官、檢察官、法學(xué)教授、法律專(zhuān)家等，參與相應(yīng)的課程建設(shè)與講授，形成企業(yè)法律顧問(wèn)自成一體的在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育體系。

建議，依托地方企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)，開(kāi)展企業(yè)法律顧問(wèn)繼續(xù)教育工作，并將接受繼續(xù)情況、考核結(jié)果記入業(yè)務(wù)考核檔案，作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任、續(xù)聘或晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件。

（四）設(shè)立全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)，完善法律顧問(wèn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分層指導(dǎo)、管理。

目前，全國(guó)已有超過(guò)一半的?。ㄊ校┙⑵髽I(yè)法律工作者協(xié)會(huì)或相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，但全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)還未建立，各?。ㄊ校﹨f(xié)會(huì)管理資源與工作經(jīng)驗(yàn)的橫向交流缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)平臺(tái)，全國(guó)各?。ㄊ校?duì)企業(yè)法律顧問(wèn)的管理進(jìn)程與水平也不均衡。

建議，盡快設(shè)立全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一原則，分層次指導(dǎo)、監(jiān)管，更加有力的促進(jìn)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)的綜合管理。