完善地方人大專門委員會(huì)的對策建議

　　從法律規(guī)定和實(shí)際情況來看，專門委員會(huì)具有以下特點(diǎn)：一是工作內(nèi)容的專業(yè)性；二是工作程序的規(guī)范性；三是工作聯(lián)系的廣泛性；四是工作性質(zhì)的權(quán)威性。目前，如何完善地方人大專門委員會(huì)的工作機(jī)制和組織制度，如何優(yōu)化其組成人員結(jié)構(gòu)，如何增強(qiáng)其工作的程序性、規(guī)范性和可操作性，是擺在我們面前亟待迫切解決的重要問題。從實(shí)踐來看，既需要我們健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也需要地方各級人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，積極探索，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

　　完善有關(guān)專門委員會(huì)的法律制度設(shè)置。應(yīng)盡量從法律上、制度上對專門委員會(huì)的工作機(jī)制和組織制度加以明確。法律應(yīng)對地方人大專門委員會(huì)的名稱、數(shù)量以及職責(zé)范圍、議事程序、履職的主要方式等作出細(xì)化規(guī)范。首先，應(yīng)在地方組織法中增設(shè)專章，對專門委員會(huì)的名稱、前提條件、設(shè)置的原則、專門委員會(huì)的類型等加以統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，建議明確縣級人大專門委員會(huì)的設(shè)置以及性質(zhì)、地位和職能作用，并明確專門委員會(huì)議事規(guī)則。其次，制定專門委員會(huì)工作條例。建議各地人大加強(qiáng)專門委員會(huì)制度規(guī)范，對于專門委員會(huì)制定規(guī)范應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“宜細(xì)不宜粗”的原則，一般包括以下幾個(gè)部分：專門委員會(huì)的名稱、職權(quán)；專門委員會(huì)組成人員的數(shù)量、產(chǎn)生方式、必備條件、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲管理等；專門委員會(huì)職權(quán)的具體事項(xiàng)；工作形式等。

　　健全地方人大專門委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第一，應(yīng)規(guī)范專門委員會(huì)設(shè)置原則并統(tǒng)一專門委員會(huì)名稱。對每一類型的專門委員會(huì)的名稱、職責(zé)范圍、工作方式、議事規(guī)則及運(yùn)作程序以法律的形式加以細(xì)化規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)分工明確、相互配合。第二，應(yīng)適當(dāng)改進(jìn)專門委員會(huì)的設(shè)置類別，有針對性地增設(shè)專職化、專業(yè)化的專門委員會(huì)。第三，應(yīng)適當(dāng)增加專門委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)種類與工作人員編制。

　　明確地方人大專門委員會(huì)的職責(zé)定位。應(yīng)明確專門委員會(huì)與常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)職權(quán)界限。專門委員會(huì)與常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)雖然職權(quán)有較多交叉之處，但兩者成立的法律依據(jù)不同，設(shè)置主體層級不同，對組成人員的條件要求和任免方式不同，提出議案、審查議案的權(quán)力不同，因此需要加以明確界定，以便于人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)各自職能作用的發(fā)揮。

　　優(yōu)化地方人大專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。一是要著力優(yōu)化專門委員會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)。為保持專門委員會(huì)工作的連續(xù)性，應(yīng)保證組成人員一半以上能夠任滿兩屆。適當(dāng)增加中、青年委員人數(shù)，使組成人員的年齡結(jié)構(gòu)更為合理，形成老、中、青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)。二是要著力優(yōu)化專門委員會(huì)組成人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專門委員會(huì)專業(yè)化。由于專門委員會(huì)工作具有專業(yè)性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，組成人員對本委員會(huì)專業(yè)的熟悉程度也就成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。因此，在決定組成人員人選時(shí)，應(yīng)更加注重其知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景，要更多地吸收那些年富力強(qiáng)的專家學(xué)者作為專門委員會(huì)成員，以保證絕大部分委員都能夠精通本委員會(huì)的工作業(yè)務(wù)，這樣委員工作起來也得心應(yīng)手，也有利于充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用與職能。三是要提高專門委員會(huì)組成人員專職化的比例。因?qū)ｉT委員會(huì)的工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，兼職的委員太多對工作效率和質(zhì)量肯定會(huì)有一定的影響。因此，必須按照法定程序提高專門委員會(huì)組成人員的專職化比例?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的制度、法規(guī)條例，細(xì)化規(guī)定各專門委員會(huì)組成人員中專職委員的比例并保證實(shí)施。四是要重視專門委員會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐活動(dòng)、組織保障、制度化建設(shè)等，提高專門委員會(huì)干部的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

　　（作者單位：西北師范大學(xué)法學(xué)院；甘肅省人大常委會(huì)《人大研究》雜志社）