當(dāng)前對法治教育的關(guān)注，再次引發(fā)大家對兒童規(guī)則意識的關(guān)注，因為從教育的邏輯上看，規(guī)則意識是法治精神的基礎(chǔ)，也是法治教育在中小學(xué)教育中的具體實現(xiàn)形式。那么，當(dāng)代我國兒童的規(guī)則意識究竟如何呢？

《中國兒童道德發(fā)展報告（2017）》對全國七個省份的分區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“守規(guī)則”是當(dāng)代中國兒童（10—18歲）的整體道德風(fēng)貌之一。這種守規(guī)則的整體風(fēng)貌突出表現(xiàn)在以下兩點：

首先，規(guī)則與法律是兒童進行道德判斷的主要理由。調(diào)查顯示，近八成（79.82%）兒童認為“不應(yīng)該做某事”的原因是不能違反法律和道德規(guī)則。而且，這一守規(guī)則的傾向有隨著年齡增長而上升的趨勢。同時，“遵守社會規(guī)范”是67.16%的兒童解釋他人行為發(fā)生的主要理由。

其次，遵守規(guī)則是大部分兒童在公共場所的行為表現(xiàn)。半數(shù)以上（55.12%）的兒童通常不會在公共場所因一己之私而違反規(guī)則與法律，兒童行為的守規(guī)則傾向也有著隨年齡增長而整體上升的趨勢。

應(yīng)該說，這樣的調(diào)查結(jié)果可以緩解人們對當(dāng)代中國兒童“規(guī)則意識與行為”的公共焦慮，甚至值得人們欣慰，這是因為：

其一，從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，作為精神現(xiàn)代化重要內(nèi)涵與當(dāng)前我國法治建設(shè)與法治教育重要目標(biāo)的規(guī)則與法律意識，正在年輕一代身上得到較大程度地體現(xiàn)和落實。規(guī)則與法律，是現(xiàn)代社會運行的基礎(chǔ)，也是契約精神的集中體現(xiàn)。當(dāng)代兒童道德主流表現(xiàn)出的對規(guī)則的理性認同與行為遵守傾向，說明這種現(xiàn)代規(guī)則意識與契約精神已經(jīng)在當(dāng)代中國兒童心中有了普遍的基礎(chǔ)，這是中國未來社會秩序與文明的基本保障。

其二，當(dāng)代中國兒童的主流道德判斷水平，達到甚至優(yōu)先于科爾伯格理論中同齡兒童的道德認知發(fā)展水平。按照經(jīng)典的道德發(fā)展階段理論，對習(xí)俗（社會規(guī)范、法律）的認同，是人的道德認知與判斷發(fā)展到第二水平的標(biāo)志，屬于青春期和成人階段的主流道德判斷形式，而調(diào)查結(jié)果反映的當(dāng)代中國兒童（10—18歲）的守規(guī)則傾向，可以解釋為大部分兒童已經(jīng)達到道德判斷的習(xí)俗水平。

欣慰之余，進一步反思，可以提出至少以下四個問題：

首先，守規(guī)則是道德表現(xiàn)還是法治素養(yǎng)？毫無疑問，在學(xué)科研究領(lǐng)域上，道德與法治是完全不同的，兩者有各自的概念范疇與邏輯體系。這種思路也導(dǎo)致教育領(lǐng)域?qū)Φ赖陆逃c法治教育的分化式思考，包括對教育方法的選擇及其不同教育階段的定位等。但是道德和法治在現(xiàn)實中不是完全分立的，而是相互交織的，甚至是相互轉(zhuǎn)化的。因而，兒童在生活中遇到的一些道德問題，同時也包含著法治問題，比如守規(guī)則。在通常情況下，我們把小學(xué)生的守規(guī)則狀況看作是其道德表現(xiàn)之一，但是遵守公共場所的規(guī)則也是法治精神的一種體現(xiàn)。另外，道德與法治的相融性還體現(xiàn)在美好的生活不是僵化地遵守既有規(guī)則，而是在守規(guī)則的同時，兼顧道德的善。如在公共場所，排隊如廁是規(guī)則，但遇到緊急情況也要禮讓（此思路在人民教育出版社出版的二年級上冊《道德與法治》教材中，已經(jīng)通過“守規(guī)則，懂禮讓”的繪本有所體現(xiàn)）。這是立足于道德與法治相融合的教育思路，是法中有德、德中有法，以溫暖之德滋潤剛性之法、以剛性之法保障普遍善的思路。

其次，守規(guī)則是否是法治教育的最終目的或根本內(nèi)涵？法律與規(guī)則是法治社會最基本的運行方式，也是最為基本的行動指南。在個人層面，每個法治社會的成員在自身行動中的確要體現(xiàn)上述法治精神。同時，法治不只是對每個社會成員的規(guī)定，它首先是對社會整體運行方式的規(guī)定，它要求社會整體生活的建立與運行依據(jù)法則而非個人或者小團體的意愿進行。雖然現(xiàn)行法律與規(guī)則為整體社會生活提供了運行的基本秩序，但總是存在需要改進與完善的空間。事實上，法治社會的理想正是在不斷完善現(xiàn)行法律的過程中實現(xiàn)的。法治精神是以不斷走向普遍正義的公共治理為目標(biāo)的，在這個意義上，守法應(yīng)該以法律正義為前提。因此，從法治精神的本質(zhì)上看，遵守現(xiàn)行的規(guī)則與法律是法治教育的組成部分，但不是最為核心的部分，也不是其唯一和終極目的。

再次，當(dāng)代兒童的規(guī)則指向是否只是法律行為規(guī)范功能的反映？法律有兩個層次的指向：行為規(guī)范和權(quán)利保障。權(quán)利保障是其根本精神，行為規(guī)范是其外在表現(xiàn)，兩者在理論上應(yīng)該是互相通達的。法律的行為規(guī)范性體現(xiàn)為對行為的禁止性或者支持性規(guī)定，即不可以做某事，或者要做某事；而法律的權(quán)利保障性則體現(xiàn)為對權(quán)利的保護，即沒有人可以剝奪（我這樣做或者不這樣做）的權(quán)利。從調(diào)查結(jié)果看，對規(guī)則的遵守在否定性道德判斷上表現(xiàn)得非常明顯，這說明法律的行為規(guī)范性特別是禁止性特征在兒童思維中已有著明顯體現(xiàn)；而在他人行為理由的解釋中，符合社會規(guī)范占半數(shù)以上，這是法律的行為規(guī)范性的另一種表現(xiàn)形式，即行為的支持性，但卻并非上述法律的權(quán)利保障性。從上述分析看，目前，當(dāng)代兒童的守規(guī)則主要體現(xiàn)的是對法律和規(guī)則的行為規(guī)范性的認同，而法律的權(quán)利保障性的一面，或者說引導(dǎo)兒童建立行為規(guī)范性與權(quán)利保障間的內(nèi)在聯(lián)系，還有待思考。

最后，基礎(chǔ)教育階段的規(guī)則與法治教育，應(yīng)該以遵守現(xiàn)有規(guī)則與法律為核心目標(biāo)嗎？通常認為，兒童的道德與法治素養(yǎng)的發(fā)展是階段性的，基礎(chǔ)教育階段應(yīng)該以遵守現(xiàn)行法律與規(guī)則為目標(biāo)，高等教育階段再推進法律與規(guī)則的保障性權(quán)利，引導(dǎo)兒童向后習(xí)俗的道德判斷水平發(fā)展。這是當(dāng)前流行的問題解決思路。這種思路的前提是守規(guī)則的行為規(guī)范性與權(quán)利保障性是可以分開的，并且可以單獨進行培育。從上述法律與道德、行為規(guī)范與權(quán)利保障之間互為表里、相互融合的思路來看，我們可以有不同的理解。階段性教育目標(biāo)的定位與劃分，是依據(jù)兒童身心發(fā)展的規(guī)律性而采取的教育性策略，不能成為割裂不同性質(zhì)的道德與法治觀念的理由，道德與法治教育的目標(biāo)在整體上應(yīng)該是一貫的、融合的。因而，即使基礎(chǔ)教育階段的守規(guī)則教育，也應(yīng)該注重對兒童的普遍正義精神的引導(dǎo)，為現(xiàn)行法律與規(guī)則的完善保留思維的空間與改進的可能，突顯法律的權(quán)利保障性質(zhì)。

【孫彩平，南京師范大學(xué)道德教育研究所，教授，博士生導(dǎo)師】