西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告

[16屆]第17號(hào)

《西安市特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》已經(jīng)西安市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2017年6月28日通過，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2017年7月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年11月17日

西安市特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例

(2017年6月28日西安市第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過

2017年7月27日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn))

目 錄

第一章 總 則

第二章 許可與備案

第三章 治安義務(wù)

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范特種行業(yè)治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)特種行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)特種行業(yè)的治安管理適用本條例。

第三條 本條例所稱特種行業(yè)包括：

(一)旅館業(yè);

(二)典當(dāng)業(yè);

(三)公章刻制業(yè);

(四)廢舊金屬收購業(yè);

(五)機(jī)動(dòng)車維修業(yè);

(六)開鎖業(yè);

(七)提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營(yíng)性休閑場(chǎng)所;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)。

第四條 市公安機(jī)關(guān)是本市特種行業(yè)治安管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)治安管理工作。

開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的特種行業(yè)治安管理工作。

工商、商務(wù)、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、旅游、人社等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好與特種行業(yè)治安管理活動(dòng)相關(guān)的工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)治安管理工作。

第五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立特種行業(yè)治安管理綜合信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化管理技術(shù)，提高特種行業(yè)治安管理效能。

工商、商務(wù)、交通、人社等部門，根據(jù)特種行業(yè)治安管理的需要，向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息。

第六條 鼓勵(lì)建立各類特種行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

各類特種行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員依法履行治安防范責(zé)任，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好本行業(yè)治安管理工作。

第七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反特種行業(yè)治安管理規(guī)定的行為，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二章 許可與備案

第八條 旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。

第九條 申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的區(qū)、縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

(一)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明;

(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件;

(三)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件;

(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖;

(五)安裝安全技術(shù)防范設(shè)施和治安信息報(bào)送設(shè)備的證明材料;

(六)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十條 受理《特種行業(yè)許可證》申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查申請(qǐng)人提交的材料，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地核查后，符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》;不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。

第十一條 已經(jīng)取得《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，變更名稱、地址、布局設(shè)施、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生后或者停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)后十五個(gè)工作日內(nèi)到營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地的區(qū)、縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理變更或者注銷手續(xù)。

第十二條 廢舊金屬收購業(yè)、開鎖業(yè)，提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營(yíng)性休閑場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地的區(qū)、縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)備案，并提交下列材料：

(一)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明;

(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件;

(三)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件;

(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖;

(五)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

凌晨二時(shí)至八時(shí)營(yíng)業(yè)的提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營(yíng)性休閑場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)提交安裝安全技術(shù)防范設(shè)施和治安信息報(bào)送設(shè)備的證明材料。

第十三條 受理備案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)審查備案。

第十四條 已經(jīng)備案的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，變更名稱、地址、布局設(shè)施、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生后或者停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)后十五個(gè)工作日內(nèi)到營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地的區(qū)、縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)變更備案信息。

第三章 治安義務(wù)

第十五條 特種行業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人和因承包、受聘等實(shí)際負(fù)責(zé)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)的人應(yīng)當(dāng)依法履行特種行業(yè)治安管理義務(wù)，做好治安防范工作。

第十六條 特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者履行下列義務(wù)：

(一)教育從業(yè)人員遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德、職業(yè)道德;

(二)建立和完善治安防范制度，排查治安隱患，落實(shí)治安防范措施;

(三)配備治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者專(兼)職治安保衛(wèi)人員，組織從業(yè)人員參加安全防范培訓(xùn);

(四)采取有效措施維護(hù)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生違法犯罪行為;

(五)接受公安機(jī)關(guān)治安檢查，配合案件查處。

第十七條 特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員實(shí)名登記制度，如實(shí)登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件等信息，留存從業(yè)人員的身份證復(fù)印件、外籍人員有效工作許可和工作類居留證件復(fù)印件，并實(shí)時(shí)向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸;暫不具備傳輸條件的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的規(guī)定定期報(bào)送。

第十八條 特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員對(duì)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪活動(dòng)及公安機(jī)關(guān)通報(bào)協(xié)查的人員、物品的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條 旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)，提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營(yíng)性休閑場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口、前臺(tái)、主要通道、電梯轎廂、停車場(chǎng)等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并保證視頻監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行。

前款視頻監(jiān)控資料不得刪改、傳播或者非法使用。

旅館業(yè)的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于九十日，典當(dāng)業(yè)的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于六十日，提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營(yíng)性休閑場(chǎng)所的視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于三十日。

第二十條 旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)如實(shí)登記住宿人員姓名、住址、身份證件等信息，并實(shí)時(shí)向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸;

(二)執(zhí)行住宿人員財(cái)物保管制度;

(三)不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動(dòng)或者為其提供條件。

第二十一條 典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收當(dāng)、續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)實(shí)行查驗(yàn)登記和保管制度，如實(shí)登記承接物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，并實(shí)時(shí)向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸。

典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得收當(dāng)國家明令禁止流通的財(cái)物。

第二十二條 公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)執(zhí)行公章刻制登記制度，對(duì)委托單位名稱、地址，經(jīng)辦人身份證件及有關(guān)證明材料進(jìn)行登記;

(二)不得委托其他單位和個(gè)人刻制，不得自行留樣、仿制;

(三)公章刻制后，將用章單位、公章刻制申請(qǐng)人、印模等基本信息報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得在礦區(qū)、機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、大中型金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線附近設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬;

(二)執(zhí)行查驗(yàn)登記制度，如實(shí)登記交易物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，留存登記的信息并接受公安機(jī)關(guān)的治安檢查;

(三)收購大宗生產(chǎn)性廢舊金屬或者鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和市政公用設(shè)施等廢舊專用器材的，查驗(yàn)并留存其合法來源證明;

(四)不得經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒、放射性物品;

(五)不得收購國家禁止收購的其他物品。

第二十四條 機(jī)動(dòng)車維修業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浘S修車輛的品牌、車型、顏色、牌照號(hào)碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車架號(hào)碼、車主名稱、送修人身份證件等信息，留存登記的信息并接受公安機(jī)關(guān)的治安檢查。

第二十五條 開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)承接開鎖業(yè)務(wù)，確認(rèn)委托人擁有閉鎖物的所有權(quán)或者使用權(quán)，不能確認(rèn)的不得承接;

(二)現(xiàn)場(chǎng)開鎖時(shí)，如實(shí)填寫開鎖服務(wù)記錄單，由委托開鎖人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳?

(三)對(duì)委托人的身份和財(cái)產(chǎn)信息予以保密;

(四)不得向未經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案的開鎖人員出售、出借專用開鎖工具;

(五)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，不得進(jìn)行開鎖技術(shù)培訓(xùn)或者傳授開鎖技術(shù)。

第二十六條 提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營(yíng)性休閑場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，除衛(wèi)生間外不得設(shè)立任何形式的房中房;

(二)按摩房的房門部分使用透明材質(zhì)，確保能夠由外而內(nèi)觀察室內(nèi)按摩區(qū)域整體情況;

(三)營(yíng)業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)的照明燈亮度能夠清晰辨明室內(nèi)整體情況，不得設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈;

(四)包廂、包間門不得安裝內(nèi)鎖、插銷等裝置;

(五)不得設(shè)置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、信號(hào)燈、響鈴等設(shè)施;

(六)按照公安機(jī)關(guān)的規(guī)定張貼治安管理相關(guān)標(biāo)識(shí);

(七)客房和按摩間明顯區(qū)分，并懸掛標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，按摩人員不得進(jìn)入客房服務(wù);

(八)不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動(dòng)或者為其提供條件。

提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營(yíng)性休閑場(chǎng)所對(duì)凌晨二時(shí)至八時(shí)在場(chǎng)所內(nèi)休息的人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)服務(wù)對(duì)象身份，如實(shí)登記姓名、住址、身份證件等信息，并實(shí)時(shí)向公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳輸。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 公安機(jī)關(guān)實(shí)施特種行業(yè)治安管理，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立內(nèi)部治安防范制度，落實(shí)治安防范措施;

(二)實(shí)施特種行業(yè)的許可和備案，定期將許可和備案的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者名單向社會(huì)公布;

(三)開展治安檢查，發(fā)現(xiàn)隱患提出整改意見，并督促整改;

(四)查處違法犯罪行為，處理治安災(zāi)害事故;

(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行治安防范培訓(xùn);

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行治安檢查不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示人民警察證件;未出示證件，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕接受檢查。

除上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織或者批準(zhǔn)外，不得跨行政區(qū)域?qū)μ胤N行業(yè)進(jìn)行治安檢查。

第二十九條 公安機(jī)關(guān)開展治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)避免干擾經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)秘密。

第三十條 扣押、收繳物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開具單據(jù)，并按法定的程序?qū)ξ锲愤M(jìn)行處理。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，并由檢查人員和被檢查者簽字確認(rèn)。

第三十二條 旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者相關(guān)行政許可證件依法被吊銷的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷《特種行業(yè)許可證》。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)及其工作人員在特種行業(yè)治安管理中，不得有下列行為：

(一)參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(二)違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者收取費(fèi)用;

(三)利用職務(wù)為違法犯罪活動(dòng)提供庇護(hù);

(四)利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益;

(五)徇私舞弊，濫用職權(quán)，不履行法定職責(zé)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 對(duì)違反特種行業(yè)治安管理的行為，由公安機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定處理;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十七條規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，給予警告，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，處五千元以上二萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個(gè)月。

違反本條例第十九條第三款規(guī)定的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)，第二十五條第二項(xiàng)，第二十六條第二款規(guī)定的，處二百元以上五百元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個(gè)月，處五百元以下罰款，銷毀留樣及仿制的公章;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《特種行業(yè)許可證》。

第四十條 違反本條例第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定的，處二千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個(gè)月。

違反本條例第二十三條第四項(xiàng)規(guī)定的，處二千元以上一萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個(gè)月。

第四十一條 違反本條例第二十四條規(guī)定的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者處五百元以上三千元以下罰款，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者五百元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第二十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十五條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十六條第一款第一項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓一至三個(gè)月。

第四十四條 人民警察違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十五條 本條例所稱旅館業(yè)，是指按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會(huì)所、接待站以及提供住宿服務(wù)的洗浴經(jīng)營(yíng)單位等。

本條例所稱公章，是指單位或者機(jī)構(gòu)的法定名稱章和冠以單位或者機(jī)構(gòu)法定名稱的專用業(yè)務(wù)章、合同章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章等專用印章，以及個(gè)體工商戶的法定名稱章。單位或者機(jī)構(gòu)專門用于公務(wù)事項(xiàng)的法定代表人、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等有關(guān)人員印章(包括簽名章)，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

第四十六條 本條例自2017年12月1日起施行。

抄送：省人大常委會(huì)辦公廳、省人大常委會(huì)法工委;

市委辦公廳、市政協(xié)辦公廳;

市公安局、市法制辦、市人社局、市環(huán)保局、市交通局、市旅游局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局;

各開發(fā)區(qū)管委會(huì);

各區(qū)、縣人大常委會(huì)。

西安市人大常委會(huì)辦公廳2017年11月17日印發(fā)