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關(guān)于軍機(jī)處的成立時(shí)間，史料上眾說(shuō)紛紜，但它始于西北用兵之際是可以肯定的，確切時(shí)間當(dāng)在雍正七年（1729年）對(duì)青海準(zhǔn)噶爾策妄阿拉布坦用兵之時(shí)，由于議政王大臣都是世襲的貴族，沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，早已不熟悉軍國(guó)大事；又由于內(nèi)閣在太和門(mén)外，離街市近，人員多，往返遞奏本章容易泄漏機(jī)密。所以，雍正帝下令把內(nèi)閣中三四品以上人品端正、才思敏捷的大學(xué)士，由太和門(mén)外的內(nèi)閣，調(diào)到隆宗門(mén)外（后又遷入隆宗門(mén)內(nèi)靠北、乾清門(mén)外靠西的地方）來(lái)親承旨意，擬發(fā)諭旨。雍正七年（1729年）二月，雍正帝公開(kāi)向朝臣宣布對(duì)西北用兵。六月，為辦理軍需，特派怡親王允祥、張廷玉、蔣廷錫主持其事，并為此發(fā)布上諭：“兩路軍機(jī)，朕籌算者久矣。其軍需一應(yīng)事宜，交與怡親王、大學(xué)士張廷玉、蔣廷錫密為辦理”，開(kāi)始正式建立軍機(jī)房。雍正八年（1730年），改名“辦理軍機(jī)事務(wù)處”，也即軍機(jī)處。軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議于乾隆五十六年（1791年）廢止了，內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一切機(jī)密大政均歸于軍機(jī)處辦理。
軍機(jī)處的地點(diǎn)，最初設(shè)在乾清門(mén)外，尋遷往門(mén)內(nèi)，離雍正帝寢宮養(yǎng)心殿很近。軍機(jī)處辦公的地方不稱(chēng)衙署，僅稱(chēng)“值房”。軍機(jī)大臣的值房稱(chēng)為“軍機(jī)堂”，初僅板屋數(shù)間，后來(lái)才改建瓦屋。軍機(jī)章京的值房，最初僅屋一間半、后來(lái)才有屋五間。由于當(dāng)初軍機(jī)處設(shè)置簡(jiǎn)陋，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，沒(méi)有人認(rèn)為它是一個(gè)正式衙門(mén)。 清朝時(shí)規(guī)定，其它人員不得靠近軍機(jī)處，皇帝與軍機(jī)大臣議事時(shí)無(wú)關(guān)人員不得在旁。宮內(nèi)人路過(guò)軍機(jī)處時(shí)，都是快步走過(guò)。軍機(jī)處的工作：1、發(fā)折；奏事處將官員奏折下發(fā)軍機(jī)處；2、接折：軍機(jī)章京將奏折送軍機(jī)大臣閱；3、見(jiàn)面；軍機(jī)大臣將奏折送皇帝處請(qǐng)旨；4、述旨：將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽；5、過(guò)朱：皇帝朱筆改定奏折；6、交發(fā)：將諭旨下發(fā)有關(guān)衙門(mén)實(shí)施；7：開(kāi)面：諭旨以年月日為序抄錄備案；8、交折：將原奏折交內(nèi)奏事處；9、月折：將奏折復(fù)本每月一編；10、隨手：將諭旨、奏折重點(diǎn)二季一編；11、封柜：將月折、隨手檔收柜題封。 軍機(jī)處的官職并不多，僅設(shè)軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京兩種職官。軍機(jī)大臣俗稱(chēng)“大軍機(jī)”，雅稱(chēng)“樞臣”。
軍機(jī)大臣是由皇帝從內(nèi)閣大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎等官員中特旨挑選，或由軍機(jī)章京升任，也可由滿洲皇室親王選任，其名額沒(méi)有定數(shù)，人數(shù)的多少由皇帝一人決定。
從《清史稿·軍機(jī)大臣年表》看，軍機(jī)大臣最初設(shè)了三人，即怡親王允祥、大學(xué)士張廷玉、蔣廷錫，后來(lái)逐漸增加，最多時(shí)達(dá)十一人。資歷最深者為“首席軍機(jī)大臣”，或稱(chēng)“領(lǐng)班軍機(jī)大臣”，但沒(méi)有正式的名義；入值軍機(jī)時(shí)按資歷深淺的分別稱(chēng)“軍機(jī)處行走”、“軍機(jī)大臣上行走”、“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”三種；“軍機(jī)處行走”名目從嘉慶朝後期起即極少使用，僅恭親王奕欣以議政王入值軍機(jī)時(shí)使用過(guò)一次。另有“軍機(jī)章京”若干人負(fù)責(zé)協(xié)助大臣處理文書(shū)事務(wù)。
軍機(jī)大臣之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，各自辦理皇帝交辦的機(jī)要事務(wù)，分別對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)。軍機(jī)大臣能文能武，出將入相，既能熟悉部院事務(wù)，了解地方情況，又能指揮作戰(zhàn)，具有軍事經(jīng)驗(yàn)。如鄂爾泰出身進(jìn)士，先后任佐領(lǐng)、廣西巡撫、云貴廣西三省總督，雍正十年（1732年）任保和殿大學(xué)士、兵部尚書(shū)，進(jìn)為軍機(jī)大臣。 軍機(jī)章京（滿語(yǔ)，意為“官”）是軍機(jī)大臣的下屬，俗稱(chēng)“小軍機(jī)”，與“大軍機(jī)”相對(duì)。軍機(jī)章京也沒(méi)有定員，由內(nèi)閣、翰林院、六部、理藩院、議政處等衙署中的中下級(jí)官員選任，負(fù)責(zé)公文收發(fā)及滿、漢、蒙古多種文字的翻譯等日常事務(wù)。軍機(jī)章京初無(wú)定額，至嘉慶初年，始定為滿、漢章京各十六人，共三十二人，滿、漢章京又各分兩班值班，每班八人。軍機(jī)章京之任命，或稱(chēng)為“軍機(jī)司員上行走”，或稱(chēng)為“軍機(jī)章京上行走”。 軍機(jī)處的官員沒(méi)有編制，簡(jiǎn)放任免都在原單位，人數(shù)也視需要而定。軍機(jī)處要員能否入選，關(guān)鍵是看他們與皇帝的私人關(guān)系好壞。當(dāng)時(shí)雍正帝最器重、最信任的軍機(jī)大臣除了與之關(guān)系密切的怡親王允祥外，還有大學(xué)士張廷玉、鄂爾泰、鑾儀使納親等，皇帝巡幸、謁陵、駐園時(shí)這些人無(wú)不跟隨其后?？梢?jiàn)，雍正帝幾乎把軍機(jī)處看成了自己的一件隨身物件，走到哪里便帶到哪里，說(shuō)明軍機(jī)處在雍正帝心里是十分重要的。
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