土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，自2015年啟動實施以來，各試點地區(qū)堅持改革創(chuàng)新的精神，深入研究和把握試點規(guī)律、方法，明確推進試點思路，穩(wěn)步推進各項工作，經(jīng)過兩年多的探索，取得了顯著成績——一批以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民合作社發(fā)展起來，土地經(jīng)營權(quán)入股的運行機制日益完善，引導土地經(jīng)營權(quán)入股的政策體系逐步建立。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室

黨的十八屆三中全會首次提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年中央1號文件明確要求引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央1號文件進一步強調(diào)鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。為貫徹落實中央要求，2015年農(nóng)業(yè)部在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進區(qū)、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區(qū)、四川省崇州市、貴州省盤州市等7個縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

經(jīng)過兩年探索實踐，7個試點縣（區(qū)、市）在入股模式、風險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措。

探索多種入股模式。農(nóng)民直接入股公司，農(nóng)民與原公司成立新公司，農(nóng)民直接入股合作社，農(nóng)民與原公司入股合作社，農(nóng)民先入股合作社再入股公司，農(nóng)民與公司開展非法人形式的股份合作等模式，能夠廣泛適應各地的不同需求。摸索風險防范辦法。從公司、合作社章程到財務公開、日常監(jiān)督等方面充分保障農(nóng)民權(quán)益，并重點推廣“保底收益+股份分紅”的利益分配機制；加大保險力度，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障作用；通過財政設立風險保障金，或讓公司、合作社繳納一定資金，降低經(jīng)營不善時農(nóng)民面臨的風險。制定配套政策措施。加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；研究制定土地經(jīng)營權(quán)入股的相關(guān)管理辦法和示范合同，推動土地經(jīng)營權(quán)價值評估和流轉(zhuǎn)指導價格發(fā)布；安排資金對入股的公司、合作社給予支持，組織專家為參與試點的地區(qū)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。一些貧困地區(qū)引導農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)入股到公司、合作社，結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在公司、合作社產(chǎn)生良好效益前先給予農(nóng)民“保底收益”，在產(chǎn)生效益后實行“按股分紅”，這些公司、合作社還吸納部分農(nóng)民就地就業(yè)，有效幫助農(nóng)民脫貧致富。

總體上來看，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營探索創(chuàng)新了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，豐富了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式；促進了土地連片經(jīng)營，方便統(tǒng)一耕作，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；開拓了農(nóng)民增收新渠道，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，幫助農(nóng)民更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

為了做好這項工作，十八屆三中全會后，農(nóng)業(yè)部迅速組織對土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況開展專題調(diào)研，了解各地開展的相關(guān)探索，并召開專題座談會交流研討。2015年，組織相關(guān)試點省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、縣級人民政府和農(nóng)業(yè)部門召開試點工作策劃會，研究試點的主要內(nèi)容、基本原則、范圍與步驟、組織與實施等，在此基礎上，指導各地研究和申報試點方案，經(jīng)審核批復后組織實施。2016年，組織人員赴各個試點縣（市、區(qū)）開展了調(diào)研督導，并在重慶舉辦了試點經(jīng)驗交流活動，交流研討試點階段性成效，研究解決試點工作中遇到的困難問題。2017年，下發(fā)試點督察通知，組織人員赴相關(guān)試點地區(qū)開展調(diào)研督察，整理匯編試點配套政策文件，推薦入股典型案例，并在貴州省盤州市舉辦土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點總結(jié)交流活動，安排部署了下一步工作。為配合試點工作，農(nóng)業(yè)部安排項目資金予以支持，發(fā)揮了積極作用。

下一步，農(nóng)業(yè)部將深入推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，研究解決土地經(jīng)營權(quán)入股中的關(guān)鍵問題，進一步總結(jié)入股的做法和成效，加大對典型經(jīng)驗的宣傳推廣力度，會同有關(guān)部門加強政策指導和管理服務，引導和促進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康有序發(fā)展。

黑龍江樺南

土地按股分紅，共享經(jīng)營收益

股權(quán)明晰成合力。樺南縣制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股價值評估辦法》《土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體管理辦法（試行）》，并以樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為試點對象，開展了土地經(jīng)營權(quán)直接入股公司模式探索。樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司主要發(fā)展有機水稻種植，股東成員是15戶農(nóng)民和樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。15戶農(nóng)民以1200畝土地經(jīng)營權(quán)入股，作價960萬，占圣田公司49%股份。樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司現(xiàn)金出資1000萬元，占圣田公司51%股份。

利潤分配惠多方。利潤分配的總原則是“風險共擔，利潤共享”，沒有設置“保底收益”。圣田公司的利潤分配安排如下：一是確定公司稅后利潤，按照公司全年總產(chǎn)值減去所有費用，再減去上繳稅金計算。二是提取“兩金”（公積金和風險基金），其中，預留稅后利潤的10%作為公積金，用于擴大再生產(chǎn)；預留稅后利潤的10%作為風險基金，作為入股風險防范的專用資金。三是公司稅后利潤的80%作為股東分紅，15個農(nóng)民股東和樺南圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司按股權(quán)占有數(shù)量進行分紅。

防范機制降風險。購買種植業(yè)保險，保證水稻種植遇災時，獲得風險補償。委托第三方評估機構(gòu)對公司生產(chǎn)經(jīng)營做出風險評估報告，降低農(nóng)民失地風險。公司向入股農(nóng)民承諾，不用入股的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，不做“非糧化”經(jīng)營。公司嚴格財務管理制度，經(jīng)營過程中財務透明，公司向全體股東公布財務收支報告，對財務狀況有異議的股東可隨時查詢公司賬目。

江蘇武進

創(chuàng)新政策配套，助力入股探索

創(chuàng)新設立流轉(zhuǎn)管理機制。明確自然人、工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)鼓勵什么、限制什么、禁止什么的政策界限，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給自然人、工商企業(yè)，在流轉(zhuǎn)合同簽訂前，由發(fā)包方對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力和流轉(zhuǎn)用途等情況進行審查。

創(chuàng)新設立價格發(fā)布機制?？茖W劃分土地類別，廣泛建立價格觀測點，合理確定指導價格，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺“常州市武進區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”門戶網(wǎng)站上定期發(fā)布價格。

創(chuàng)新設立價格評估機制。在全區(qū)基本完成土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎上，研究制訂承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估辦法，以此作為土地出租、土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押等經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

創(chuàng)新設立入股分配機制。探索“保底收益+股份分紅”等多種形式分配方式，確保農(nóng)民既享有穩(wěn)定收入，又能分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

創(chuàng)新設立風險防范機制。建立風險提示機制、風險控制機制等，農(nóng)民以行政村為單位組建土地股份合作社，行政村的集體經(jīng)濟組織參與風險防控，充分保障入股農(nóng)民的基本權(quán)益。

創(chuàng)新設立信用評價機制。完善對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息征集體系，建立信用評價機制和信息共享平臺，強化信用信息應用，從而充分發(fā)揮信用引導的正向激勵作用。

浙江桐廬

三類模式并行，分紅收益可觀

“農(nóng)民+土地股份合作社”直營模式。即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，成立土地股份種植專業(yè)合作社進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前全縣已有22家土地股份合作社（籌）提交工商登記申請資料，累計入股土地面積6180畝。

“土地股份合作社+企業(yè)”社企合作模式。即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)先入股成立土地股份合作社，合作社再入股企業(yè)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如桐廬農(nóng)發(fā)糧油專業(yè)合作社和桐廬中村畈糧油專業(yè)合作社分別以土地經(jīng)營權(quán)入股集中社員耕地1650畝和600畝，再以每畝600元作價入股杭州市博潤農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司，目前已完成工商登記。

“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”土地股份公司模式。即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)，采取租金保底、股金分紅、薪金創(chuàng)收“三金合一”。杭州雨樵農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，按土地經(jīng)營權(quán)作價入股形式流轉(zhuǎn)舊縣街道舊縣村166戶農(nóng)戶316畝土地，生產(chǎn)蔬菜、草莓等優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)品，給予農(nóng)民租金保底，盈利按股金實行分紅，并吸納部分有勞動能力、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的入股農(nóng)戶在公司打工賺取薪金。

山東青州

分類入股聯(lián)營，保障各方利益

分類探索經(jīng)營權(quán)入股模式。根據(jù)試點單位的不同特點和組織架構(gòu)，分類探索土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不同模式。

南小王晟豐土地股份合作社通過土地經(jīng)營權(quán)入股青州市天祿農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、合作社再以土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)的“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”模式。所有流轉(zhuǎn)的土地每年固定享受保底收益，合作社在年底按比例提取10%公積金用于合作社運營、5%的公益金后，再將所有剩余利潤根據(jù)股份進行分紅。

青州家家富果蔬專業(yè)合作社探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大棚產(chǎn)權(quán)等多種要素入股合作社的入股模式，采用以年租金乘以入股年限折算為資金的方式，合理確定土地股份。

探索以土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。與土地經(jīng)營權(quán)入股試點相配套，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，進一步盤活農(nóng)村土地資源，拓寬農(nóng)村融資渠道，有效緩解貸款“抵押難、擔保難”問題。目前青州家家富果蔬專業(yè)合作社正在積極進行以土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。

建立健全風險防范機制。試點公司、合作社均與農(nóng)戶簽訂《土地入股合作協(xié)議》，通過書面文件明確雙方責任。同時，規(guī)劃低風險的種植方式，設立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險補償金，出臺土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理辦法等進行風險防范。

建立財務公開機制。試點公司、合作社財務公開部分必須包括：財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務等。

重慶涪陵

保障農(nóng)民收益，促進產(chǎn)業(yè)融合

探索注冊管理機制。制定了《涪陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格評估辦法》《涪陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股注冊登記及退股管理辦法》，對土地經(jīng)營權(quán)的價格評估和土地股份組織的登記、退出進行規(guī)范管理。

探索利益分配機制。將農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的份額作為優(yōu)先股，實施“保底收益+股份分紅”。對入股的公司、合作社來說，當每股的分紅低于保底收益時，執(zhí)行保底收益，當高于保底收益時，則按股分紅。

探索風險防范機制。在加強對農(nóng)民風險提示的前提下，明確要求入股的合作社、企業(yè)通過購買農(nóng)業(yè)保險、對農(nóng)民實施財務公開等途徑，降低企業(yè)經(jīng)營風險。同時，政府建立土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)風險保障資金。若合作社、企業(yè)經(jīng)營不善，政府用風險保障資金替農(nóng)民償還債務、回購農(nóng)民原有的土地經(jīng)營權(quán)。

探索政策扶持機制。財政每年從整合的涉農(nóng)項目資金中劃出20%的比例專門支持土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)發(fā)展用地等專門的政策措施，執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策等政策措施等。積極推動試點企業(yè)開展農(nóng)業(yè)保險，保險費用按照企業(yè)自籌一半、政府補助一半的原則進行補助。

貴州盤州

做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)結(jié)機制

強化組織領導及政策引領。全市成立了以市委、市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為成員的試點工作領導小組，制定工作方案，層層抓好落實。

做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，全市共完成刺梨、核桃、茶葉、軟籽石榴、紅梨、元寶楓、油用牡丹等一批萬畝核心示范基地。

創(chuàng)建平臺公司牽頭發(fā)展機制。明確由5家市屬國有平臺公司牽頭發(fā)展刺梨、核桃、油用牡丹等8大主導產(chǎn)業(yè)，采取“平臺公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，目前已建成標準化產(chǎn)業(yè)基地133.9萬畝。

搭建集團化幫扶發(fā)展措施。按照“連片開發(fā)整體推進、扶持一村變化一村、扶持一戶見效一戶”的理念，推出“211”集團化幫扶模式（即1家國有平臺公司和1家金融機構(gòu)整合不低于1億元資金幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

健全和完善利益聯(lián)結(jié)機制。推廣“平臺公司+村級農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，為入股的農(nóng)戶優(yōu)先安排勞務，同時鼓勵“農(nóng)戶直接入股到公司”“農(nóng)戶入股到村級合作社，再由村級農(nóng)民專業(yè)合作社出租給公司”“農(nóng)戶入股到村級合作社，由村級合作社抵押貸款再投資”等模式也在發(fā)展。

四川崇州

探索經(jīng)營形式，培育新型主體

農(nóng)民+合作社+公司，建立新公司。農(nóng)戶以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價入股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)和資金等要素作價入股，組建新的農(nóng)業(yè)公司。公司采取“優(yōu)先股+分紅”分配方式，在確保農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股基本收益后，剩余利潤再參與公司分紅。

農(nóng)民+公司，建立新合作社。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)、資金等要素入股土地股份合作社，成為土地股份合作社的社員，土地股份合作社以土地經(jīng)營權(quán)作為優(yōu)先股，按照公司需求開展生產(chǎn)經(jīng)營，合作社財務統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，公開聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事生產(chǎn)經(jīng)營管理，獲得的純收益優(yōu)先保證土地經(jīng)營權(quán)基本收益。

農(nóng)民直接成立合作社。積極推廣“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”模式，即村委會引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股成立合作社，合作社理事會聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責生產(chǎn)，合作社盈余用于支付職業(yè)經(jīng)理人傭金和土地經(jīng)營權(quán)分紅。這種模式下，土地經(jīng)營權(quán)占有股份多少按照土地面積計算，股份多少與土地的質(zhì)量、位置等無關(guān)。

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